胡青丹

摘要：建設(shè)節(jié)約型社會，必須充分發(fā)揮黨政機關(guān)的作用。因為黨政機關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的主導(dǎo)者：建設(shè)節(jié)約型社會是政府的一項重要經(jīng)濟(jì)職能，黨和政府是建設(shè)節(jié)約型社會的思想指導(dǎo)者、體制設(shè)計者、政策制定者、行動推動者及表率。因而，建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)顯得尤為重要、尤為迫切。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型黨政機關(guān)；節(jié)約型社會；措施

中圖分類號：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0028-05

從新中國成立到黨的十七大，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，正在向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。盡管我國政府一再強調(diào)“建設(shè)節(jié)約型社會刻不容緩”，但是一些細(xì)節(jié)顯示：中國人的“節(jié)約行動”仍有很多漏洞有待填補。建設(shè)節(jié)約型社會，必須充分發(fā)揮黨政機關(guān)的作用。因為黨政機關(guān)帶頭抓好節(jié)約工作，不僅對控制和降低資源消耗增長有著直接的重要作用，而且對引導(dǎo)和推進(jìn)全社會節(jié)約資源會起良好的示范作用。因而，建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)顯得尤為重要、尤為迫切。

一、當(dāng)前黨政機關(guān)浪費的表現(xiàn)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人民的生活水平有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富裕，黨政機關(guān)中開始出現(xiàn)大手大腳、奢侈浪費的現(xiàn)象，并彼此互相影響，漸漸蔓延開來。目前，黨政機關(guān)的奢侈浪費現(xiàn)象已相當(dāng)驚人，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)機構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，我國黨政機關(guān)的設(shè)置，一是覆蓋范圍廣，主要包括黨委(黨組、黨支部)、紀(jì)委、人大、政府、政協(xié)以及中華全國總工會等八個人民團(tuán)體。此外，一些沒有與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會、研究會等組織，占用行政機關(guān)編制，還承擔(dān)一定的行政職能。二是職能交叉多。不少事情多個部門都有權(quán)力管理，但都不是最終負(fù)責(zé)部門。有了利益就爭先恐后，出了問題便相互推諉。這樣的機構(gòu)設(shè)置，首先是人員冗多直接帶來行政成本過高，其次是監(jiān)控體制不健全，導(dǎo)致資金被揮霍或者使用效率不高。2005年6月國家審計署對10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人審計報告結(jié)果耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。

(二)人事任命

這方面不僅浪費了大量人力資源，也浪費了大量物質(zhì)資源。我國部分政府機關(guān)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象明顯，有學(xué)者認(rèn)為我國公務(wù)員超標(biāo)20倍。目前我國僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部高達(dá)1316.2萬人，全國吃財政飯的總?cè)藬?shù)已高達(dá)4572萬人。另外，還有500萬人依賴于政府賜予的權(quán)利實行自收自支。我們的百姓與吃皇糧的人口比已高達(dá)26：1，同改革開放初期的67：1和10年前的40：1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬欤钊丝皯n!

(三)辦公場所

我國不同級別的黨政機關(guān)占地多少、辦公樓面積多大、不同級別干部辦公室多大、裝修規(guī)格怎樣，等等，或者是沒有統(tǒng)一規(guī)定，或者是有規(guī)定不執(zhí)行。這就使得不少黨政機關(guān)占地、建辦公樓、辦公室出現(xiàn)了嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的浪費。一些地方的黨政機關(guān)不僅建造得富麗堂皇，而且有人工湖、假山、游泳池等一流的休閑、健身設(shè)施；有的甚至有仿中國古代建筑和仿古羅馬角斗士競技場模式的建筑。占地之大、耗資之多無法估算。

(四)政府采購

我國汽車采購額每年超過500億元，每年用在公車上的開支達(dá)3000億元；辦公設(shè)備盲目攀比，貪新求全，美其名日多少年不落后，“超前眼光”成為標(biāo)榜工作、炫耀政績的“門面工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計，因為政府辦公設(shè)備閑置、更換和維修費用、提前報廢，導(dǎo)致每年浪費至少近千億元。大型科學(xué)儀器設(shè)備，是政府采購浪費的另一個領(lǐng)域。不少發(fā)達(dá)國家的儀器設(shè)備利用率高達(dá)170％至200％，而我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國的總量還多，但大多“閑得發(fā)慌”，許多儀器設(shè)備的利用率不到25％，甚至更低。

(五)日常事務(wù)

