我國(guó)當(dāng)前貿(mào)易摩擦形勢(shì)綜述

[摘要] 近年來(lái)，中國(guó)與許多貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦加劇，中國(guó)已成為世界上貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受害國(guó)和受貿(mào)易摩擦影響最大的國(guó)家。論文分析了我國(guó)當(dāng)前的貿(mào)易摩擦形勢(shì)及其特點(diǎn)，指出今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易摩擦將是我國(guó)無(wú)法回避、必須重視的一個(gè)問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)所面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)，對(duì)貿(mào)易摩擦相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，將有助于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。特別是在貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大環(huán)境下，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易摩擦 貿(mào)易救濟(jì) 形勢(shì)分析

一、我國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)時(shí)期

2008年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)25，616.3億美元，同比增長(zhǎng)17.8%;其中出口貿(mào)易總額14，285.5億美元，同比增長(zhǎng)17.2%。 這是中國(guó)出口連續(xù)幾年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。然而與貿(mào)易額一同增長(zhǎng)的還有國(guó)際貿(mào)易摩擦。中國(guó)已進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這將是中國(guó)在和平發(fā)展進(jìn)程中，不得不面對(duì)的日益嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，中國(guó)遭受的貿(mào)易摩擦數(shù)量急劇上升，增長(zhǎng)速度加快，手段多種多樣，涉案金額越來(lái)越高，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大。

二、我國(guó)貿(mào)易摩擦的特征

具體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn):

1.反傾銷(xiāo)仍是我國(guó)遭遇最多的貿(mào)易救濟(jì)手段

隨著關(guān)稅等透明性貿(mào)易壁壘的拆除，反傾銷(xiāo)作為世界貿(mào)易領(lǐng)域中一個(gè)特殊措施被不少?lài)?guó)家濫用，成為貿(mào)易保護(hù)的一個(gè)重要手段。種種不公平的帶有主觀和歧視性色彩的反傾銷(xiāo)訴訟在可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦的主要形式。

(1)中國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的主要指控對(duì)象和最大受害國(guó)

1979年，歐盟對(duì)我國(guó)出口的糖精納和機(jī)械鬧鐘等產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控，拉開(kāi)了各國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品反傾銷(xiāo)的序幕。從世界貿(mào)易組織成立的1995年至2008年6月，43個(gè)世貿(mào)組織成員通報(bào)了3305起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，全球共有98個(gè)貿(mào)易體受到反傾銷(xiāo)投訴，其中對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查共640起，占反傾銷(xiāo)調(diào)查案件總數(shù)的近五分之一。世貿(mào)成員發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查和采取的反傾銷(xiāo)措施數(shù)量達(dá)到2001年366起的峰值后呈下降趨勢(shì)，但中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查和被施加的反傾銷(xiāo)措施絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量

仍是所有世貿(mào)組織成員中最多的，我國(guó)是世貿(mào)組織各成員國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)的第一對(duì)象。從國(guó)別來(lái)看，印度、美國(guó)和歐盟是對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要實(shí)施國(guó)，1995年至2008年6月，其針對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件比例占我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查案件總數(shù)的近43%。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額僅占全美進(jìn)口額的2.5%，但美對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)立案數(shù)占其全部案件的20%以上;1979年～2008年，歐盟共對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查153起，其中反傾銷(xiāo)139起，中國(guó)是歐盟反傾銷(xiāo)措施的頭號(hào)目標(biāo)。

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得

(2)被訴傾銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大

近年來(lái)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍。尤其是美國(guó)的“特別301條款”相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其可訴范圍還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

同時(shí)中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)也有一定的變化。20世紀(jì)80年代我國(guó)出口產(chǎn)品受到反傾銷(xiāo)指控的有46大類(lèi)，基本上是勞動(dòng)與資本密集型產(chǎn)品。90年代以來(lái)，我國(guó)一些科技含量較高的工業(yè)制成品，如機(jī)電設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品也遭到了外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。外國(guó)反傾銷(xiāo)指控愈來(lái)愈集中于我國(guó)的一些大宗出口商品、優(yōu)勢(shì)商品和具有發(fā)展前途的產(chǎn)品。

(3)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅稅率逐年攀升

各國(guó)進(jìn)口商進(jìn)口我國(guó)商品面臨的賦稅風(fēng)險(xiǎn)急速上升，使我國(guó)出口企業(yè)難以鞏固和擴(kuò)大良好的合作伙伴。按起訴年度計(jì)算，上世紀(jì)80年代各國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)簡(jiǎn)單加權(quán)的反傾銷(xiāo)稅為45.11%;上世紀(jì)90年代以來(lái)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)平均加權(quán)稅率，美國(guó)為99.9%、澳大利亞為51.8%、加拿大為49.9%、歐盟為36.9%。此外，同期發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)關(guān)稅比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多，一般在50%～250%之間，墨西哥為273.3%、巴西為110.2%、南非為96.6%。如在2004年～2005年期間墨西哥對(duì)來(lái)自中國(guó)的26種商品征收了反傾銷(xiāo)稅，其中有19種產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅是105%～533%。 如此之高的反傾銷(xiāo)稅率是任何一家外國(guó)進(jìn)口商都難以承受的，其結(jié)果必然是許多中國(guó)商品被迫退出其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.技術(shù)性貿(mào)易措施是限制我國(guó)產(chǎn)品出口的主要手段

