中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和展望

中美經(jīng)濟(jì)在全球大蕭條中正歷經(jīng)磨難，兩國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何發(fā)展，如何回到令人羨慕的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中去，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)胡永泰(Wing Thye Woo)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

危機(jī)的深化和特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年的表現(xiàn)并不看好。9％的增長(zhǎng)率并非季節(jié)同比數(shù)據(jù)，去年第四季度同比增長(zhǎng)只有2.6％。盡管溫家寶總理在今年年初的達(dá)沃斯論壇上預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到8％，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的預(yù)測(cè)也有6.7％，這些數(shù)據(jù)實(shí)際上比去年11月份的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)還是調(diào)低了。2009年2月，中國(guó)失業(yè)農(nóng)民52％經(jīng)高達(dá)2000萬(wàn)，該數(shù)據(jù)是去年12月預(yù)計(jì)的一倍，即使不考慮這個(gè)可能失業(yè)的數(shù)字，中國(guó)每年希望從農(nóng)村到城市找工作的農(nóng)民人數(shù)估計(jì)在六七百萬(wàn)，所以，失業(yè)人口的增量比2000萬(wàn)更高。2009年1月，中國(guó)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)降低了3.3％，2月達(dá)到6.3％。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步調(diào)常常超出中國(guó)政府和很多外界分析人士的預(yù)料。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逆轉(zhuǎn)在全世界也可以看到影子：去年第四季度，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-12.7％，美國(guó)為3.8％，德國(guó)為-2.1％，意大利為1.8％，英國(guó)為-1.5％，歐盟為-1.5％。據(jù)估計(jì)，今年全年的增長(zhǎng)也不容樂(lè)觀，其中美國(guó)為-2.3％，日本為-3.4％，歐盟為-2.7％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受全球其他地區(qū)的影響，而IMF也不斷對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)進(jìn)行修正。比如，2008年7月對(duì)今年的預(yù)測(cè)為，歐盟1.2％，日本-2.2％。

什么導(dǎo)致出口下降

2007年10月，中共十七大召開(kāi)之后，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到令人目眩的13％，使胡錦濤的領(lǐng)導(dǎo)地位得到加強(qiáng)。隨后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向反通脹，銀行收緊銀根，人民幣升值加速。2007年第四季度，GDP增速降為10.8％，2008年第一季度同比增速更是降到7.3％，2008年第二季度為11.8％，第三季度為6.2％。2009年第一季度增長(zhǎng)放慢的原因可以歸結(jié)于去年宏觀調(diào)控政策效果的顯露，外匯政策的調(diào)整和其他一些中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的變化，而2008年前三季度的出口變化并不太大。事實(shí)上，2008年10月中國(guó)出口比上年同比增長(zhǎng)19％，2008年第二和第三季度，中國(guó)出口增長(zhǎng)一直是持續(xù)增長(zhǎng)的。

2008年11月，中國(guó)出口戲劇性地出現(xiàn)負(fù)值，同比下降2.2％，12月更是降到2.8％；2009年1月，中國(guó)出口同比下降了17.5％(人民幣匯率沒(méi)有變化)。工業(yè)產(chǎn)值則從兩位數(shù)降到單位數(shù)：2008年1—9月，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)增速為11.4％，而到了當(dāng)年10月，該指標(biāo)下降到8.2％，11月為5.4％，12月為5.7％。中國(guó)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)的增加和出口市場(chǎng)的萎縮有直接的關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是政策主導(dǎo)的結(jié)果，而來(lái)自美國(guó)、歐洲和日本的金融危機(jī)則是從一定程度上加深了危機(jī)。

正在深化的經(jīng)濟(jì)蕭條的原因是2007年一來(lái)自房地產(chǎn)泡沫引起的次貸危機(jī)。在高估值的金融資產(chǎn)中，房地產(chǎn)泡沫是主要因素。這場(chǎng)“非理性繁榮”的特性其實(shí)早就被投資者的各種行為表現(xiàn)出來(lái)，CPI并未被貨幣管理當(dāng)局所重視(更不用說(shuō)CPI中并不包括資產(chǎn)價(jià)格)。在有效市場(chǎng)假設(shè)的前提下，人們對(duì)信息的利用是理性的，這就助長(zhǎng)了市場(chǎng)的盲目樂(lè)觀情緒；同時(shí)，對(duì)金融監(jiān)管的漠視也是醞釀災(zāi)難的原因，比如對(duì)麥道夫的金融詐騙視而不見(jiàn)，對(duì)新型金融工具的監(jiān)管力度不夠(如次級(jí)債券)。