據(jù)報刊披露的數(shù)據(jù)顯示：2004年全國公款吃喝3700億元。我國現(xiàn)在約有公車400萬輛，每年耗資3000-4000億元，真正用于公務(wù)的僅占113；如按照社會轎車的效益來計算，我國每年3000多億元的公車開支中，至少有2600億元被浪費。公款旅游浪費巨大，據(jù)有關(guān)估計，我國1997年以各種名義進(jìn)行的公款旅游花費就達(dá)到2835億元，2004年僅出國考察旅游達(dá)2000億元。此外，黨政機關(guān)日常耗能、用水、用電等浪費相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)北京市一項調(diào)查顯示，48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年人均耗能量、年人均用水量、年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。與此同時，黨政機關(guān)辦事效率低下是我國多年來的疑難病癥，至今仍難以醫(yī)治。

二、我國黨政機關(guān)浪費的原因

政府浪費的本質(zhì)是公共資源浪費，是多種原因綜合作用的結(jié)果。我國黨政機關(guān)的浪費現(xiàn)象長期存在，原因比較復(fù)雜，主要有：

(一)公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

黨政機關(guān)的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，使得黨政機關(guān)工作人員對公共財產(chǎn)使用的不負(fù)責(zé)任；同時，也使納稅人對黨政部門的錢失去有效監(jiān)督。

(二)節(jié)約制度不完善

制度的作用在于使我們知道，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，并懲惡揚善、維護(hù)公平。黨政機關(guān)的節(jié)約制度欠缺是造成嚴(yán)重浪費的重要原因，如目前我國沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立有效的能源體制報告制度和節(jié)能考核獎懲制度。在這種沒有制度約束的情況下，出現(xiàn)浪費是不可避免的。

(三)節(jié)約機制不健全

在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。目前我國黨政機關(guān)沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)節(jié)約工作，尚未有規(guī)劃和政策規(guī)定哪個部門負(fù)責(zé)此事。很多單位也沒有具體的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約實施措施、處罰措施、獎勵措施，使節(jié)約工作停留在口頭上、字面上。

(四)部門過多，尤其是協(xié)調(diào)性部門過多

黨政機關(guān)的工作部門太多，一般省級政府有20多個組成部門，還有10-20個直屬機構(gòu)，這么多的部門要運轉(zhuǎn)，增加了協(xié)調(diào)成本。問題在于省市縣還有一些負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通的部門，典型的是各地的駐京辦。報載，省級政府所轄部門設(shè)立的駐京聯(lián)絡(luò)處125家；地級政府駐京聯(lián)絡(luò)處325家；縣級政府駐京聯(lián)絡(luò)處204家；其他承擔(dān)政府職能的駐京聯(lián)絡(luò)處39家。

(五)節(jié)約意識淡薄

觀念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前節(jié)約意識淡薄，是黨政機關(guān)浪費嚴(yán)重的一個重要原因。一方面，由于多種原因，部分公務(wù)員認(rèn)為自己節(jié)約與否對社會的影響很小，為了工作的方便不關(guān)電腦、不關(guān)空調(diào)……。他們中有的人對公有財產(chǎn)漠不關(guān)心，使公共財產(chǎn)成為一塊

“公共面包”，大家都可以任意地“吃”，無人對此負(fù)責(zé)，形成了“公地悲劇”。另一方面，不重視推廣和應(yīng)用有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。如很多機關(guān)單位還沒有普及節(jié)能產(chǎn)品，這其中有客觀條件的制約，但主要的還是認(rèn)識上的不足。

(六)政績考核體系存在問題

在當(dāng)前的政績考核體系下，一些地方政府簡單地將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為以GDP為中心，錯誤地把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”。為了追逐GDP，地方政府過去熱衷于支持項目小、見效快的加Z132業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)闊嶂杂谵k大項目和政績顯著的“形象工程”，以至于出現(xiàn)了貸款拍胸脯，投資拍腦袋，投資不了了之拍屁股走人的“三拍”干部不在少數(shù)。伴隨著這一情況的是，我國決策失誤導(dǎo)致資金浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、構(gòu)建節(jié)約型黨政機關(guān)的條件

在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今，在毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的背景下，在黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)節(jié)約型社會后，作為具有艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)的我國黨政機關(guān)，當(dāng)前，加快建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)，可謂具備了多種條件。

(一)黨中央、國務(wù)院歷來高度重視各級黨政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約、反對奢侈浪費