科技水平的不斷發(fā)展，使得企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)新的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的需求與日俱增，當(dāng)建立在這種新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)上的各種合格評(píng)定程序、認(rèn)可制度、檢驗(yàn)制度成為限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的障礙時(shí)，技術(shù)貿(mào)易壁壘便隨之產(chǎn)生。此外，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名征收環(huán)保稅，還要求根據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，污染者應(yīng)徹底治理污染并將所有治理費(fèi)用計(jì)入成本，也就是使環(huán)境資源成本內(nèi)在化，否則是進(jìn)行生態(tài)傾銷(xiāo)，征收生態(tài)反傾銷(xiāo)稅。

由于我國(guó)出口商品大多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國(guó)外對(duì)華實(shí)施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。對(duì)我國(guó)有影響的技術(shù)性壁壘措施主要有農(nóng)藥在食品中的殘留量，皮革PCP殘留量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等。近年來(lái)，我國(guó)有 80%的出口企業(yè)不同程度地遭遇了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)我國(guó)使用技術(shù)貿(mào)易壁壘的國(guó)家也越來(lái)越多，影響了我國(guó)出口總額的60%。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年出口額受技術(shù)壁壘影響的已超過(guò)25%。

3.反補(bǔ)貼、反規(guī)避、保障措施和特殊保障措施層出不窮

如果說(shuō)反傾銷(xiāo)是國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的傳統(tǒng)手段，那么反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施可以說(shuō)是新興手段，且呈現(xiàn)數(shù)量激增、國(guó)別區(qū)域不斷擴(kuò)大、行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中、肯定性裁決偏高的特點(diǎn)。

(1)反補(bǔ)貼

自從加拿大2004年首先發(fā)起對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施以來(lái)，對(duì)華出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查案件共24起，分別是美國(guó)11起，加拿大7起，澳大利亞1起。其中5起對(duì)華實(shí)施了反補(bǔ)貼措施(截止2008年6月)，分別是加拿大4起，美國(guó)1起。雖然與對(duì)華產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)的數(shù)量相比不是很多，但其負(fù)面示范效應(yīng)不可小視。隨著示范效應(yīng)的不斷放大，針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼案件數(shù)量肯定會(huì)增加。

(2)反規(guī)避

反規(guī)避措施是20世紀(jì)80年代中期以來(lái)歐美反傾銷(xiāo)法的最新發(fā)展，近年已演化為一種重要的貿(mào)易保護(hù)手段。相比其他貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，只要通過(guò)海關(guān)就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進(jìn)而就可以采取相關(guān)措施。1995年，歐盟對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的電腦軟盤(pán)啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查，從而拉開(kāi)了海外對(duì)中國(guó)反規(guī)避調(diào)查的序幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979年～2008年間，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的反傾銷(xiāo)案件中，有27起案件被提起反規(guī)避調(diào)查，僅入世后就有22起，其中2004年6起，2005年5起，2006年、2007年各2起，2008年4起，強(qiáng)度非常大;從涉及的世貿(mào)組織成員來(lái)看，歐盟13起、美國(guó)5起、土耳其3起，此外阿根廷、墨西哥和南非也對(duì)我國(guó)發(fā)起過(guò)反規(guī)避調(diào)查。 從涉案產(chǎn)品來(lái)看，涉及氧化鋅、鋼絲繩和鋼纜、石蠟蠟燭、印花毯、皮面鞋靴、空調(diào)等不同行業(yè)不同類(lèi)別的二十多種產(chǎn)品;從征稅的特點(diǎn)來(lái)看，反規(guī)避案件的稅率按反傾銷(xiāo)裁定的最高稅率計(jì)算，如2008年1月結(jié)案的墨西哥對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的印花毯的反規(guī)避調(diào)查，最終對(duì)印花毯及制造印花毯的印花長(zhǎng)毛絨織物征收379%的反傾銷(xiāo)稅;從提起反規(guī)避調(diào)查成立并征收反傾銷(xiāo)稅的成功率來(lái)看，成功率高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)征收反傾銷(xiāo)稅的成功率。至2008年的22起針對(duì)中國(guó)的反規(guī)避案件中，有12起已經(jīng)結(jié)案，11起征收了反傾銷(xiāo)稅，反規(guī)避調(diào)查最終征稅的成功率為91.6%。