2008年12月26日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，題為《“財(cái)富轉(zhuǎn)移”：中國(guó)人的口袋是滿的，美國(guó)人的口袋是空的》。文章認(rèn)為，美國(guó)次貸危機(jī)可能持續(xù)下去，部分原因是中國(guó)通過(guò)低利率大量購(gòu)買(mǎi)兩房債券。當(dāng)然，我個(gè)人并不認(rèn)為中國(guó)通過(guò)“金融鴉片”制造貿(mào)易順差是導(dǎo)致美國(guó)危機(jī)的根源。事實(shí)上，貨幣政策目標(biāo)的失當(dāng)、債券類(lèi)別的管理錯(cuò)誤、金融失察和改革不足都是導(dǎo)致危機(jī)的原因。

對(duì)于那些認(rèn)為美國(guó)要戰(zhàn)勝金融危機(jī)就必須將美國(guó)的貿(mào)易血管里流淌著的中國(guó)毒液清理出去的人來(lái)說(shuō)，7870億美元的刺激計(jì)劃不會(huì)產(chǎn)生什么效果，除非奧巴馬政府強(qiáng)迫中國(guó)將進(jìn)口關(guān)稅降低27.5％，使人民幣升值40％以上(這是懲罰中國(guó)貨幣操縱的第一步)。不過(guò)，我認(rèn)為，要在全球危機(jī)中期打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)使情況變得更糟，不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

短期政治私利和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效率的矛盾

2008年11月，中國(guó)宣布為期兩年的價(jià)值4萬(wàn)億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)模相當(dāng)于年均GDP的7％。很明顯，中國(guó)將在必要的時(shí)候增加自己資金的投入。我的觀點(diǎn)是，除非2009年全球經(jīng)濟(jì)顯著下滑，否則，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年的增長(zhǎng)率將接近溫家寶的8％，而不是IMF預(yù)計(jì)的6.7％。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2009年和2010年兩年的增長(zhǎng)率大致在7.5％。對(duì)中國(guó)國(guó)有銀行來(lái)說(shuō)，它們會(huì)很樂(lè)意地接受增加貸款的指令，因?yàn)椴粫?huì)有人為將來(lái)的不良貸款承擔(dān)責(zé)任。地方政府和國(guó)有企業(yè)在貸款約束壓力下的投資沖動(dòng)被壓抑太深，在中國(guó)，它們的利潤(rùn)是歸自己私有，而損失需要社會(huì)來(lái)承擔(dān)。在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行共謀為自己轉(zhuǎn)移公共資源的條件下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一定能夠被很好地執(zhí)行。

在掩蓋了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的同時(shí)，為了鼓勵(lì)投資，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)、工人生產(chǎn)安全和醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題也是置若罔聞。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中7.5％的增長(zhǎng)率的代價(jià)將是未來(lái)國(guó)有企業(yè)的資本調(diào)整和自然資源的枯竭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在好比一輛超速行駛了30年的汽車(chē)。在不久的將來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)失敗的概率將會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致其失敗的因素有三個(gè)：一是硬件方面的失敗，二是軟件方面的失敗，三是動(dòng)力供應(yīng)上的失敗。

所謂硬件失敗，指的是經(jīng)濟(jì)機(jī)制崩潰。這就好比汽車(chē)的底盤(pán)，又分為：第一，銀行危機(jī)下的信用崩潰，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條斷裂；第二，預(yù)算危機(jī)，這將導(dǎo)致重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)開(kāi)支的大量減少(也有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹和支付危機(jī))。

軟件失敗指的是管理危機(jī)。一但管理出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)秩序?qū)⑾萦诨靵y，社會(huì)生產(chǎn)將被破壞，私人投資的積極性也將被挫傷。這就好比是一輛超速行駛的汽車(chē)?yán)镉腥嗽诖蚨?。軟件危機(jī)來(lái)源于兩個(gè)方面：一是中國(guó)當(dāng)前的高增長(zhǎng)制造出太多的不平等和貪污腐敗，社會(huì)不公問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷于混亂；二是政府沒(méi)有滿足社會(huì)的期待，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序失控。

動(dòng)力不足是指經(jīng)濟(jì)有可能在一個(gè)自身或外部現(xiàn)在的條件下停滯下來(lái)，就像正在奔馳的汽車(chē)燃料耗盡。比如，環(huán)境崩潰，氣候變化等，或者貿(mào)易戰(zhàn)下的出口停滯。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)硬件失敗并不是十分擔(dān)心，他們可以很快從其他國(guó)家的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于硬件問(wèn)題，中國(guó)也有自己的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有訓(xùn)練有素的技術(shù)政治家，這些人的眼睛盯著硬件不出問(wèn)題。

