區(qū)域品牌建構(gòu)中的政府職能創(chuàng)新分析

[摘 要] 區(qū)域品牌戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加速崛起的重要路徑，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著舉足輕重的作用。區(qū)域品牌作為一種集體性的公共品牌，必須要有政府的推動(dòng)與引導(dǎo)，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者的角色，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域品牌 政府職能 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 政府角色

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群中擁有區(qū)域品牌的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域品牌作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源日益?zhèn)涫苤匾暋膰?guó)內(nèi)外發(fā)展區(qū)域品牌建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，幾乎所有的區(qū)域品牌建設(shè)都離不開(kāi)政府的扶持，政府在區(qū)域品牌建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，為區(qū)域品牌的建設(shè)搭建一個(gè)公共性平臺(tái)。

一、區(qū)域品牌的涵義及其特征

區(qū)域品牌(或稱區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌)是指在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)形成的以產(chǎn)業(yè)集群為依托、具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力、較高市場(chǎng)占有率和影響力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的品牌。區(qū)域品牌由“區(qū)域”和“品牌”組成，因而區(qū)域品牌包含至少兩層意思:第一，區(qū)域性，指的是品牌存在于某一特定區(qū)域內(nèi)，對(duì)其他區(qū)域具有排他性;一般限定在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的范圍內(nèi)，帶有很強(qiáng)的地域特色，是某個(gè)區(qū)域的企業(yè)集體行為的綜合體現(xiàn);第二，品牌性，也就是具有品牌效應(yīng)，往往代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主體和形象，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內(nèi)某類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的美譽(yù)度、吸引度和忠誠(chéng)度。

區(qū)域品牌作為市場(chǎng)對(duì)某區(qū)域中某類產(chǎn)品的認(rèn)可，是眾多同類企業(yè)行為的綜合體現(xiàn)，它為生產(chǎn)該類產(chǎn)品的企業(yè)群共同擁有，消費(fèi)者能通過(guò)該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產(chǎn)品。區(qū)域品牌除了具有一般品牌的特點(diǎn)，還具有其獨(dú)有的特點(diǎn)。第一，產(chǎn)權(quán)模糊性。區(qū)域品牌作為一個(gè)地區(qū)所有相關(guān)企業(yè)共同擁有的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的品牌，沒(méi)有明確的權(quán)利主體，區(qū)域內(nèi)的任何企業(yè)都不能獨(dú)占，政府作為行政主體也不能擁有，其權(quán)利為某個(gè)區(qū)域現(xiàn)在的和未來(lái)的相關(guān)企業(yè)所共同享有。甚至有時(shí)不僅是區(qū)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)可以共享這一品牌權(quán)利，周邊地區(qū)也可以不同程度地分享。第二，利益區(qū)域共享性。區(qū)域品牌的權(quán)利區(qū)域共享決定了區(qū)域品牌帶來(lái)的機(jī)會(huì)和利益不能為企業(yè)獨(dú)占，而應(yīng)由區(qū)域品牌所在地所有相關(guān)企業(yè)共同享有。區(qū)域品牌對(duì)一個(gè)區(qū)域所有生產(chǎn)同類產(chǎn)品和替代品的企業(yè)平等地給予潛在和現(xiàn)實(shí)商機(jī)的同時(shí)對(duì)其利益產(chǎn)生共享。第三，企業(yè)間的競(jìng)合關(guān)系。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建品牌，在同類企業(yè)中脫穎而出，這樣在創(chuàng)建區(qū)域品牌的過(guò)程中就形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。共同的市場(chǎng)、相似的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式，以及企業(yè)自身以逐利為目的的性質(zhì)，決定了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而相鄰的地域關(guān)系，使得這種競(jìng)爭(zhēng)顯得更加突出。同時(shí)避免市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的高度風(fēng)險(xiǎn)，利用集群中企業(yè)地理接近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式共同創(chuàng)牌，既能夠解決資源不足的困難，又可以分散風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)在合作中互利。區(qū)域品牌下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性和合作的緊密性，使其實(shí)現(xiàn)了“以合作求競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)合機(jī)制，成為區(qū)域品牌集聚創(chuàng)造和保持優(yōu)勢(shì)的重要源泉。第四，社會(huì)根植性和地方文化網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域品牌的形成是以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)以及更為宏觀上的區(qū)域文化環(huán)境為前提的，社會(huì)根植性和地方化網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)合作的潤(rùn)滑劑。由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)受共同文化傳統(tǒng)的影響，使企業(yè)的行為規(guī)則和價(jià)值觀具有一定的相似性，所產(chǎn)生的信任和理解有利于企業(yè)間的合作與交流，并使這種合作與交流結(jié)成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、互惠的關(guān)系。這樣不僅降低了信息搜尋和交易成本，有效防止了各種機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，還促進(jìn)了新思想、新觀念、新技術(shù)、新知識(shí)的流通和擴(kuò)散。

