李明博執(zhí)政以來的朝韓關(guān)系剖析及前景預(yù)測

自2009年春季以來，朝鮮半島局勢可以說是跌宕起伏、陰云密布，朝韓關(guān)系更是針鋒相對、風波頻起。直到8月15日，李明博發(fā)表如果朝鮮愿意棄核，韓國政府將推動朝鮮半島新和平構(gòu)想，愿意通過政治對話來消除分歧的講話之后，朝鮮半島局勢才出現(xiàn)自他執(zhí)政后的首次緩和跡象。

青瓦臺易主 朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下至劍拔弩張

1997年12月，金大中當選韓國第15屆總統(tǒng)，為朝韓關(guān)系調(diào)整提供了契機。金大中政府致力于南北和解。2000年6月，韓國總統(tǒng)金大中與朝鮮國防委員會委員長金正日舉行南北首腦峰會，并發(fā)表了《南北共同宣言》，開啟了南北和解、合作和自主民族統(tǒng)一的進程。金大中總統(tǒng)對朝鮮推行的“陽光政策”，受到國際社會的高度評價。朝鮮半島局勢走向緩和，南北交流與合作出現(xiàn)了前所未有的新局面。2002年2月，盧武鉉當選韓國第16屆總統(tǒng)以后，仍然延續(xù)上屆政府的對朝政策，并根據(jù)東北亞形勢變化而實行了“和平繁榮政策”。 始終堅持以和平對話的方式處理南北關(guān)系，并于2007年10月徒步跨過朝韓軍事分界線，由陸路前往朝鮮訪問，與金正日在會晤后發(fā)表了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。11月中旬，朝韓總理在韓國首都首爾舉行了15年來的首次會談，簽署了《北南總理會談協(xié)議》等3份文件。12月11日，朝鮮與韓國恢復(fù)了中斷56年的日常列車運行。盧武鉉政府雖然面臨諸多爭議但在南北關(guān)系方面也取得了很大的成果?？梢哉f，在近10年的時間里，在朝韓雙方的共同努力下，朝韓關(guān)系從分裂與對抗走向和解與合作，朝鮮半島一度呈現(xiàn)出緩和、和解、合作的景象。

2008年2月25日，李明博就任韓國第17屆總統(tǒng)，卻成為韓朝關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點:所有的官方會談全部停止;各種南北合作委員會相繼“關(guān)門”;離散家屬企盼團聚變得遙遙無期;已經(jīng)開展了十年的金剛山旅游中斷;中斷韓朝鐵路運行、開城工業(yè)園被關(guān)閉;現(xiàn)代峨山公司被迫撤出在朝員工，公司業(yè)務(wù)遭受重創(chuàng)，朝韓經(jīng)濟合作陷入全面癱瘓狀態(tài)。自李明博就職以來，雙方齟齬不斷。進入2009年以來，朝韓關(guān)系惡化升級，雙方劍拔弩張。繼朝總參謀部發(fā)言人1月17日宣布“進入對韓全面對抗狀態(tài)”之后，1月30日朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會又聲明單方面廢除所有朝韓間關(guān)于停止政治、經(jīng)濟對抗的協(xié)議。2月1日，朝鮮發(fā)出警告，朝韓的緊張關(guān)系可能引發(fā)“一場不可避免的軍事沖突甚至戰(zhàn)爭”，而根源就在于韓國政府采取的“對抗政策”。特別是朝鮮在2009年5月25日進行第二次核試驗后，韓國加入“防擴散安全倡議”，朝鮮則宣布退出朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議，雙方陷入了嚴重僵局。在聯(lián)合國制訂了1874號決議，對朝鮮進行全面的經(jīng)濟制裁及美、日、韓三國積極備戰(zhàn)的情況下，朝鮮也不甘示弱，宣布永遠退出六方會談， 還多次試射短程導(dǎo)彈甚至要試射彈道洲際導(dǎo)彈。并作好應(yīng)付戰(zhàn)爭的準備，朝鮮半島矛盾迅速加劇，一時間，朝鮮半島上空被戰(zhàn)爭烏云所籠罩。至此，朝韓關(guān)系降至近10年來的冰點。朝韓關(guān)系之所以會發(fā)展到劍拔弩張的地步，這有著來自朝韓雙方的多重復(fù)雜因素的背景。

