臺(tái)灣公營企業(yè)的源起

臺(tái)灣的公營企業(yè)。戰(zhàn)后僅在土地改革時(shí)開放臺(tái)泥、臺(tái)紙、工礦、農(nóng)林四大公司為民營，此后一直獨(dú)占而與民爭利，直到1 989年行政院長李煥宣布將推動(dòng)公營事業(yè)民營化。

公營企業(yè)是“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)，與“市場經(jīng)濟(jì)”反其道。國民黨政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的主角為資源委員會(huì)。

在抗戰(zhàn)開始的1937年，資源委員會(huì)有23個(gè)單位，但到1945年增加為130個(gè)單位。在國防建設(shè)的名目下，合并吸收民間企業(yè)，以及各省地方公營企業(yè)等，而控制了大后方的大部分重工業(yè)生產(chǎn)。

1943年4月，國民政府經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)邀集相關(guān)黨政人員檢討“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)計(jì)劃初步實(shí)施計(jì)劃”。預(yù)備發(fā)展金屬、燃料、電力、機(jī)械、化工等重工業(yè)，交通業(yè)以及十一項(xiàng)輕工業(yè)。根據(jù)該計(jì)劃，戰(zhàn)后政府對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的控制將愈形擴(kuò)大，國營企業(yè)將更加膨脹，并積極向戰(zhàn)前以來不受政府控制的輕工業(yè)部門擴(kuò)張。

1945年3月，資源委員會(huì)擬定《淪陷區(qū)工礦事業(yè)整理計(jì)劃》，計(jì)劃戰(zhàn)后如何沒收日產(chǎn)，以發(fā)展國營企業(yè)。行政院于戰(zhàn)后頒發(fā)《收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法》，更進(jìn)一步規(guī)定“日產(chǎn)與資源委員會(huì)所辦國營事業(yè)性質(zhì)相同者交該會(huì)接辦”。

1945年11月1日，臺(tái)灣省行政長官公署工礦處開始接收日本在臺(tái)灣所遺留下來的工業(yè)，并成立糖業(yè)、電業(yè)、石油業(yè)、煤業(yè)、金銅礦業(yè)、紙業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)制品、印刷業(yè)等十九個(gè)委員會(huì)，將隸屬于各項(xiàng)工業(yè)的日產(chǎn)全部合并于各個(gè)委員會(huì)之下，準(zhǔn)備組織公司。12月1日，資源委員會(huì)派員到臺(tái)灣考察一個(gè)月。翌年(1946年)2月，資源委員會(huì)發(fā)表《臺(tái)灣工礦事業(yè)考察總報(bào)告》，表示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)應(yīng)在國家指導(dǎo)下，大規(guī)模國有化。

經(jīng)過協(xié)調(diào)，資源委員會(huì)與臺(tái)灣省方于1946年4月簽訂《合辦臺(tái)灣省工礦事業(yè)合作大綱》，石油、金銅礦、鋁業(yè)三項(xiàng)由資源委員會(huì)獨(dú)辦；糖業(yè)、電力、紙業(yè)、肥料、水泥、機(jī)械、制堿等七項(xiàng)以“國六省四”的控股比率合營，

“國”即以資源委員會(huì)為代表。5月1日，即將所接收之單位改組為中國石油公司高雄煉油廠、臺(tái)灣金銅礦、臺(tái)灣鋁廠、臺(tái)灣糖業(yè)有限公司、臺(tái)灣電力有限公司、臺(tái)灣紙業(yè)有限公司、臺(tái)灣肥料有限公司、臺(tái)灣水泥有限公司、臺(tái)灣機(jī)械造船有限公司、臺(tái)灣制堿有限公司等十家國營企業(yè)。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接收臺(tái)灣的臺(tái)灣省行政長官陳儀篤信三民主義是社會(huì)主義，在臺(tái)灣推祟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。在中央的資源委員會(huì)奪走十項(xiàng)最重要的工業(yè)控制權(quán)后，乃將剩下來的日產(chǎn)單位組織為工礦股份有限公司、農(nóng)林股份有限公司、交通股份有限公司、人壽保險(xiǎn)公司、醫(yī)療物品股份有限公司、煙草公司、酒公司、樟腦公司、火柴公司、臺(tái)灣書店、臺(tái)灣銀行、臺(tái)灣省貿(mào)易局等省營企業(yè)。

由于資源委員會(huì)以及省長官公署所組織的這些公司，都是將當(dāng)年日產(chǎn)的同業(yè)單位加以集合的，因此每一家公司都變成獨(dú)占企業(yè)。在這些公營企業(yè)之外，別無多少民營企業(yè)，而且創(chuàng)設(shè)時(shí)便已享有特權(quán)。

臺(tái)灣的公營企業(yè)，戰(zhàn)后僅在土地改革時(shí)開放臺(tái)泥、臺(tái)紙、工礦、農(nóng)林四大公司為民營，此后一直獨(dú)占而與民爭利，直到1989年行政院長李煥宣布將推動(dòng)公營事業(yè)民營化。這些長期享受特權(quán)的單位，由于缺乏企業(yè)精神、效率不彰，頗受詬病。

目前，臺(tái)灣公營企業(yè)甚為龐大，有直屬于中央部會(huì)管轄的國營企業(yè)，也有臺(tái)灣省政府轄下的省營企業(yè)；此外，在黨國不分體制下，尚有中國國民黨所控制的黨營企業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，1987年臺(tái)灣公營事業(yè)資本形成毛額占國內(nèi)資本形成毛額的20.8％，在非共產(chǎn)國家中僅次于印度和挪威。扣除黨營企業(yè)，1990年代初期臺(tái)灣共有104個(gè)公營事業(yè)單位，這些單位中有不少另設(shè)轉(zhuǎn)投資企業(yè)，枝藤蔓延地掌握臺(tái)灣的金融、能源、交通運(yùn)輸?shù)雀鞑块T，對(duì)臺(tái)灣民間企業(yè)的活動(dòng)息息相關(guān)。而其源起，則與當(dāng)年國民政府接收臺(tái)灣的政策密切相關(guān)。臺(tái)史公日：接收敵產(chǎn)，豈可假公濟(jì)私，獨(dú)肥國府?