二、政府參與區(qū)域品牌建設(shè)的動(dòng)因

區(qū)域品牌作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然和高級(jí)產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)、健康發(fā)展以及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義。政府作為區(qū)域品牌建設(shè)的策劃者，利用其資源能夠有效地抵御市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，區(qū)域品牌作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的結(jié)果，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。其一，區(qū)域品牌具有的濃烈的地方精神和文化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)器，主要表現(xiàn)在，區(qū)域品牌中所包含的地理特性、歷史特性與文化特性是地方精神和文化的積淀，也是區(qū)域品牌獨(dú)有特性，更是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域品牌在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，彰顯出的地方精神與文化，能夠激發(fā)人們同根共祖的和諧、友愛(ài)精神與社會(huì)責(zé)任，形成團(tuán)結(jié)互助與奮發(fā)進(jìn)取的情懷，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其二，區(qū)域品牌的形成與發(fā)展在加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其三，區(qū)域品牌能夠提高區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)化組織能力。區(qū)域品牌內(nèi)有幾個(gè)龍頭企業(yè)，每個(gè)龍頭企業(yè)具有單獨(dú)的商標(biāo)，形成多龍頭帶動(dòng)機(jī)制，能夠較好地將當(dāng)?shù)卣Y源(區(qū)域品牌)和企業(yè)資源(商標(biāo))優(yōu)化組合起來(lái)。其四，區(qū)域品牌能夠提高區(qū)域產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域品牌的地理性特征，決定了產(chǎn)品的獨(dú)特資源，這種獨(dú)特資源在市場(chǎng)上可以形成“比較優(yōu)勢(shì)”或“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。其五，區(qū)域品牌能夠促進(jìn)和保障區(qū)域產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。明確區(qū)域品牌保護(hù)，維護(hù)區(qū)域品牌聲譽(yù)，可以從制度上防止個(gè)別廠家或區(qū)域的假冒偽劣行為，進(jìn)一步改進(jìn)市場(chǎng)秩序。其六，區(qū)域品牌的形成有利于招商引資，吸引各種社會(huì)資金的聚集。

其次，區(qū)域品牌有其地域性，區(qū)域品牌的多寡好壞直接影響到一個(gè)地區(qū)的形象。區(qū)域品牌就像城市名片一樣和當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)域聯(lián)系在一起。區(qū)域品牌的知名度對(duì)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。其一，區(qū)域品牌的知名度與各地方的競(jìng)爭(zhēng)力成正比。它是一個(gè)地方無(wú)形的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其知名度，與這個(gè)區(qū)域廠商占有的市場(chǎng)份額、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位以及對(duì)其他地區(qū)同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)威脅成正比。其二，區(qū)域品牌知名度能夠與區(qū)內(nèi)廠商收益成正比。一是因?yàn)閰^(qū)域品牌知名度提高使得這個(gè)地區(qū)的私人或局部勞動(dòng)能夠更快更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，也就是商品賣的更快，更多，價(jià)格更好。二是因?yàn)閰^(qū)域品牌知名度提高也降低了生產(chǎn)成本和交易成本，提高了區(qū)域產(chǎn)品的附加值。其三，區(qū)域品牌對(duì)于增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。但一些地方企業(yè)個(gè)體可能經(jīng)營(yíng)動(dòng)力比較充足，但沒(méi)有知名度較高的區(qū)域品牌，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想。這意味著區(qū)域資源沒(méi)有得到合理和充分的利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有不合理的地方，沒(méi)有形成明顯的區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。若要改變這種局面，創(chuàng)造有特色和影響力的區(qū)域品牌，形成整體優(yōu)勢(shì)，除了建立市場(chǎng)機(jī)制外，還必須發(fā)揮政府的積極作用。

再次，政府在培育區(qū)域品牌上有重要優(yōu)勢(shì)。一是組織優(yōu)勢(shì)，政府具有從全局上駕馭和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，可以利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段。二是公正優(yōu)勢(shì)，政府可以超越個(gè)體利益的局限，可以從區(qū)域整體和全局利益出發(fā)整合區(qū)域資源，進(jìn)行優(yōu)化配置。三是信息優(yōu)勢(shì)，政府可以從宏觀上把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向與信息。這三大優(yōu)勢(shì)決定了政府可以做企業(yè)或市場(chǎng)做不了和做不好的事情。

三、政府推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè)的主要措施

區(qū)域品牌的形成和發(fā)展過(guò)程中，雖然產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的企業(yè)具有內(nèi)生的動(dòng)力去建立和維護(hù)區(qū)域整體品牌，但這一結(jié)論并不表明政府和行業(yè)協(xié)會(huì)就無(wú)所作為。政府應(yīng)更好地扮演引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者的角色，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域品牌建設(shè)。