2006年10月11日，中共第十六屆代表大會(huì)第六次全體會(huì)議的討論透露出一個(gè)信息，這次全會(huì)授權(quán)中共到2020年建立和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)暗含了法制下的民主和社會(huì)公平公正，以及人與自然和諧相處。我們從中可以很明顯地看出，中國(guó)不可能在很短時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)都足夠和諧的國(guó)家。最大的困難在軟件和動(dòng)力方面，這些問(wèn)題在政治上很難克服，必須和其他國(guó)家合作，需要科學(xué)的指導(dǎo)，而不僅是為了發(fā)展。

提高治理水平，避免軟失敗

中國(guó)的制度既不完整，又缺乏效率，它未來(lái)的改革需要加強(qiáng)制度建設(shè)，這是一項(xiàng)極其費(fèi)時(shí)費(fèi)事的工作。規(guī)則缺失最近最著名的幾起案例是：為了降低成本將一些危險(xiǎn)的化學(xué)藥品用進(jìn)日用工業(yè)，比如有毒的牙膏、問(wèn)題止咳糖漿和動(dòng)物飼料；含鉛玩具、養(yǎng)魚(yú)行業(yè)中使用了過(guò)量的殺菌藥品。此外，勞工保護(hù)規(guī)則缺失，工人工資得不到保障，山西和河南還出現(xiàn)綁架并強(qiáng)制未成年人做工的事情。

不過(guò)，制度的缺失不是導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)緊張的唯一原因。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略盡管贏得了高速度，同樣也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)緊張問(wèn)題，比如近10年來(lái)，中國(guó)政府感覺(jué)在減少社會(huì)貧困和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面難度越來(lái)越大。1999年到2005年，農(nóng)村居民收入每天實(shí)際上只有0.5美元，收入增長(zhǎng)率1998年為1.9％，到了2005年也不過(guò)是2.8％。亞洲開(kāi)發(fā)銀行最近的～項(xiàng)報(bào)告顯示，中國(guó)可能是亞洲地區(qū)最不公平的國(guó)家，其基尼系數(shù)在2004年就達(dá)到了0.473，最富有的20％的人口的收入是最貧困的20％的人口收入的11.4倍。

現(xiàn)在發(fā)展的環(huán)境變了，早期的經(jīng)濟(jì)改革政策運(yùn)用到現(xiàn)在將不會(huì)產(chǎn)生和當(dāng)初相同的結(jié)果。在發(fā)展初期，就業(yè)崗位的供給對(duì)極端貧困的緩解是有作用的。如今，需要為大量的貧困人口提供更多的幫助才行，比如為他們提供人力資本培訓(xùn)和健康輔導(dǎo)，這樣才能使他們有足夠?qū)嵙ψプ⌒碌墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。事實(shí)上，中國(guó)過(guò)去采用的“涓滴”效應(yīng)已經(jīng)很難再對(duì)將來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定提供支撐。

中國(guó)的社會(huì)公共事件(群體事件)1993年是8700起，1999年是32500起，到了2004年躥升到74000起，參與人次從1993年的8人增加到2004年的50A。當(dāng)然，如果中國(guó)改善了治理水平，群體事件會(huì)大為減少。事實(shí)上，中國(guó)政府在矛盾調(diào)節(jié)過(guò)程中，如果有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，中國(guó)政府完全可以利用自己的優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)村地區(qū)的信息透明度，政府官員也不會(huì)受到強(qiáng)力的指責(zé)，政府的執(zhí)行力也才會(huì)更有效率。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，提高政府治理水平有三個(gè)要素：民主制度、新聞自由和司法獨(dú)立。中國(guó)防止軟失敗的挑戰(zhàn)在于，中共在建設(shè)和諧社會(huì)中是不是能夠滿足這些條件，會(huì)不會(huì)將自己轉(zhuǎn)化為社會(huì)民主黨。

環(huán)境支撐危機(jī)

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)使這個(gè)國(guó)家的空氣和水資源遭受越來(lái)越嚴(yán)重的污染，將導(dǎo)致氣候發(fā)生改變。中共提出和諧社會(huì)也是不得已的選擇，自從毛澤東提出“人定勝天”的思路以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了一系列不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，事實(shí)證明已經(jīng)無(wú)法持續(xù)。

