李長(zhǎng)喜：提高新時(shí)期人大代表工作水平的實(shí)踐與探索 臨澤縣人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)喜撰文說(shuō)，中央9號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，這為代表工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了更大的空間和平臺(tái)，與此相適應(yīng)，代表工作機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展也顯得尤為必要和迫切。臨澤縣人大常委會(huì)的做法是：（1）創(chuàng)新載體，代表活動(dòng)有陣地。不斷完善更新人大網(wǎng)頁(yè)，為代表學(xué)習(xí)人大知識(shí)、提高履職能力、獲取人大工作信息提供條件，使其真正成為代表交流信息的平臺(tái)、學(xué)習(xí)知識(shí)的課堂、反映意見(jiàn)建議的通道。結(jié)合人大工作實(shí)際，制訂全年專(zhuān)欄宣傳計(jì)劃，做到每月有重點(diǎn)、全年不間斷，為代表增添精神食糧。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人大代表典型，及時(shí)整理總結(jié)優(yōu)秀人大代表的履職事跡，設(shè)計(jì)制作代表風(fēng)采專(zhuān)題片廣泛宣傳，以此激發(fā)廣大代表依法履職的熱情和模范帶頭作用。在總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全完善既符合法律規(guī)定、符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)際，又富有實(shí)踐性、可操作性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、代表小組活動(dòng)各項(xiàng)制度，指導(dǎo)活動(dòng)的依法、有序開(kāi)展。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表小組建立代表小組活動(dòng)室，做到有活動(dòng)場(chǎng)地、有制度規(guī)范、有活動(dòng)記載、有活動(dòng)展示等。（2）搭建平臺(tái)，代表履職有途徑。開(kāi)展代表議政月活動(dòng)。2008年6月，由縣人大常委會(huì)集中組織開(kāi)展以專(zhuān)題培訓(xùn)、通報(bào)政情、征求意見(jiàn)、交流經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的代表議政月活動(dòng)。12月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開(kāi)展代表“兩聯(lián)系”活動(dòng)，集中選民意愿，提前整理撰寫(xiě)人代會(huì)議案、意見(jiàn)和建議。開(kāi)展代表活動(dòng)日活動(dòng)。各代表小組每季度確定一天為代表活動(dòng)日，由縣人大常委會(huì)代聯(lián)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各代表小組確定活動(dòng)日的主題內(nèi)容，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加并指導(dǎo)各代表小組的活動(dòng)，做到有場(chǎng)所、有內(nèi)容、有形式、有記錄。開(kāi)展代表聯(lián)系選民日活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、各代表小組確定每月的某一天為代表聯(lián)系選民日，并長(zhǎng)期固定下來(lái)。各代表小組通過(guò)公開(kāi)公示欄等形式，公布代表集中聯(lián)系選民日的代表姓名、聯(lián)系地點(diǎn)、聯(lián)系活動(dòng)內(nèi)容，以便選民與代表聯(lián)系；人大代表還主動(dòng)在選區(qū)選民集中的地點(diǎn)如集市集鎮(zhèn)、村委會(huì)等場(chǎng)所，設(shè)立較為醒目的聯(lián)系點(diǎn)，定時(shí)集中聯(lián)系選民。在閉會(huì)期間，各代表小組組織本組人大代表開(kāi)展以協(xié)助政府推行一項(xiàng)工作、集中聯(lián)系一次選民、提一條意見(jiàn)建議為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”履職活動(dòng)，提高代表履職能動(dòng)性。此外，還組織人大代表開(kāi)展以學(xué)習(xí)宣傳好、遵紀(jì)守法好、依法履職好、致富幫困好、文明新風(fēng)好為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，每年組織部分人大代表開(kāi)展一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)視察評(píng)議活動(dòng)，組織開(kāi)展領(lǐng)銜提案代表意見(jiàn)建議辦理工作視察督辦活動(dòng)。
　　馬宏明：地方人大要強(qiáng)化監(jiān)督防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提職” 最近一個(gè)時(shí)期，經(jīng)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)選任的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“落馬”的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)報(bào)道，其中為數(shù)不少的早就有“前科”，屬于“帶病上崗”、“帶病提職”。那么，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)如何有效防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病提職”呢？張家川回族自治縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任馬宏明撰文說(shuō)，首先，地方黨委向人大推薦的擬任干部，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，真正把那些思想政治素質(zhì)好、廉潔自律、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)、靠得住、有本事、符合“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。否則，就可能讓部分“帶病干部”在低標(biāo)準(zhǔn)、低門(mén)檻下和不規(guī)范、不嚴(yán)密的程序中走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次，人大常委會(huì)組成人員要運(yùn)用好人事任免權(quán)。對(duì)應(yīng)由人大常委會(huì)決定任免的人選，常委會(huì)組成人員有權(quán)提出不同意見(jiàn)。