從韓國方面來看，崇尚西方自由主義、一向親美的韓國右翼政黨——大國家黨的代表李明博執(zhí)掌韓國新政府以后，為了找回“失去的10年”，重溫大國家黨親美路線的舊夢，實行了強化韓美同盟關(guān)系的外交政策，韓國加強韓美政治、軍事合作，在外交和軍事上與美國密切協(xié)作，這會對朝鮮的“通美”政策構(gòu)成潛在的威脅。在對朝政策方面，完全擯棄了金大中、盧武鉉政府所堅持的對北緩和的“親朝政策”，主張“實用”和雙方互利的原則，強調(diào)朝鮮棄核是南北經(jīng)濟合作的關(guān)鍵，跟隨美國采取了共同對朝施壓的做法。李明博政府提出“無核、開放、3000”的對朝政策，即以解決朝核問題、朝鮮實行開放為前提，韓國將幫助朝鮮在10年內(nèi)實現(xiàn)人均國民收入達到3000美元。在朝鮮看來，這是居心叵測的陰謀，其目的是對朝實行“和平演變”，這與朝鮮提倡的“自主”、“民族共助”、“和解合作”政策在理念上格格不入。與此同時，韓國與美國針對朝鮮的聯(lián)合軍演不斷舉行。作為共同提案國，韓國還參與了日本和歐盟等主導(dǎo)的朝鮮人權(quán)決議案。所有這些無疑觸犯了朝鮮核心利益“底線”。在過去10年間，朝韓之所以能不斷改善關(guān)系，關(guān)鍵是雙方扼守了一道“底線”——不搞體制對抗，不危及對方體制的生存。朝鮮認為韓國以挑釁和不友好的態(tài)度要朝鮮放棄核武，這與美國的政策沒有什么不同，只能使南北關(guān)系雪上加霜，李明博是導(dǎo)致朝韓關(guān)系惡化的罪魁禍首。韓國國內(nèi)也有人譴責說，李明博政府推進修改對北政策，導(dǎo)致過去10年里通過陽光政策積累的南北信任一夕之間化為烏有，不僅導(dǎo)致朝鮮半島的局勢緊張起來，實際上也對朝核問題的解決有害無益。

從朝鮮方面來講，每當韓國新政權(quán)更替之際，朝鮮方面都采取帶有近乎周期規(guī)律性的外交策略，即加劇半島形勢動蕩。即使是在強力推進陽光政策的金大中政府期間也不例外，朝鮮甚至在他就任那年的夏天發(fā)射了大浦洞導(dǎo)彈。在盧武鉉政府上臺時，朝鮮也發(fā)射導(dǎo)彈并解除核凍結(jié)，還中斷了一切南北交流。朝鮮在李明博上臺后采取一系列強硬手段的主要目的是要在南北關(guān)系中把握主導(dǎo)權(quán)，既給韓國新總統(tǒng)一個下馬威，也是發(fā)泄對李明博對朝政策的不滿。比如，李明博拒絕接受韓朝兩國分別于2000年和2007年在峰會上達成的協(xié)定;暫停了韓方為朝方每年提供的免費的肥料和總量達50萬噸的食品援助;朝核六方會談的韓國代表試圖通過延緩提供物資援助來向平壤政府施壓;李明博2008年訪美期間曾做出的“自由民主主義體制下的統(tǒng)一”刺激言論等。朝鮮也有意通過南北關(guān)系的變化，來激化韓國國內(nèi)政治矛盾，促使李明博政府在對朝政策方面深刻反思，從而改變對朝強硬政策。更主要的是為其“通美封南”的策略服務(wù)，以增加在未來美朝談判中的砝碼。

李明博推新 南北雙方微妙示好而漸趨漸近

2009年8月15日，李明博在韓國光復(fù)64周年的慶祝儀式的致辭中提出了旨在“構(gòu)建朝韓高級別對話機制”，“通過國際社會的共同努力推動實施經(jīng)濟、教育等五項援助開發(fā)計劃”等內(nèi)容的“朝鮮半島新和平構(gòu)想”。表示，韓國愿意在“任何時間”同朝鮮進行“任何級別”的對話，顯示出韓國政府對朝政策的新思路，也預(yù)示著韓國的對朝政策也發(fā)生了一些微妙的變化。8月16日，金正日會見了韓國現(xiàn)代集團會長玄貞恩。隨后，朝鮮亞太和平委員會與韓國現(xiàn)代集團聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于組織離散家屬團聚、盡快重開金剛山旅游、恢復(fù)開城旅游并搞活開城工業(yè)園區(qū)等5項交流事業(yè)的協(xié)議。金大中逝世后，金正日不僅對金大中逝世表示哀悼，還決定派特使吊唁團訪問首爾。對于朝鮮的舉動，韓國政府均給予積極回應(yīng)。實際上，這種變化也絕非偶然，是由多重復(fù)雜的因素所導(dǎo)致的。

