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      養(yǎng)老,養(yǎng)老!養(yǎng)老?

      2009-12-31 00:00:00
      財經(jīng)文摘 2009年8期

      中國正面臨著人口老齡化浪潮的威脅。中國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》曾指出,中國從1999年就進入老齡化社會,到2014年老齡人口將達到2億,2026年達3億,2037年將超過4億。

      這意味著,再過30年,中國60歲以上的人口總數(shù)相當于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和,將是比美國還要老齡化的國家。

      為防止老年人陷入貧困、發(fā)生社會災難,中國從1987年國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》起,開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度。

      之后,中國的社會保障制度經(jīng)過多次變革。今年6月,政府又出新規(guī),宣布將在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,這項針對農(nóng)民養(yǎng)老的政策得到了海內(nèi)外的積極評價。

      然而,問題仍很突出。美國華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心日前發(fā)布的報告《中國養(yǎng)老制度改革的長征》提出,中國的公共養(yǎng)老金制度僅覆蓋了整個勞動力的一小部分,私營的養(yǎng)老金系統(tǒng)剛剛起步;中國儲蓄率很高,勞動者中卻僅有少數(shù)人為其老年積蓄了足夠的金融資產(chǎn)。在可預見的未來,大部分的老年人仍依靠子女度過晚年。

      在中國甚至亞洲許多國家,依靠兒女的家庭養(yǎng)老模式是延續(xù)了上千年的傳統(tǒng),但是城市化進程的加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重的降低、計劃生育政策的實施以及人口出生率的降低,使得社會安全主要依靠一個大家庭的模式逐漸難以為繼。

      問題尚不止如此。盡管經(jīng)濟取得了令人眩目的增長,中國仍是一個低收入國家。當老齡化浪潮襲來時,中國可能仍然相對貧窮。有專家提出,“未富先老”是人口大國和發(fā)展中國家——中國即將面臨的最大挑戰(zhàn)。

      養(yǎng)老制度需要改革,學者們在這一問題上已經(jīng)達成共識。但關鍵是,需要什么樣的改革。本刊此次特別約請的北京科技大學經(jīng)管學院教授趙曉和北京香柏領導力機構(gòu)特約研究員呂彥博認為,國際經(jīng)驗表明,大的經(jīng)濟危機往往是擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平的重要時機。因此,應當盡快推出擴大社會保障覆蓋面的政策措施。

      他們提出,在養(yǎng)老保險制度的實施過程中,政府應該更多地發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老金、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的作用,更多地引入市場機制,從而激勵企業(yè)和個人積極地繳納養(yǎng)老費用,提高資金的使用效率。

      此外,封面其余組文介紹了世界上部分具有代知性的國家養(yǎng)老制度的變遷。不管是已經(jīng)進入老齡化社會、福利制度比較完善的發(fā)達國家日本、德國,還是從人口低齡地區(qū)向退休就業(yè)比不斷攀高的老齡化地區(qū)演變的發(fā)展中國家智利、巴西,他們在面臨人口老齡化挑戰(zhàn)時采取的對策措施,或多或少可以為中國的養(yǎng)老制度改革提供參照。

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