如果多數(shù)組成人員不同意擬任人選，就不要勉強(qiáng)要求保證通過(guò)。這樣不僅保障了人大常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，也是在干部使用上多了一層把關(guān)或約束作用。再次，在人大工作的同志要樹(shù)立黨的意識(shí)，在黨委工作的同志要樹(shù)立法治意識(shí)，在實(shí)際工作中應(yīng)把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是黨委及組織部門(mén)醞釀干部期間，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，同時(shí)與人大常委會(huì)協(xié)商通氣，為人大常委會(huì)通過(guò)任免創(chuàng)造條件；二是人大常委會(huì)審議時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事；三是地方黨委要善于把黨的干部路線通過(guò)人大的法定職權(quán)貫徹到國(guó)家政治生活中去，通過(guò)人大常委會(huì)黨組和人大中的黨員作用實(shí)現(xiàn)黨委的意圖，一旦出現(xiàn)與黨委意見(jiàn)不一致的情況，黨委應(yīng)當(dāng)支持依法辦事。最后，做好任前考察、任前考試、任前供職發(fā)言、任后監(jiān)督工作，將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，減少“帶病上崗”、“帶病提職”。
　　趙春林：更新理念改進(jìn)和完善干部考察工作 中共蘭州市委組織部趙春林撰文說(shuō)，關(guān)于干部考察工作，《干部任用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）用專(zhuān)門(mén)一章就其內(nèi)容、程序、方法、責(zé)任等提出了較為全面具體的要求。但在干部考察實(shí)際工作中，這些要求還顯得比較原則，加上受一些傳統(tǒng)考察觀念、做法的束縛，使干部考察工作難以達(dá)到應(yīng)有的效果，也導(dǎo)致出現(xiàn)一些考察失真、用人失誤的問(wèn)題。要真正做好干部考察工作，提高“知人”的準(zhǔn)確度，必須在堅(jiān)持按《條例》規(guī)定辦事的同時(shí)，更新干部考察工作理念。（一）要樹(shù)立“經(jīng)常式考察”的工作理念。任前考察是《條例》的規(guī)定內(nèi)容。嚴(yán)格按計(jì)劃、程序、要求來(lái)操作，有利于集中時(shí)間對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行了解，但也存在一些局限：在考察時(shí)間上，一般限定在規(guī)定的幾天時(shí)間內(nèi)，時(shí)間上的限制必然影響考察的全面性和準(zhǔn)確性；在考察內(nèi)容上，雖然也提出了既要考察“八小時(shí)以內(nèi)”的工作表現(xiàn)，也要考察“八小時(shí)以外”的生活圈、社交圈的表現(xiàn)，但真正要在短短幾天時(shí)間內(nèi)把干部這幾個(gè)“圈”的情況都了解清楚是不可能的。因此，必須改革這種單一的考察模式，加大對(duì)干部經(jīng)常性考察的力度。經(jīng)常性考察是通過(guò)檢查工作、個(gè)別談話、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加班子民主生活會(huì)等多種形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的動(dòng)態(tài)性考察，力求考察了解的情況細(xì)、全、實(shí)，并做好有關(guān)情況的整理建檔工作。通過(guò)把任前考察與經(jīng)常性考察掌握的情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)考察對(duì)象作出全面客觀的評(píng)價(jià)。（二）要樹(shù)立“開(kāi)放式考察”的工作理念。實(shí)現(xiàn)干部考察工作由封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要在考察環(huán)節(jié)擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾的意愿真正體現(xiàn)于干部考察的全過(guò)程。通過(guò)實(shí)行考察預(yù)告制和政績(jī)公示制等形式，讓群眾全方位、多渠道地知情、參與和監(jiān)督。同時(shí)注重從紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、計(jì)生、審計(jì)、檢察等部門(mén)了解干部情況，提高考察的全面性和準(zhǔn)確性。（三）要樹(shù)立“定量式考察”的工作理念。慣常的干部考察工作以定性考察為主，缺乏統(tǒng)一的剛性的考察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量化的考察依據(jù)，存在一定的隨意性，不利于形成科學(xué)的考察結(jié)論，也不利于考察對(duì)象之間的比較。因此，干部考察中應(yīng)建立起導(dǎo)向正確、依據(jù)科學(xué)、內(nèi)容周密、重點(diǎn)突出的考察體系，研究和突破量化考察中的難點(diǎn)問(wèn)題。在考察體系建設(shè)上，要注重考察指標(biāo)覆蓋的廣泛性。注重考察指標(biāo)的層次性。要注重考察結(jié)果評(píng)價(jià)的科學(xué)性，（四）要樹(shù)立“求證式考察”的工作理念。干部考察是一項(xiàng)求證性的工作，它的目的是求證考察對(duì)象能否選拔任用。但目前多數(shù)的干部考察采取的是一種驗(yàn)證式的考察，事先畫(huà)好框框、定好調(diào)子，帶著既定人選，盡量使考察對(duì)象能順利過(guò)關(guān)。實(shí)行求證式考察必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：一個(gè)是中立性原則，考察中要不帶傾向性意見(jiàn)，不先定調(diào)子，或暗示談話對(duì)象談什么、不談什么，使談話對(duì)象暢所欲言；另一個(gè)是全面性原則，既要聽(tīng)取正面的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取反面的意見(jiàn)，既要重視大多數(shù)人的評(píng)價(jià)，也要重視“少數(shù)人”的評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)別人反映的個(gè)別情況同樣要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真查實(shí)，不因人少事小而不予重視，從而保證考察的公正和全面。（五）要樹(shù)立“管理式考察”的工作理念。干部考察的主要目的和作用是為干部選拔任用提供依據(jù)，同時(shí)也是干部監(jiān)督和管理的重要手段。要將干部考察中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，實(shí)事求是地向考察對(duì)象反饋，使考察對(duì)象能夠正確認(rèn)識(shí)并及時(shí)改正自身存在的問(wèn)題；還要對(duì)干部考察中反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出相應(yīng)對(duì)策，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的目的。