首先，政府應(yīng)將區(qū)域品牌建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。一要結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)制訂符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。二要制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)鍵產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化進(jìn)度要求，并根據(jù)具體情況以法律、法規(guī)等形式保證專項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí)。三要從區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力布局和發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，確定發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品。所建立的重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)，應(yīng)起龍頭帶動(dòng)作用;重點(diǎn)產(chǎn)品必須具有高技術(shù)含量、高市場(chǎng)容量、高附加值、高創(chuàng)收、高效益、低物耗。四要品牌戰(zhàn)略規(guī)劃要立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和超前性。地方政府要制定分年度實(shí)施的創(chuàng)名牌實(shí)施計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)性與實(shí)際操作功效的有效統(tǒng)一。

其次，政府應(yīng)為區(qū)域品牌的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。一要不斷完善區(qū)域品牌發(fā)展中所需要的基本環(huán)境如現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通通訊、配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施以及高效的政府服務(wù)等。二要為區(qū)域品牌的培育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，優(yōu)化工作創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)還應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目審批、基地建設(shè)和市場(chǎng)管理方面進(jìn)行多項(xiàng)重要的調(diào)整和改革，以簡(jiǎn)化程序，增強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域品牌發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。三要招賢納士、注重人力資源開(kāi)發(fā)。建立良好的用人機(jī)制，以人才戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在注重現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)外部人才的引進(jìn)，確立高素質(zhì)勞動(dòng)者優(yōu)先就業(yè)的方針，對(duì)于高科技企業(yè)還可以給予特殊的勞動(dòng)力供給政策，采取多種方式引進(jìn)技術(shù)和人才。四要構(gòu)筑信息平臺(tái)，增強(qiáng)名牌競(jìng)爭(zhēng)能力。建設(shè)以高速信息通訊網(wǎng)絡(luò)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。發(fā)揮地方政府信息服務(wù)功能。五要構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)間，以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)上的穩(wěn)定關(guān)系。區(qū)域品牌其實(shí)更像一張“網(wǎng)”，或者類似于一種生態(tài)系統(tǒng)。龍頭企業(yè)與配套企業(yè)，這個(gè)企業(yè)與那個(gè)企業(yè)，企業(yè)主體與支持組織，都按照分工協(xié)作的關(guān)系彼此組織在這張“網(wǎng)”中，綱舉目張，牽一發(fā)而動(dòng)全身。政府應(yīng)通過(guò)構(gòu)建良好的調(diào)控環(huán)境，使各個(gè)相關(guān)創(chuàng)新主體發(fā)生協(xié)同效應(yīng)，高效配置資源，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、促進(jìn)分工協(xié)作。六要做好宣傳工作，提升地方形象。對(duì)內(nèi)要改變區(qū)域內(nèi)人們保守的思想觀念，提高區(qū)域歷史品牌集體保護(hù)意識(shí)，對(duì)外通過(guò)舉辦產(chǎn)品或企業(yè)交流會(huì)等，著重提升地方形象。

再次，政府應(yīng)為區(qū)域品牌的培育加強(qiáng)政策扶持。一要?jiǎng)?chuàng)造條件使企業(yè)能自由進(jìn)入或退出集群產(chǎn)業(yè)，新的企業(yè)的進(jìn)入往往會(huì)帶來(lái)新思想、新方法、新的競(jìng)爭(zhēng)方式，從而使原有的結(jié)構(gòu)分化、瓦解、重組，促進(jìn)新的創(chuàng)新，提高整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要給予財(cái)政支持。財(cái)政支持應(yīng)嚴(yán)格按企業(yè)與市場(chǎng)的規(guī)律行事，改變企業(yè)考核方式，側(cè)重于考察市場(chǎng)成果。同時(shí)，在不違反國(guó)家金融政策的前提下，可以恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用金融手段，優(yōu)先支持本地區(qū)的企業(yè)、潛在名牌效應(yīng)的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品項(xiàng)目等。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)名牌產(chǎn)品所急需的資金，地方政府應(yīng)出面與有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)調(diào)，并盡可能地及時(shí)給予安排，實(shí)行貸款優(yōu)先、低息甚至無(wú)息貸款，拓展企業(yè)的籌資渠道。三要給予稅收支持。對(duì)名牌企業(yè)產(chǎn)品和有望成為名牌的產(chǎn)品，政府要盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，利用稅收杠桿給予大力支持。

最后，政府應(yīng)維護(hù)和完善名牌發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序，對(duì)區(qū)域品牌市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。一要建立并維護(hù)與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)法律體系并提供相應(yīng)的司法服務(wù)。二要對(duì)品牌市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)區(qū)域品牌市場(chǎng)的形象。地方政府要善于根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將供求狀況、生產(chǎn)成本、價(jià)格和工資水平以及各種稅賦額度等化為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)參數(shù)，提供的市場(chǎng)信號(hào)，用以引導(dǎo)企業(yè)行為。同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)家法律和市場(chǎng)規(guī)律，制定出各類市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從專業(yè)化市場(chǎng)、空間集群以及制度創(chuàng)新等方面，提高地方中小企業(yè)與大市場(chǎng)的對(duì)接度，保持對(duì)市場(chǎng)的高度敏感和資源要素的合理流動(dòng)與配置。

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