ECFA:破解臺海矩陣

在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，中國大陸和臺灣的關系卻顯現(xiàn)出穩(wěn)定的、戲劇性的積極發(fā)展。國民黨馬英九推動的經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)已經(jīng)被臺北和北京當局視為推動兩岸關系發(fā)展的重要成果。經(jīng)過三次重大會議和其他一些會晤，國民黨高層和共產(chǎn)黨領導人很有可能在2009年年內(nèi)或稍遲的時候，就復雜的經(jīng)貿(mào)問題達成雙邊(大陸和臺灣)、三邊(大陸、美國和臺灣)或多邊(如東盟、WTO)協(xié)議，相關問題甚至可能在一些全球更有影響力的高層會議上達成共識，比如G20會議。

回顧ECFA的產(chǎn)生以及當前的現(xiàn)狀有助于我們解釋為什么北京在合作問題上接受了臺北的諸多要求，以及馬英九為什么會主動致力于推動合作的發(fā)展。這里提出的矩陣分析——雙邊、多邊和全球影響可能有助于我們理解2009年4月兩岸會晤的成果，并對未來的發(fā)展作出預見。

EcFA的含義

對ECFA的討論開始于2009年2月末，此前叫CECA(大陸和香港于2003年6月通過的，《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》，簡稱CECA)，這項計劃在2008年2月馬英九參選期間被人們忽視掉了。

馬就職后，兩岸合作的問題凸現(xiàn)出來，國共雙方都為民進黨執(zhí)政以來被嚴重干擾的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關系的恢復付諸心血。雙方對合作都表現(xiàn)出興趣，向外界傳遞出希望密切合作的聲音，并于2008年7月開始正式談判。2008年11月，馬英九有意指派國民黨榮譽主席連戰(zhàn)擔任特使，出席2008年在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)非正式領導人會議，連戰(zhàn)在會議上與胡錦濤會晤，雙方達成了《諒解備忘錄》。

盡管CECA的方案直到2009年3月才正式成熟，但ECFA相比之下卻更為明確，具有可操作性。第一，2000年，競選失敗的蕭萬長就已經(jīng)開始推動兩岸共同市場的建設；第二，2001年11月，中國大陸和臺灣被世貿(mào)組織吸收為成員；第三，大陸和香港已于2003年6月通過了《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(cEPA)。

上面提到的這些成果都為馬英九在農(nóng)歷2009年2月實行新的計劃創(chuàng)造了條件。蕭萬長關于構(gòu)想兩岸共同市場受益于歐盟模式的創(chuàng)建，其焦點在于消除貿(mào)易壁壘和削減關稅，歐盟成立后，關稅的協(xié)調(diào)最終導致共同的貨幣和管理機構(gòu)的產(chǎn)生，地區(qū)內(nèi)的國界控制也逐漸減弱。共同市場要求兩岸領導人用一種更中立和更成功的方式進行黨對黨的協(xié)商。

2001年，大陸和臺灣都被WTO吸收為成員，WTO的多邊框架也可以為兩岸合作模式提供參考，在大陸、臺灣和其他國家或地區(qū)之間構(gòu)建一種合作模式。最后，大陸與香港之間簽署的CEPA也可以為兩岸合作提供參考。當然，CEPA不涉及主權(quán)問題，但這并不妨礙技術(shù)上有共通之處。

由于有了上述鋪墊，盡管經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，但ECFA這一概念仍然在2009年上半年戲劇性的受到了重視，成為兩岸關系的一個熱點。2009年2月中旬，在媒體的推動下，臺灣人也對CECA開始重視起來，據(jù)臺灣媒體報道，臺灣“國家安全委員會議秘書長”Su Chi宣稱，臺灣政府決定與大陸簽署CECA協(xié)議。臺灣一些重要的行業(yè)協(xié)會立即表示支持，行業(yè)協(xié)會的表態(tài)非常及時，在時間上比臺灣急躁的民主情緒下出現(xiàn)反對與大陸合作的行動還要早。馬英九積極推動兩岸經(jīng)濟合作，他力圖使臺灣人民相信，這個協(xié)議的簽署是不可避免的，也是對既成事實的承認，如果成功簽署協(xié)議，將使臺灣經(jīng)濟增長增加1，4個百分點，這對臺灣、美國和其他簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)來說，受益將是明顯的。