早在1932年6月，毛澤東就提出：“節(jié)省一切費用供給戰(zhàn)爭經(jīng)費”。1952年3月8日，政務(wù)院下發(fā)的《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》中，對“個人生活與工作上揮霍性的超支”和“由于負(fù)責(zé)人嚴(yán)重的官僚主義或經(jīng)營人員失職所造成的業(yè)務(wù)上的浪費和損失”，“情節(jié)嚴(yán)重而招致國家巨大損失”者，明確規(guī)定“酌予刑事處分”。2005年7月4日，中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示。要求各級機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，真正在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。2009年2月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，指出：“當(dāng)前，面對國際國內(nèi)形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟(jì)運行困難加劇，財政收支矛盾凸顯，解決和改善民生問題任務(wù)繁重。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級黨政機關(guān)必須厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費?！辈⒕凸畛鰢?境)旅游、公務(wù)用車配備使用、公務(wù)接待費用支出等六個方面的職務(wù)消費作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

(二)建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)符合加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個長期的任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，新舊體制交替、新舊觀念轉(zhuǎn)變之中，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的各種誘發(fā)因素還仍然存在。以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等各種腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，損害了黨的形象，破壞了黨群關(guān)系。所以，繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然顯得非常重要和必要，特別是黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：“反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)”。

而當(dāng)前，由于體制、機制和制度上的原因，長期以來，我們在招待費、通訊費、小汽車管理等領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費方面管理漏洞大，監(jiān)督不力，浪費驚人。少數(shù)干部用公款大吃大喝，有的甚至私客公待，公車私用，群眾對此反映強烈，意見很大。近年來，為遏制公款大吃大喝歪風(fēng)、規(guī)范公務(wù)用車管理，從中央到地方，三令五申，發(fā)了不少文件、開了不少專門會議、想了不少辦法、采取了不少措施，也取得了一定效果，但問題一直未能從根本上得到解決。要解決這個問題，建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)就顯得非常迫切、非常必要。節(jié)約型黨政機關(guān)就是“節(jié)用”的、廉潔的、高效的黨政機關(guān)，這與“牢固樹立艱苦奮斗、厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想觀念，堅決杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費的行為”等黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求是相符合的。

(三)建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

改革開放以來，特別是自黨的十四大報告中明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，市場發(fā)育日趨成熟。市場經(jīng)濟(jì)作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)運行模式，有著其自身的運行規(guī)律。公共(職務(wù))消費，作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不能違背這些規(guī)律。宴請和坐車等統(tǒng)統(tǒng)由國家包下來的做法，已越來越不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。職務(wù)消費貨幣化、定量化、公開化，是當(dāng)今世界上許多國家通行的做法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，提高職務(wù)消費的效率，是當(dāng)前政府改革的一個重要內(nèi)容。充分利用市場的調(diào)節(jié)機制，配合建設(shè)有限政府和節(jié)約型政府的要求，政府要將市場能做的還給市場去做，政府只做市場不想做或者做不好的事。政府管的事情少了，職務(wù)消費的范圍和耗費自然就會有所下降。

(四)建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)節(jié)約型社會需要全民參與，更需要充分發(fā)揮黨政機關(guān)的作用。因為黨政機關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會的主導(dǎo)者：建設(shè)節(jié)約型社會是政府的一項重要經(jīng)濟(jì)職能，黨和政府是建設(shè)節(jié)約型社會的思想指導(dǎo)者、體制設(shè)計者、政策制定者、行動推動者及表率。此外，正如王琦(2005)提出，政府還是建設(shè)節(jié)約型社會的協(xié)調(diào)者。人民群眾都在看著公職人員，他們鋪張浪費，單讓人民群眾節(jié)約，這是不合情理的，人民群眾也不會接受的。實際上，黨政機關(guān)的鋪張浪費是一種腐敗行為，人民群眾早就對之深惡痛絕，如果黨政司法機關(guān)不能根除鋪張浪費之風(fēng)，依然我行我素，可以說建設(shè)節(jié)約型社會只能停留在口號上。黨政機關(guān)帶頭抓好節(jié)約工作，不僅對控制和降低資源消耗有著直接的重要作用，而且對引導(dǎo)和推進(jìn)全社會節(jié)約會起良好的示范作用。各級黨政機關(guān)及其工作人員，牢記兩個“務(wù)必”，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力推進(jìn)節(jié)約型黨政機關(guān)建設(shè)，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最好的行動。

