一、標(biāo)題
　　
　　地方組織法第八條在規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權(quán)時，具體在第（二）（八）（九）款明確： “聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告”，“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”，“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告”。根據(jù)法律的規(guī)定，以浙江省為例，工作報告的標(biāo)題分別為《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》《浙江省人民政府工作報告》《浙江省高級人民法院工作報告》《浙江省人民檢察院工作報告》《關(guān)于浙江省2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于浙江省2007年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況與2008年全省和省級預(yù)算草案的報告》。雖然法律有了明確的規(guī)定，但是政府、計劃和財政3個工作報告的標(biāo)題爭議較多，表述不盡統(tǒng)一。其中很多地方是以《政府工作報告》為標(biāo)題，實際上這不是一個十分準(zhǔn)確的標(biāo)題。這跟國務(wù)院的工作報告有很大的關(guān)系，一直以來國務(wù)院的工作報告就是以《政府工作報告》為標(biāo)題。根據(jù)憲法第八十五條規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)”。因此，國務(wù)院的工作報告標(biāo)題應(yīng)為《中央人民政府工作報告》。這樣的表述更加準(zhǔn)確，更能體現(xiàn)法律的要求，也與全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告標(biāo)題對稱。另外，計劃與財政的報告標(biāo)題各地差異也較大，參照全國人代會的計劃與財政報告標(biāo)題，考慮用文慣例，應(yīng)把地域擺在時間的前面，上一年的執(zhí)行，下一年的草案，中間用“與”連接，較好體現(xiàn)法律文本的嚴(yán)肅性和行文習(xí)慣。
　　
　　二、落款
　　
　　這里是指報告時間和報告單位及領(lǐng)導(dǎo)。一是報告時間。一般標(biāo)示為“某年某月某日在浙江省第某屆人民代表大會第某次會議上”，不需要前面加破折號或用小括號。二是報告領(lǐng)導(dǎo)。一些政府工作報告的報告領(lǐng)導(dǎo)表述為“某省省長某某”，這個稱呼是不準(zhǔn)確的。地方組織法第五十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席等組成?！睆倪@里可以看出， “某省省長”應(yīng)該表述為“某省人民政府省長”，這與“某省人大常委會主任”是對應(yīng)的，而不會稱呼“某省主任”。三是報告單位。最近幾年，較多的地方是將計劃和財政兩個報告改為書面提交大會，一般報告是以某省發(fā)展和改革委員會、某省財政廳的名義提交。
　　
　　三、時間
　　
　　各個工作報告是對上一年工作進(jìn)行總結(jié)，并剖析存在的問題，重點對下一年的工作做出具體部署。除了人大常委會的工作報告以總結(jié)過去一年工作為主，其他5個工作報告都側(cè)重于安排部署下一年的工作?？紤]到統(tǒng)計及財政決算的需要，一般都以人代會的召開為分界線，會議之前為“過去的一年”。這里比較困難的是遇到換屆或批準(zhǔn)“五年規(guī)劃綱要”的時候，應(yīng)該如何安排寫作內(nèi)容，是寫過去一年的，還是寫過去幾年的？如果遇到換屆，人民政府工作報告一般分三塊，一是過去幾年的主要工作，二是今后五年的目標(biāo)任務(wù)，三是今年的主要工作。如果遇到批準(zhǔn)“五年規(guī)劃綱要”，一般需增加一項大會議程，請政府的常務(wù)副職作關(guān)于“五年規(guī)劃綱要”的說明，并向大會提交書面的“五年規(guī)劃綱要”。
　　
　　四、決議
　　
　　根據(jù)2004年全國人代會改進(jìn)會務(wù)的意見，簡化大會各項報告決議的內(nèi)容，只需要表明對報告的基本態(tài)度，如大會聽取審議了某個報告，同意這個報告，決定批準(zhǔn)這個報告。決議通過后，要貫徹實施的是這個報告，各報告單位在大會期間都要認(rèn)真聽取和吸收代表的審議意見，對報告內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改，大會批準(zhǔn)的是修改后的報告。
　　
　　（作者單位：浙江省杭州市淳安縣人大常委會辦公室）