今年3月到4月，關于兩岸合作概念的討論直接導致了事情的變化。首先，CECA太讓人聯(lián)想到大陸與香港簽署的CEPA，香港特別行政區(qū)在主權(quán)上隸屬北京，這容易讓人產(chǎn)生一種聯(lián)想，北京對臺灣也擁有主權(quán)。其次，在與北京合作之前，在臺灣的民主環(huán)境下，合作的概念必須經(jīng)過公眾廣泛討論之后才能采用，這樣，與北京合作的時間實際上被延長了。

與美國的三角關系

和政治一樣，在貿(mào)易問題上，臺灣、大陸和美國三方關系的重要性對兩岸關系的發(fā)展具有極其重要的意義。這反應出兩個關鍵性因素：第一，美國已經(jīng)成為臺灣對大陸投資的眾多企業(yè)的重要出口國；第二，美國已經(jīng)成為維持兩岸現(xiàn)狀的重要力量。

事實上，無論名稱叫CECA還是ECFA，只要有利于兩岸的利益，美國都盡力鼓勵兩岸盡快簽署協(xié)議。這與美國的地區(qū)政策是相符合的，因為對美國來說，支持兩岸商貿(mào)往來和經(jīng)濟整合有利于促進地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，這恰好是美國的政策目標。對華盛頓來說，ECFA與其他形式的兩岸合作對話都是有助于實現(xiàn)目標的現(xiàn)實機制。

同樣，美國也熱衷于討論ECFA給兩岸帶來的直接的經(jīng)濟利益，美國沒有必要奢望該合作協(xié)定能為自己帶來類似自由貿(mào)易協(xié)定那樣的便利，更不能指望協(xié)定為美國大開什么方便之門。隨著前總統(tǒng)小布什任期即將結(jié)束，臺灣在與美國建立自由貿(mào)易區(qū)的問題上表現(xiàn)得十分活躍。由于中國大陸匆忙與東盟和其他機構(gòu)簽署了貿(mào)易協(xié)定，將臺灣排斥在外，臺灣急于與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的目的就很明顯地表現(xiàn)為希望削弱大陸經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響。

在臺灣看來，加強與美國的貿(mào)易往來不僅能從中得到直接的經(jīng)濟回報，更重要的是，可以利用美臺貿(mào)易與東盟和其他組織加強聯(lián)系，讓這些組織的貿(mào)易得以對臺灣開放。不過，對美國來說，要建立美臺自由貿(mào)易協(xié)定，還有一些現(xiàn)實的障礙需要克服。

首先，美國必須在現(xiàn)有的美臺貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定(TIFA)的基礎上去考慮構(gòu)建美臺自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。然而，TIFA本身還存在關于知識產(chǎn)權(quán)和其他特殊行業(yè)問題的爭端。更重要的是，全球經(jīng)濟危機和民主黨上臺后的美國在政策上可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就為美臺自由貿(mào)易協(xié)定的簽署增加了很多不確定性。從政治上看，奧巴馬總統(tǒng)在國會中還缺乏為其說話的貿(mào)易權(quán)威人士。從經(jīng)濟上看，經(jīng)濟危機也促使美國加緊了對貿(mào)易伙伴的審查。

多邊展望

目前，多哈談判進展不大，地區(qū)和多邊貿(mào)易的影響都在顯著加強，未來充滿了不確定性。在中國的影響下，這種不確定性在亞洲表現(xiàn)得特別明顯。

中國與東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定就是北京最近展開的經(jīng)濟行動中最具影響力的一個。而臺灣在大陸與其他地區(qū)貿(mào)易伙伴共舞中似乎更像局外人的角色。臺灣的困境來源于它不是聯(lián)合國成員國，其國際生存空間必然受到來自北京的長期打壓。

2008年的大部分時間，臺灣加快與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的進程，希望借助美國實現(xiàn)與潛在貿(mào)易伙伴的“合法”貿(mào)易。2008年結(jié)束后，馬英九政府的一系列經(jīng)濟舉措反映出這個地區(qū)的經(jīng)濟形勢正在惡化。一些外部因素，比如多哈談判的停滯，臺灣被排斥在地區(qū)貿(mào)易體系中，奧巴馬政府上臺后的不確定性等，這些問題與簽署ECFA協(xié)定相比都黯然失色。

事實上，兩岸加強經(jīng)濟合作的需求在2000年就已經(jīng)表現(xiàn)出來?？梢哉f，ECFA是國民黨領導人精心培育的結(jié)果，2005年，國民黨領導人訪問大陸，2009年春天，他們的辛勤培育-結(jié)出了果實。促成這一發(fā)展的原因是，臺北當局已經(jīng)意識到，必須提高自身經(jīng)濟競爭力，北京也向國民黨保證，將確保現(xiàn)有的合作協(xié)商機制能夠持續(xù)下去。