　　
　　何正生、王會(huì)強(qiáng)：要加強(qiáng)預(yù)算審批及執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督實(shí)效 鎮(zhèn)原縣人大常委會(huì)何正生、王會(huì)強(qiáng)撰文說(shuō)，地方人大要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)預(yù)算法，加大監(jiān)督力度，確保財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)效。（1）依法做好財(cái)政預(yù)算的審查工作。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，參加政府及財(cái)政部門(mén)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議，掌握國(guó)家和本地關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的方針、政策，以及預(yù)算編制的初步方案。會(huì)前主動(dòng)與財(cái)政、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，收集經(jīng)濟(jì)信息，為審查工作打好基礎(chǔ)。要經(jīng)常深入部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況，做好“大盤(pán)子”信息工作，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)意識(shí)。組織人大代表對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行視察，將視察時(shí)提出的意見(jiàn)建議反饋給財(cái)政部門(mén)，在編制預(yù)算時(shí)參考。要做好預(yù)算的初審工作，在人代會(huì)召開(kāi)前的一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查：預(yù)算編制的ktZfnDVe2XKM0cxOGtuPOQ==指導(dǎo)思想是否符合黨和國(guó)家的方針、政策，是否體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控目標(biāo)要求；是否符合預(yù)算法；結(jié)構(gòu)是否合理；是否按預(yù)算法規(guī)定安排了預(yù)備費(fèi)；是否體現(xiàn)了量入為出、收支平衡、不列赤字的原則；預(yù)算收入是否符合實(shí)際和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，是否把該納入預(yù)算收入的內(nèi)容全部納入預(yù)算；是否保障了農(nóng)業(yè)、科技、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要；對(duì)培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，采取的措施是否可行等；預(yù)算支出是否合理，是否貫徹了艱苦奮斗、厲行節(jié)約的方針；是否體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則；對(duì)人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，如企業(yè)改革、下崗職工再就業(yè)、文化教育和衛(wèi)生問(wèn)題是否引起足夠的重視，財(cái)力安排是否得當(dāng)?shù)取Ａ蔷幱∮嘘P(guān)資料和說(shuō)明材料，深入各代表團(tuán)講解和說(shuō)明預(yù)算編制情況，聽(tīng)取各代表團(tuán)審議預(yù)算草案情況的匯報(bào)。（2）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。鎮(zhèn)原縣人大常委會(huì)近年來(lái)主要的做法是：要求政府財(cái)政部門(mén)要向縣人大常委會(huì)按月報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和按季上報(bào)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，針對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，每個(gè)季度都深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。每年七月或八月份聽(tīng)取和審議當(dāng)年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并注意及時(shí)將委員和部分代表們的審議意見(jiàn)歸納整理，向政府財(cái)政部門(mén)反饋。同時(shí)，嚴(yán)把預(yù)算調(diào)整關(guān)，對(duì)未經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的或未報(bào)人大常委會(huì)審批的預(yù)算調(diào)整方案，人大常委會(huì)都及時(shí)制止執(zhí)行，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（3）重視發(fā)揮審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用。年初，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)成審計(jì)部門(mén)對(duì)上年度政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。常委會(huì)要針對(duì)代表反映和調(diào)查了解所掌握的情況，適時(shí)組織審計(jì)部門(mén)對(duì)個(gè)別部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，這樣既可增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的操作性，也可使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督公開(kāi)化、透明化。鎮(zhèn)原縣審計(jì)部門(mén)還對(duì)大部分財(cái)供單位進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果都以書(shū)面報(bào)告形式報(bào)告給了縣人大常委會(huì)，延伸了審計(jì)工作，增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查和監(jiān)督力度。