四、構(gòu)建節(jié)約型黨政機關(guān)的措施

黨政機關(guān)在全社會中處于領(lǐng)導(dǎo)和中心地位，其節(jié)約行為對于全社會具有示范效應(yīng)和表率作用，對于促進(jìn)節(jié)約型社會的整體建設(shè)有很大作用。建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)要從以下幾個方面努力：

(一)成立建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

建議成立由各級政府主管財政工作的行政副職牽頭、各級機關(guān)主要負(fù)責(zé)同志參加的黨政機關(guān)節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可稱為節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組。節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個中心：一是節(jié)約宣傳教育中心，只在中央及省兩級設(shè)立，負(fù)責(zé)全國或省黨政機關(guān)節(jié)約活動的發(fā)動宣傳、節(jié)約教育活動的組織實施、節(jié)約制度措施及節(jié)約指標(biāo)和節(jié)約理論的研究等。可利用電臺、電視臺開展專題講座、經(jīng)驗交流、知識答卷、典型展覽等；利用報刊、雜志進(jìn)行節(jié)約宣傳和理論探討。開展經(jīng)常性的節(jié)約宣傳活動，可將八月份作為“資源節(jié)約宣傳月”，強化

廣大干部職工及年輕公務(wù)員、尤其是行政機關(guān)初任公務(wù)員的資源意識和節(jié)約意識，牢固樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的觀念。二是節(jié)約監(jiān)督管理中心，在各級政府設(shè)立相應(yīng)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國或省黨政機關(guān)開展資源節(jié)約及節(jié)約監(jiān)督管理工作，定期收集和公布全國或省各市縣黨政機關(guān)行政費用節(jié)約達(dá)標(biāo)情況。省以下節(jié)約監(jiān)督管理中心負(fù)責(zé)相應(yīng)級別黨政機關(guān)的節(jié)約監(jiān)督管理及指導(dǎo)下級監(jiān)督管理中心的工作。各級節(jié)約監(jiān)督管理中心都要定期總結(jié)開展節(jié)約活動取得的經(jīng)驗，分析和研究工作中存在的問題，提出深入開展資源節(jié)約的措施和辦法。

(二)逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

一種制度和體制的優(yōu)劣是可以通過節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。它與馬克思主義的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是一致的。馬克思曾經(jīng)指出：“節(jié)約勞動時間=發(fā)展生產(chǎn)力”。人類社會的實踐也證明，任何一種社會經(jīng)濟(jì)制度，只要它能最大限度地克服浪費、實現(xiàn)節(jié)約(包括生產(chǎn)資料和消費資料)，就表明了它的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，因而這種社會經(jīng)濟(jì)制度是不會滅亡的；反之，則它就不可能最終取代舊的社會經(jīng)濟(jì)制度。所以，唐朝詩人李商隱站在歷史制高點上吟詠的“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”的詩句，才成為了膾炙人口的千古絕唱。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是諸多制度中非常重要的一種。因為制度和體制都是人為的，即一定經(jīng)濟(jì)社會時代掌握權(quán)力的人們制定和執(zhí)行的管理經(jīng)濟(jì)社會等事物的規(guī)則和方法。我國的經(jīng)濟(jì)社會制度就是由各級黨政干部共同制定和執(zhí)行的。完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度應(yīng)該是有利于節(jié)約的，有利于建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的。當(dāng)前，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，主要是應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等，深化人事制度改革。對各單位的巡視員、調(diào)研員要嚴(yán)格控制數(shù)量，謹(jǐn)防非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)普遍化、隨意化。

(三)健全建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)的工作制度

1.建立統(tǒng)一規(guī)范的辦公條件制度。各級黨政機關(guān)的占地面積、建筑面積、辦公室數(shù)量，不同級別干部辦公室面積、裝修規(guī)格、辦公室電話、電腦等設(shè)備的配備，沒有統(tǒng)一規(guī)定的要做出統(tǒng)一規(guī)定；已有規(guī)定的要檢查、落實，對于超過規(guī)定的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.建立資源消耗的崗位責(zé)任制。各級黨政機關(guān)要結(jié)合本單位資源消耗的具體情況，將資源節(jié)約責(zé)任分解落實到財務(wù)、房管、車管、物資采購等具體部門或工作崗位，建立健全明確的崗位責(zé)任制，使資源節(jié)約工作件件有人管，事事有人問。

3.建立資源消耗的統(tǒng)計報告制度。各級黨政機關(guān)要建立健全資源消耗統(tǒng)計報告制度，全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計本單位的辦公用品、水、電、燃油等資源消耗的數(shù)據(jù)，定期報告本單位資源消耗、費用開支的增減變動及合理性情況，讓廣大干部職工了解本單位的資源消耗情況，使節(jié)約資源成為大家的自覺行為。