事實上，北京放低了姿態(tài)，臺北以觀察員身份成為世界衛(wèi)生組織成員，這就為兩岸展開進一步合作奠定了基礎。一方面，北京在豬流感防疫問題上得到了全世界的認可，實現(xiàn)了世界期望已久的諾言，另一方面，臺灣在馬英九的帶領下，兩岸關系明顯改善，這在很大程度上舒解了其國際生存空間被打壓的緊張程度。

全球視野下的結(jié)論

馬英九上臺后，臺灣面臨歷史上最大的經(jīng)濟蕭條，其主要原因是，連續(xù)數(shù)年的出口持續(xù)下降，下降幅度已經(jīng)超過50％。對臺灣來說，ECFA是促進經(jīng)濟復蘇的最好手段。對大陸來說，在陳水扁及其民進黨失去權(quán)力之后，其主要的關注焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了西藏和新疆。

ECFA對兩岸的好處是明顯的：第一，有利于拉進大陸同“臺灣同胞”的關系；第二，有助于使國際上將中國視為一個負責的國家。對美國來說，ECFA有利于促進兩岸經(jīng)貿(mào)關系的長期穩(wěn)定發(fā)展，這對大陸、臺灣和美國維持三角平衡是十分有利的。

對臺灣和大陸而言，在經(jīng)濟低迷時期加強相互合作和整合極具震撼力。臺灣與大陸都被接納為WTO成員給了雙方以信心，但日內(nèi)瓦并沒有成為直接促進雙方合作的舞臺。當兩岸IT行業(yè)實現(xiàn)完全整合之后，行業(yè)部門(比如農(nóng)業(yè)、旅游、交通、能源、石油化工以及先進的半導體行業(yè))的整合都被政治和國家安全問題所阻撓。

全球金融危機可能使兩岸在經(jīng)濟上走得更近，國共雙方都不會忽視危機中得到的關鍵“經(jīng)驗教訓”。要保證兩岸經(jīng)濟的整合建立在一種平衡、新型的基礎之上，而不是雜亂無章的隨機組合，經(jīng)過深思熟慮的ECFA或許是一種不錯的選擇。

事實上，從最初的非正式安排算起，ECFA逐步發(fā)展成為雙方高層協(xié)商的重要內(nèi)容，臺灣人民知道自己想要什么，不想要什么，他們的廣泛參與在其中扮演的角色也十分重要，對方案的最后定型也將起到重要作用。

最后，ECFA代表了一種其識，在這種共識之下，北京和臺北需要一起工作，共同應付經(jīng)濟危機帶來的挑戰(zhàn)，這就要求雙方增加過去一直毫無來往的經(jīng)濟部門的相互合作。

觀點

1 經(jīng)過三次重大會議和其他的短暫會晤，國民黨高層和共產(chǎn)黨領導人很有可能在2009年年內(nèi)或稍遲的時候，就復雜的經(jīng)貿(mào)問題達成雙邊(大陸和臺灣)、三邊(大陸、美國和臺灣)或多邊(如東盟、WTO)協(xié)議。

2 馬英九就職后，兩岸合作的問題凸現(xiàn)出來，國共雙方都為民進黨執(zhí)政以來被嚴重干擾的兩岸經(jīng)貿(mào)關系的恢復付諸心血。雙方對合作都表現(xiàn)出強烈興趣，向外界傳遞出希望密切合作的聲音。

3 無論名稱叫CECA還是ECFA，只要有利于兩岸的利益，美國都盡力鼓勵兩岸盡快簽署協(xié)議。這與美國的地區(qū)政策是相符合的，因為對美國來說，支持兩岸商貿(mào)往來和經(jīng)濟整合有利于促進地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，這恰好是美國的政策目標。

4 盡管CECA的方案直到2009年3月才走向成熟，但ECFA方案相比之下卻更為明確，具有更強的可操作性。

5 大陸與香港之間簽署的CEPA也可以為兩岸合作提供參考。當然，CEPA不涉及主權(quán)問題，但這并不妨礙技術(shù)上的共通之處。

6 如果成功簽署協(xié)議，將使臺灣經(jīng)濟增長增加1 4個百分點，這對臺灣、美國和其他簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的地區(qū)來說，受益將是明顯的。

7 ECFA是國民黨領導人精心培育的結(jié)果，2005年，國民黨的領導人訪問大陸，2009年春天，他們的辛勤培育結(jié)出了果實。促成這一成果的原因是，臺北當局已經(jīng)意識到，必須提高自身經(jīng)濟競爭力。