自由貿(mào)易漸行漸遠(yuǎn)

奧巴馬有多信任自由貿(mào)易?

雖然去年競選活動中，巴拉克·奧巴馬以一些貿(mào)易保護(hù)主義論調(diào)的宣言警告了自由貿(mào)易者，比如他認(rèn)為有必要對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行重新談判，他們中的樂觀者認(rèn)為那只是為了安撫焦躁的工會們而故作的姿態(tài)。不過，白宮還是作出了個(gè)懲罰性關(guān)稅的決定，對中國制造的輪胎征收這項(xiàng)懲罰性關(guān)稅，激起了人們對奧巴馬自由貿(mào)易承諾的嚴(yán)重懷疑。

作為美國貿(mào)易法規(guī)“421條款”的一部分，這項(xiàng)關(guān)稅將于9月26日開始征收。美國政府辯解道，這些從中國進(jìn)口的輪胎，在競爭中，它們“增長速度如此快，在這種情況下，可能會造成國內(nèi)生產(chǎn)者的市場崩潰”。

今年1月到7月底美國從中國進(jìn)口了價(jià)值13億美元的輪胎。根據(jù)200]年中國加入世貿(mào)組織的條款，各國有權(quán)以增收關(guān)稅回應(yīng)來自中國的“進(jìn)口激增”。但總會產(chǎn)生對怎樣才足夠構(gòu)成出口激增的爭論，以為關(guān)稅的使用辯護(hù)。中國也已就此向WTO爭端解決程序通報(bào)立案。中國還宣布，正在考慮對美國出口的汽車零部件和雞肉征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

在兩個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，家禽和輪胎聽上去只是零頭而已。但是國際貨幣基金組織中國區(qū)前主管伊斯沃爾·普拉薩德認(rèn)為，美國的行動和中國的報(bào)復(fù)可能引發(fā)“雙方更多的貿(mào)易保護(hù)主義措施”。他指出中國可能更寬泛地進(jìn)行報(bào)復(fù)，而不僅是增加幾個(gè)關(guān)稅：比如說，中國可以暗中增加他們的出口補(bǔ)貼，包括被低估了的匯率，可以用更洋盡的措施去支持他們的出口產(chǎn)業(yè)并封鎖進(jìn)口。這就可能“很容易地產(chǎn)生更寬的貿(mào)易戰(zhàn)爭，對兩國的經(jīng)濟(jì)都造成傷害”。

使用“421條款”的決定是令人不安的。律師及前副貿(mào)易代表約翰·斐農(nóng)努(John Veroneau)指出，這條規(guī)定“不需要找到任何中國不公正貿(mào)易的證據(jù)……中國輪胎出口其實(shí)并沒有被發(fā)現(xiàn)有任何不對或非法的地方”。這就意味著，隨著新美國貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)的上任，以及他對于現(xiàn)存的貿(mào)易協(xié)定更強(qiáng)硬的執(zhí)行，對行政部門來說，通過此決定更困難了。

奧巴馬的決定同時(shí)也標(biāo)志了最近美國政策的一個(gè)明顯突破。他的前任，喬治·布什，曾有4次這樣針對中國的機(jī)會，但每次他都選擇不這么做。斐農(nóng)努先生在那幾個(gè)案子中工作過，他稱“根據(jù)他們與克林頓政府針對421條款的談判，中國預(yù)計(jì)到了這個(gè)工具的使用，如果有的話，也只是在最罕有最特別的案子上”。所以中國的抱怨是可以理解的，因?yàn)樗麄儞?dān)心這個(gè)可能導(dǎo)致其他美國產(chǎn)業(yè)，也要求政府的保護(hù)，以避免中國進(jìn)口的競爭。

瑞士圣加倫(STGallen)大學(xué)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·伊文尼特(Simon Evenett)則主張，奧巴馬在形成他的貿(mào)易政策的時(shí)候，這個(gè)決定是對美國勞工聯(lián)盟力量的清晰的肯定。看上去奧巴馬非常急切想獲得工會和民主黨左派對醫(yī)保改革的支持，他也準(zhǔn)備好了貿(mào)易關(guān)系上要冒的風(fēng)險(xiǎn)。

如果這樣的話，加劇的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊張不安，將會造成很大的代價(jià)。普拉薩德認(rèn)為，“這兩大經(jīng)濟(jì)體間逐漸擴(kuò)大的貿(mào)易戰(zhàn)爭潛在地有擾亂世界貿(mào)易系統(tǒng)的可能”。中美間的角力不久也將發(fā)生在G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人那兒——這些大的、富裕的與新興的經(jīng)濟(jì)體將在9月24日于匹茲堡聚集一堂。全球合作在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的努力中是起著決定性作用的。如果他們因?yàn)檩喬ズ碗u肉而故作姿態(tài)出軌的話，那就是個(gè)悲劇了!