從韓國方面來講，這是李明博為首的大國家黨對執(zhí)政一年半以來的外交政策進行反省的結(jié)果。眾所周知，大國家黨在取代進步勢力掌權(quán)后，在外交政策方面，一直處于“理想與現(xiàn)實”的掙扎之中，處于一個相對的“混亂期”。尤其是面對著“重溫親美的舊夢與南北關(guān)系現(xiàn)實化”、“親近美國還是疏遠中國的爭論”等諸多考量。2008年4月9日的國會議員補選，大國家黨沒有取得預(yù)想的168席的絕對優(yōu)勢，只獲得153個席位。5月份開始爆發(fā)了大規(guī)模的“牛肉風波”，引發(fā)了一場政治風暴，險些導(dǎo)致李明博內(nèi)閣的辭職。這兩件事充分暴露出韓國國民對李明博片面追隨美國、對朝政策強硬的不滿，促使李明博政府對其外交政策進行反思。在朝核問題上，李明博與美國的對朝政策亦步亦趨，采取強硬加制裁的“大棒”政策:中斷人道主義援助，對朝鮮人權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人健康問題妄加評論，韓美聯(lián)合軍演不斷，加入“防擴散安全倡議”，積極參與美日韓對朝制裁等等。所有這些不但無助于朝核問題的解決，反而“適得其反”，致使朝鮮半島局勢急劇惡化至戰(zhàn)爭邊緣。朝鮮則宣布退出六方會談而尋求美朝雙邊會談，韓國很多學(xué)者都呼吁:擔心韓國在朝核問題上被邊緣化。這也促使李明博政府對其對朝政策進行反思與修正。在南北經(jīng)濟關(guān)系合作方面，一年半來，可以說是處于癱瘓狀態(tài)，尤其是作為韓國支柱企業(yè)的現(xiàn)代集團與朝鮮之間的經(jīng)濟合作損失很大。李明博作為韓國民眾十分期待的“CEO”總統(tǒng)，由于遭遇 “金融危機”，執(zhí)政一年多來，在經(jīng)濟領(lǐng)域里的“業(yè)績”也乏善可陳。因此，重新修正對朝政策，重啟南北關(guān)系也是“搞活經(jīng)濟合作”的需要，否則，李明博將會陷入“內(nèi)外交困”的境地無法自拔，面臨國民的信任危機。

從朝鮮方面來說，以“超強硬”對美國“施壓與忽略”政策的博弈，并沒有使美國在朝核問題上作出實質(zhì)性的讓步，反而遭受了來自國際社會的更嚴厲制裁。朝鮮由于進行了兩次核試驗，遭到了包括中國在內(nèi)的很多國家的譴責，在國際上一度陷入孤立的境地。從經(jīng)濟的角度來看，朝鮮連續(xù)多年受國際制裁，外匯收入受很大限制。2009年經(jīng)濟又遭受新打擊、農(nóng)業(yè)遇洪澇災(zāi)害、韓國援助中斷等因素也促使朝鮮主動緩和局勢。韓國一般都是朝鮮“通美封南”政策的主要打擊對象，半島局勢惡化始于韓國，那么局勢回暖一般也都是先從朝韓關(guān)系的改善入手。一方面是敦促韓國回到雙方首腦過去簽署的《北南共同宣言》和《北南關(guān)系發(fā)展及和平繁榮宣言》的立場上來;另一方面，朝鮮也試圖以此來打破國際社會的制裁和施壓，為其國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。只有朝韓關(guān)系改善了，那么美朝關(guān)系也會得到相應(yīng)的緩和，從而進一步促進美朝關(guān)系的發(fā)展。朝鮮在這種嚴峻的形勢下，及時抓住金大中前總統(tǒng)逝世這一“葬禮外交”契機，派出吊唁團來創(chuàng)造一種“對話”氛圍，從而減輕國際上對朝鮮的壓力，也為朝鮮重新復(fù)歸為解決朝鮮半島問題的和平會談機制創(chuàng)造了條件。

朝韓關(guān)系的前景:重要的是互信 關(guān)鍵在于政策的調(diào)整

以“葬禮外交”為契機，朝韓雙方都表現(xiàn)出了緩和關(guān)系的意愿，并付諸于實際行動。朝鮮8月20日宣布解除了多項限制措施。另外，因越界而遭朝鮮扣留近一個月的韓國“800沿岸”號漁船上4名韓國漁民8月29日下午獲釋。這是自派代表團赴韓吊唁前總統(tǒng)金大中、與韓方敲定離散家屬中秋前會面安排后，朝鮮尋求緩和朝韓關(guān)系的又一舉措。在朝韓的共同努力下， 8月28日雙方紅十字會的代表終于在金剛山就重啟南北離散家屬團聚問題達成協(xié)議。9月26日，韓國一個100多人的離散家屬訪問團到達金剛山地區(qū)與朝鮮親人見面。這是自2007年10月以來雙方離散家屬的首次會面，同時也是李明博政府上臺后首次進行的團聚活動。