淡水資源短缺恐怕將給中國(guó)持續(xù)的高增長(zhǎng)以沉重打擊。當(dāng)前，中國(guó)每年使用8000億到9000億立方淡水，水資源消耗率到2030年可能會(huì)增加到78％～100％。過(guò)去15年來(lái)，中國(guó)水資源和降水的分布極不均衡，這是中國(guó)水資源狀況最明顯的特征。現(xiàn)在，“中國(guó)660座城市中有400座面臨水資源短缺，其中110座城市處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)”。中國(guó)華北地區(qū)持續(xù)干旱，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)已經(jīng)導(dǎo)致地下水資源被超量開(kāi)采，地下水位以每年3～6米的速度下降。

中國(guó)荒漠化正在擴(kuò)展(很可能以加速度擴(kuò)展)，在過(guò)度耕作、過(guò)度放牧、濫砍濫伐和胡亂灌溉下，人們將成為這些舉動(dòng)的受害者。直接的結(jié)果是中國(guó)北方沙塵暴肆虐，還影響到了日本和朝鮮半島及美國(guó)西部地區(qū)。

具有諷刺意味的是，在華北地區(qū)遭受干旱和荒漠化的同時(shí)，中國(guó)南方地區(qū)多次遭受暴雨和洪災(zāi)。自1998年以來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)的洪澇災(zāi)害每年夏天都要給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。北旱南澇的現(xiàn)象看上去不是簡(jiǎn)單和孤立的現(xiàn)象，它們是環(huán)境問(wèn)題的綜合結(jié)果。

很明顯，沒(méi)有水資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能持久的。2002年，中國(guó)政府啟動(dòng)了毛澤東1952年就夢(mèng)寐以求的南水北調(diào)工程，用三條巨大的運(yùn)河將中國(guó)南方的水輸往北方：東線由江蘇到山東，再進(jìn)入天津；中線由湖北到達(dá)北京和天津；西線由西藏引水至西北諸省，每條運(yùn)河都長(zhǎng)達(dá)上千英里。東部運(yùn)河始建于2002年(可能部分利用了原來(lái)的大運(yùn)河)，中部始建于2003年，西線部分計(jì)劃將在2010年動(dòng)工，那個(gè)時(shí)候，中線工程已經(jīng)結(jié)束。

大量的建筑工程不僅面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，同樣也充滿了政治敏感和環(huán)境挑戰(zhàn)。其中，中線工程不得不從懸于地面的黃河下開(kāi)鑿隧道通過(guò)，西線在輸送淡水的過(guò)程中還不得不考慮冰凍問(wèn)題。其中，西線工程引起的爭(zhēng)論最大，一些科學(xué)家認(rèn)為工程“將導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難”和氣候變化——水流和水溫的變化會(huì)導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)和其他水生物種的迅速衰滅。

事實(shí)上，從什么地方取水解決水資源短缺非常關(guān)鍵，因?yàn)檫h(yuǎn)距離運(yùn)輸會(huì)導(dǎo)致水資源的巨大浪費(fèi)。中國(guó)的水資源利用率不高，工業(yè)用水中只有50％得到循環(huán)利用，而發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家循環(huán)利用率達(dá)到80％以上。中國(guó)每萬(wàn)美元GDP耗水量為3860立方米，而這個(gè)指標(biāo)的世界平均水平只有965立方米。造成水資源浪費(fèi)的主要原因是，中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民享受的水價(jià)極其低廉，同時(shí)，中國(guó)水資源的產(chǎn)出率卻只有全球平均水平的四分之一。

不過(guò)，無(wú)論是南水北調(diào)還是改革水價(jià)機(jī)制都不可能解決中國(guó)的水資源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是唯一可行的辦法。有跡象表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的含碳化合物的大量排放已經(jīng)改變了中國(guó)的氣候模式——導(dǎo)致南方洪澇災(zāi)害和北方旱災(zāi)的烈度越來(lái)越大。除非中國(guó)明顯減少碳的排放，這些問(wèn)題才能從根本上得以解決。不過(guò)，這也意味著，中國(guó)必須重新實(shí)施植樹(shù)造林計(jì)劃，這對(duì)減輕沙塵暴有很大的遏制作用；否則，中國(guó)北方的降水量將越來(lái)越少。同時(shí)，自南向北的調(diào)水運(yùn)河也將在未來(lái)被動(dòng)地增加輸水負(fù)擔(dān)，從而形成惡性循環(huán)。