2009年3月3日和5日召開的十一屆全國人大二次會議與全國政協(xié)十一屆二次會議，打破沿襲多年的代表委員座位固定不變的慣例，將代表委員等分五份，每次召開全體會議時(shí)進(jìn)行座位輪換，以確保所有代表委員都有機(jī)會距離主席臺最近。
　　據(jù)稱，調(diào)整座位旨在以代表和委員的參與性為本，以此創(chuàng)造平等參政議政的氛圍。應(yīng)當(dāng)說，這一改革理念是值得肯定的，客觀上也會起到一定效果。比如，在一些地方兩會上，已經(jīng)出現(xiàn)了“前排屢屢搶話筒、后排只能干著急”的景象，通過座位調(diào)整，對平衡代表委員的表達(dá)機(jī)會不無益處。
　　不過，調(diào)整座位僅僅是一個(gè)細(xì)節(jié)改變，更多地具有形式符號的象征意義，要進(jìn)一步彰顯平等參政議政的精神，還有許多深層次改革亟須破題。
　　首要的一點(diǎn)，改革現(xiàn)有的代表結(jié)構(gòu)和委員界別，進(jìn)而推進(jìn)參政主體的平等化，已經(jīng)迫在眉睫。各利益群體在公共政治平臺上進(jìn)行平等博弈，是民主政治的基本特征，這就要求社會各階層在民主政治機(jī)構(gòu)中都有其代言人，并且盡量做到代表人數(shù)的均衡，以保證各利益群體表達(dá)權(quán)、議決權(quán)的權(quán)重公平。
　　多年以來，對于“官員代表”、“老板代表”在各級人大中比例過高的現(xiàn)象，社會批評不斷。近年來，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起主政者的重視，通過各種改革措施，已經(jīng)有越來越多的普通代表、平民代表進(jìn)入人大，尤其是前兩年農(nóng)民工代表進(jìn)入各級人大，更是贏得一片喝彩。不過總體而言，“官員代表”、“老板代表”過多的格局并未徹底改觀。
　　而在政協(xié)方面，隨著一些新社會階層的崛起，原有的界別設(shè)置已難以代表這些新階層，而且多年以來，農(nóng)民、工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等社會主要階層一直未能納入政協(xié)界別，在很大程度上影響了政協(xié)的階層代表性。近年來，已有政協(xié)委員建議增設(shè)企業(yè)界、法律界、產(chǎn)業(yè)工人界、自由職業(yè)者界等界別，也有政協(xié)委員呼吁增設(shè)農(nóng)民界別，讓占中國人口70%至80%的農(nóng)民群體在政協(xié)中享有更直接的政治話語權(quán)。這些呼聲值得主政者認(rèn)真考量。與調(diào)整座位相比，改善代表結(jié)構(gòu)和委員界別對推進(jìn)平等參政議政無疑更具實(shí)質(zhì)意義，也值得付出更多的努力。
　　要保障代表委員平等參政議政，還需要做出更為合理的制度安排。比如，在兩會會期有限的情形下，為了防止少數(shù)代表委員壟斷發(fā)言時(shí)間、平等保障所有代表委員的表達(dá)權(quán)，可以按照機(jī)會均等的原則，對發(fā)言時(shí)間、順序等等設(shè)定必要限制。更重要的是，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平、寬松的政治環(huán)境，保障代表委員平等享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等法定權(quán)利。令人憂慮的是，有代表委員迫于種種壓力而噤聲，也有個(gè)別議案、建議、提案因“影響問題”被封殺。同時(shí)一些地方的兩會還不乏這樣的場景，只要高官代表參會，哪怕是不具備代表身份的高官親臨現(xiàn)場，會議就變成了官員長篇累牘介紹“輝煌政績”的“獨(dú)角戲”，甚至是居高臨下地“指導(dǎo)訓(xùn)示”。這些現(xiàn)實(shí)足以證明，要推進(jìn)平等參政議政，改造民主機(jī)制和政治文化不可或缺。
　　除了外部動(dòng)力，平等參政議政還有賴于代表委員權(quán)利意識、履職意識的自我覺醒。雖然近年來各地兩會已出現(xiàn)了越來越多的“直言代表”、“炮筒委員”，但“聽會委員”、“啞巴代表”并未絕跡。倘若代表委員缺乏應(yīng)有的勇氣和能力，即使座位再靠前，恐怕也對平等參政議政無濟(jì)于事。相反，如果代表委員具備足夠的社會責(zé)任感，即使座位再居后，也無礙其平等表達(dá)、大膽直言。
　　
　　（作者系《民主與法制》主任記者）