4.建立浪費舉報制度。要號召廣大干部群眾對黨政干部的浪費行為及時舉報，要設(shè)立反浪費電話舉報專線，對舉報者要進(jìn)行獎勵，對浪費行為要通過新聞媒體曝光，對參與浪費的黨政干部要予以通報批評，問題嚴(yán)重者要給予黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處分。

5.建立資源節(jié)約獎懲考核制度。各級黨政機關(guān)要定期分析研究本單位資源消耗的統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出減少資源浪費、降低資源消耗的具體建議和措施，制訂合理的辦公用品、水電、燃油等資源的消耗定額，建立科學(xué)的考核制度，利用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)資源節(jié)約工作深入開展，建立相應(yīng)的獎懲制度。另外，要將資源節(jié)約作為教育和考核干部的一項重要內(nèi)容。

(四)加強對節(jié)約理論的研究以指導(dǎo)節(jié)約實踐

就像成功的實踐是在正確理論指導(dǎo)下取得的一樣，建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)也必須要有正確的理論作為指導(dǎo)。而當(dāng)前，我國對節(jié)約和浪費問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的研究成果大都停留于淺層次上，有鑒于此，建議成立“中國節(jié)約研究中心”。研究中心可掛靠在國務(wù)院發(fā)展研究中心或中國社會科學(xué)院等機構(gòu)；以掛靠單位的有關(guān)研究人員為基本成員，聘請在節(jié)約研究方面有研究成果的專家、學(xué)者、科技人員為特邀研究員，并根據(jù)需要逐步增加人員。

研究中心應(yīng)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等重要理論為指針，緊密結(jié)合我國當(dāng)前資源緊缺和浪費嚴(yán)重的現(xiàn)實，面向國內(nèi)外，開展節(jié)約理論與實踐研究，為豐富和發(fā)展節(jié)約理論，為黨政機關(guān)乃至全社會實現(xiàn)資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展而不懈努力。目前，研究中心的主要任務(wù)是發(fā)掘、發(fā)展國內(nèi)外節(jié)約理論，側(cè)重于從理論層面研究我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中的浪費和節(jié)約問題；探索我國黨政機關(guān)及經(jīng)濟(jì)社會生活中存在浪費的特點、原因和消除浪費、實現(xiàn)節(jié)約的途徑。

研究中心可下設(shè)若干研究室：黨政機關(guān)節(jié)約研究室、企業(yè)節(jié)約研究室、戰(zhàn)略性資源節(jié)約研究室、城鄉(xiāng)節(jié)約研究室、節(jié)約法制研究室、節(jié)約基礎(chǔ)理論研究室、綜合研究室等。如黨政機關(guān)節(jié)約研究室，主要研究機關(guān)、事業(yè)單位如何實現(xiàn)節(jié)約，特別是各級黨政機關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會中，如何起模范帶頭作用，努力實現(xiàn)節(jié)約等。以上各研究室應(yīng)分工明確，各有重點。各司其職，但又相互配合，以全面推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹衛(wèi)國.決策失誤比腐敗更可怕[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006(9).

[2]任玉嶺.26人供養(yǎng)一個官員的困局[J].決策，2005(4).

[3]李忠峰.公車改革試點啟動貨幣化成變相加薪?[N].市場報，2005-11-16.

[4]肖波，政府采購年浪費千億元忒可惜[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2006-03-08.

[5]2004年公款吃掉3700億[J].科學(xué)決策，2006(12).

[6]王雷.蘇麗雯.盧艷鋒.全國公車僅1／3用于公務(wù)學(xué)者建議出臺反浪費法[N].羊城晚報，2006-06-23.

[7]解讀：建設(shè)節(jié)約型社會政府先行[EB／OL].新華網(wǎng)，2005-07-13.http：／／news.xinhuanet.-corn／一newscenter／2005-07-13／content_3192192 htm.

[8]張向東.勾新雨.駐京辦亮出“家底”[N].經(jīng)濟(jì)觀察報，2006-12-04.

[9]中央政府給湘贛省工農(nóng)兵代表大會電[J].紅色中華，1932(77).

[10]王琦.建設(shè)節(jié)約型社會應(yīng)打造節(jié)約型政府卟資料通訊，2005(10).

[11]馬克思.恩格斯.馬克思恩格斯全集：第31卷[M].北京：人民出版社，1998：107.