2007年，安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)人大常委會(huì)首次對(duì)“一府兩院”辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)滿意程度實(shí)行票決。通過(guò)兩年的實(shí)踐，票決制的優(yōu)勢(shì)日趨凸顯。
　　票決制使人大決策更科學(xué)、公正。以前議決制的做法是：人大常委會(huì)聽(tīng)取“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告，常委會(huì)組成人員討論、審議，提出意見(jiàn)，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員（主持人）總結(jié)審議意見(jiàn)。此時(shí)，人大常委會(huì)班子主要成員掌握著審議意見(jiàn)的決定權(quán)，其他人大常委會(huì)組成人員有人微言輕的感覺(jué)，不同意見(jiàn)不愿發(fā)表，挫傷了履職的積極性。票決制實(shí)行“議”“決”分離，常委會(huì)組成人員討論和審議時(shí)從不同層面、不同角度發(fā)表意見(jiàn)，全面、完整地掌握審議內(nèi)容。通過(guò)審議意見(jiàn)時(shí)，實(shí)行票決，常委會(huì)組成人員享有平等的表決權(quán)。
　　票決制強(qiáng)化了監(jiān)督的剛性。阜陽(yáng)市潁州區(qū)人大常委會(huì)率先把票決制引用在表決“一府兩院”辦理人大審議意見(jiàn)中，既是繼承與發(fā)揚(yáng)，又是巨大創(chuàng)新。主要體現(xiàn)兩個(gè)剛性：對(duì)“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)實(shí)行票決，票決結(jié)果，不能改變。這使報(bào)告者增加了壓力，會(huì)把工作做得更好。反之，實(shí)行議決制，報(bào)告者與人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)交流后，一點(diǎn)也不用擔(dān)心表決結(jié)果。票決制強(qiáng)化了表決結(jié)果的剛性，避免了議決制的隨意性和決策弊端。辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)呈現(xiàn)剛性。人大常委會(huì)審議意見(jiàn)交“一府兩院”辦理，“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理結(jié)果向常委會(huì)報(bào)告?！耙桓畠稍骸贬槍?duì)審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題，要有“行動(dòng)”，有整改，有進(jìn)步，有“交代”。如審議意見(jiàn)提出某單位存在執(zhí)法不公現(xiàn)象，票決前，該單位要查找問(wèn)題，進(jìn)行糾正，從而促進(jìn)依法行政。
　　票決制延伸了人大工作監(jiān)督的鏈條。議決制審議專項(xiàng)報(bào)告的一般程序：聽(tīng)報(bào)告→提出審議意見(jiàn)→交“一府兩院”辦理→報(bào)告辦理結(jié)果→（終結(jié)）。這種監(jiān)督方式易出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，監(jiān)督效果不理想。票決制審議專項(xiàng)報(bào)告的一般程序：聽(tīng)報(bào)告→提出審議意見(jiàn)→交“一府兩院”辦理→報(bào)告辦理結(jié)果→審議→票決→（終結(jié)）。票決制延伸了再審議和票決兩個(gè)程序。針對(duì)同一內(nèi)容，兩次報(bào)告，兩次審議，側(cè)重審議意見(jiàn)整改和落實(shí)，使人大監(jiān)督更能觸及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。
　　票決制增強(qiáng)了組成人員履職的責(zé)任感。審議意見(jiàn)提交“一府兩院”辦理后，進(jìn)行票決，這就要求審議意見(jiàn)有較強(qiáng)針對(duì)性、可操作性，迫使人大常委會(huì)組成人員在審議前加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，收集詳細(xì)的情況、資料，找出審議內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)與差距，提高審議意見(jiàn)的質(zhì)量。而此前的議決制，人大常委會(huì)組成人員有時(shí)放松調(diào)研，發(fā)表意見(jiàn)按“老三篇”，套話多，或不發(fā)表意見(jiàn)。票決制推行后，人大常委會(huì)組成人員參加調(diào)研活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性明顯提高，提出的意見(jiàn)、建議少而精。
　　票決制營(yíng)造和諧履職環(huán)境。票決制使人大常委在表決時(shí)能獨(dú)立思考，從不同角度分析問(wèn)題，避免了議決制中受個(gè)人權(quán)威影響，而隨波逐流。票決制解決了表決時(shí)“不想說(shuō)”“不能說(shuō)”“不敢說(shuō)”的尷尬。面對(duì)面的審議，有時(shí)礙于情面不愿說(shuō)，即使發(fā)表意見(jiàn)，表?yè)P(yáng)成績(jī)的多，唱贊歌的多，批評(píng)、意見(jiàn)提出的少。阜陽(yáng)市潁州區(qū)人大常委會(huì)率先推行審議意見(jiàn)票決制，監(jiān)督效果明顯提高。
　　我們期待票決制作用進(jìn)一步發(fā)揮，向議案辦理、重大事項(xiàng)決策等方面滲透，不斷調(diào)動(dòng)積極因素，提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督效率。
　　
　?。ㄗ髡呦蛋不帐「逢?yáng)市潁州區(qū)人大常委會(huì)委員）