從目前情況來看，朝韓關(guān)系確實出現(xiàn)了漸趨回暖的跡象，而且回暖的速度也是令人驚喜，但朝韓關(guān)系現(xiàn)在只是雙方從“搞活經(jīng)濟合作”的現(xiàn)實需要出發(fā)，處于剛剛啟動的階段，要想完全恢復(fù)到金大中、盧武鉉政府時期的那種“密切”程度，還需要更多時間，需要雙方的共同努力。因為決定朝韓關(guān)系發(fā)展的最重要的制約因素首先是彼此的信任問題。朝鮮認為李明博政府的對朝政策是搞“和平演變”，改善關(guān)系是在進行體制滲透，因此對其舉動會心存疑慮。韓國最擔心的就是朝鮮會不會“棄核”。而朝鮮仍希望將朝韓關(guān)系與核問題分離，這與李明博政府一年半來堅持的對朝原則格格不入。韓國政府認為，只有朝鮮表明不可逆轉(zhuǎn)的棄核決心、宣布重新回歸六方會談、承諾采取措施保障韓方人員的人身安全等，韓國才能邁出大規(guī)模經(jīng)濟援助和舉行首腦會談等合作步伐。即使是李明博提出的“朝鮮半島新和平構(gòu)想”，也是以朝鮮棄核為前提條件的。要想解決這個問題，關(guān)鍵在于朝韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷，適時地調(diào)整彼此的政策。李明博上任以來的對朝強硬政策必須要調(diào)整，目前還處于初期的調(diào)整階段。韓國在處理朝核問題上立場也很重要。從處理朝核問題的整個歷史過程看，每當韓國跟隨美國、日本等國對朝鮮實施強硬政策時，朝鮮半島局勢就處于復(fù)雜和緊張的態(tài)勢。而在金大中、盧武鉉政府時期，韓國都反對美國的強硬制裁甚至“武力”解決朝核問題，力主和平解決的政策并與中國密切合作，因此朝韓關(guān)系才出現(xiàn)了緩和、和解、合作的新局面。

朝鮮針鋒相對的“超強硬對強硬”政策也必須要調(diào)整，朝鮮半島無核化、“六方會談”和平談判機制符合各方的利益，朝鮮應(yīng)該遵循這一共識與原則。因此，朝韓關(guān)系能否抓住契機，更上一層樓，關(guān)鍵還在于朝韓政府是否或在多大程度上調(diào)整各自的政策。需要指出的是，朝鮮半島走向完全和解，主要取決于南北雙方的共同努力，但同時也受到外部因素的影響，特別是朝美關(guān)系的影響。最近朝韓關(guān)系的解凍與回暖，與克林頓會見金正日后，朝鮮釋放美國女記者，尋求改善對美關(guān)系的氛圍不無關(guān)系。所以，美國政府的對朝政策也必須調(diào)整。只有美朝關(guān)系實現(xiàn)正?；?，建立和談機制和朝鮮半島安全機制，才能讓朝鮮放棄“核武自?！钡陌踩鲝垺Ｈ绻桓淖兤鋵Τr的敵視態(tài)度，朝韓對話必然將受到掣肘，南北和解之路仍將多風多雨。最近，美國國務(wù)院表示，奧巴馬政府愿意讓美國負責相關(guān)事務(wù)的特使博斯沃思訪問中國、韓國和日本，和三國官員探討如何確保朝鮮實現(xiàn)無核化，并探討美朝直接對話可能性。這可能會成為朝鮮重返六方會談的契機。六方會談有廣泛的代表性和大國的權(quán)威性，是解決朝核問題、維護東北亞安全不可替代的唯一有效機制。國際社會應(yīng)當采取一切措施，維護這一來之不易的機制，盡最大努力重啟六方會談，并使其回歸到半島無核化正確軌道。

(本文是國家社會科學(xué)基金項目“當代韓國民族主義對中韓關(guān)系的影響及我國的對策研究”(09BGJ009)的階段性成果)

(作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授、

韓國高麗大學(xué)政治學(xué)博士)

(責任編輯:李瑞蔚)