(3)保障措施與特別保障措施

由于我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)中有允許成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，為此，加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作，各種針對(duì)中國(guó)的特殊保障條款也紛紛出臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除美國(guó)的特殊貿(mào)易條款外，韓國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度、土耳其和歐盟等 WTO成員國(guó)都制定了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施“特別保障條款”的國(guó)內(nèi)立法，這些對(duì)我國(guó)十分不利的立法大幅度降低了其國(guó)內(nèi)的立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又可以?xún)H針對(duì)中國(guó)使用，從而避免了保障措施針對(duì)全球給立法國(guó)所帶來(lái)的壓力。至2005年6月，我國(guó)共遭遇43起特保措施調(diào)查，其中2005年1月～6月就達(dá)16起，其示范效應(yīng)及可能引起的連鎖反應(yīng)不能低估。中國(guó)入世時(shí)承諾的特別保障條款是專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)的，同時(shí)其使用條件模糊、隨意，只要證明來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品大量增加，就可以對(duì)中國(guó)提起特別保障措施，使用起來(lái)非常方便，所以特別保障措施必將成為中外貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。

4.貿(mào)易摩擦的對(duì)象由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時(shí)，與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。

反傾銷(xiāo)措施一直是發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的主要貿(mào)易救濟(jì)手段。印度是全球使用反傾銷(xiāo)措施最頻繁的國(guó)家，1995年至2008年6月印度對(duì)其他國(guó)家共發(fā)起反傾銷(xiāo)立案520起，其中對(duì)中國(guó)108起，涉案金額也最大。2005年開(kāi)始出現(xiàn)個(gè)案金額超過(guò)4000萬(wàn)美元和超過(guò)1億美元的案件，二者占當(dāng)年立案總數(shù)的30%。2006年又出現(xiàn)一起個(gè)案金額超過(guò)1億美元的案件，占當(dāng)年總立案數(shù)的11.11%。僅2005年5月18日發(fā)起的絲綢反傾銷(xiāo)案，涉案金額就高達(dá)1.8億美元，為印度歷來(lái)對(duì)我反傾銷(xiāo)調(diào)查涉案金額最高的個(gè)案，也是紡織品一體化后發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)起的涉案金額最高的反傾銷(xiāo)案。 印度對(duì)中國(guó)征收反傾銷(xiāo)稅的產(chǎn)品中，醫(yī)藥化工產(chǎn)品一直占據(jù)50%以上的比重，發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查成為印度政府對(duì)本國(guó)化工產(chǎn)品的最主要的貿(mào)易救濟(jì)工具。

土耳其對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件占其全部反傾銷(xiāo)案件的39%(截止2008年6月)。2004年12月，土耳其對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的編織絨纖維和繩絨線(xiàn)纖維進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額達(dá)7700萬(wàn)美元。成為當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)案金額最高的一起。

巴西作為南美最大的發(fā)展中國(guó)家，在反傾銷(xiāo)訴訟審理過(guò)程中，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)訴訟調(diào)查的立案多，但實(shí)施保護(hù)措施的少;而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)訴訟調(diào)查的立案多，實(shí)施保護(hù)措施的也多。截至2008年6月，巴西對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查有26起，只有10起執(zhí)行反傾銷(xiāo)稅，占立案總數(shù)的38%;對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查31起，20起征收反傾銷(xiāo)稅，占立案總數(shù)的65%。

在非洲國(guó)家中，南非和埃及是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的兩個(gè)國(guó)家。截止2008年6月，南非共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起30起反傾銷(xiāo)調(diào)查，征收反傾銷(xiāo)稅的就有16起，占已結(jié)案的89%。在1995年至2008年6月，埃及對(duì)中國(guó)發(fā)起了13起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件，其中有10起實(shí)施了貿(mào)易保障措施，加征了反傾銷(xiāo)關(guān)稅，占訴訟案的77%。

由于對(duì)中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)的定性帶有主觀性，很多發(fā)展中國(guó)家在確定反傾銷(xiāo)稅的征收幅度上也帶有很強(qiáng)的主觀性。以印度為例，其對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅的征收幅度除個(gè)別商品在10%以下外，大部分的征收幅度都在百分之幾十到百分之幾百不等。2007年6月1日，印度開(kāi)始針對(duì)中國(guó)輸印綢緞產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，低于最低限價(jià)的進(jìn)口按照差價(jià)征稅，各企業(yè)稅率從57%至116%之間不等。2008年4月20日，印度再次對(duì)中國(guó)陶瓷企業(yè)進(jìn)行日落復(fù)審，擬將反傾銷(xiāo)稅從目前的200%提高到300%以上。

三、對(duì)我國(guó)貿(mào)易摩擦形勢(shì)的基本判定

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)貿(mào)易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。貿(mào)易摩擦涉及的層面正由個(gè)別企業(yè)、行業(yè)向宏觀經(jīng)濟(jì)政策、體制和制度等整體貿(mào)易體制發(fā)展方面延伸，在表現(xiàn)形式上，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘成為貿(mào)易摩擦的主要形式。在當(dāng)前金融危機(jī)席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦將會(huì)更加多樣化、隱秘化。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，貿(mào)易摩擦是各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治利益集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，其結(jié)果必定是“雙輸”，而非“雙贏”。因此在對(duì)待貿(mào)易摩擦的態(tài)度上，我們既要抱著平常心來(lái)對(duì)待，同時(shí)也要采取有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)，利用世貿(mào)組織的規(guī)則賦予我們的權(quán)力，妥善地應(yīng)對(duì)各種各樣的貿(mào)易摩擦。

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