我國(guó)家電下鄉(xiāng)現(xiàn)狀及發(fā)展的幾點(diǎn)思考

[摘 要] 目前我國(guó)家電下鄉(xiāng)工程正轟轟烈烈進(jìn)行中，在開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需方面起了重要作用，可將其模式經(jīng)驗(yàn)推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中。當(dāng)然目前的政策及活動(dòng)也存在一些不足，需要不斷完善。并且政府花巨資促動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展方式也不可能是長(zhǎng)久之計(jì)，其未必能充分調(diào)動(dòng)多數(shù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的積極性?？蛇x擇將財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，降低物流成本，搭建城鄉(xiāng)一體化的交易平臺(tái)，讓所有企業(yè)都機(jī)會(huì)均等展開競(jìng)爭(zhēng)。本文針對(duì)我國(guó)家電下鄉(xiāng)現(xiàn)狀，提出了政府應(yīng)逐步取消補(bǔ)貼政策、不斷完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策、中標(biāo)企業(yè)積極推動(dòng)政策實(shí)施、將家電下鄉(xiāng)模式推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般商品的購(gòu)銷運(yùn)作中、將家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到城市的低收入群體包括進(jìn)城務(wù)工人員等觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 家電下鄉(xiāng) 特點(diǎn) 問題 對(duì)策

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，而作為家電制造和出口的大國(guó)，這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)家電行業(yè)影響更是巨大。經(jīng)過2007年的3省試點(diǎn)以及2008年的12省推廣，2009年1月“，家電下鄉(xiāng)”開始在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全面推開。商務(wù)部和財(cái)政部預(yù)測(cè)，2009年財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)資金將達(dá)到104億元，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)9200億元，放大農(nóng)村近7倍的購(gòu)買力。其中產(chǎn)品線包括:電視、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)、微波爐、熱水器、汽車摩托車等等，并且范圍還在擴(kuò)大中。2009年～2012年將是我國(guó)家電行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

家電下鄉(xiāng)推廣工作正在積極的開展當(dāng)中，在擴(kuò)大內(nèi)需方面起了一定作用，然而由于各地情況不同，還存在不少問題。值得我們關(guān)注和思考。

一、目前農(nóng)村家電市場(chǎng)呈現(xiàn)出特點(diǎn)

一是需求潛力巨大。農(nóng)村市場(chǎng)有8億多人口，2.1億多個(gè)家庭，是我國(guó)最大的消費(fèi)群體。近年發(fā)展表明，農(nóng)村市場(chǎng)家用電器的普及率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，大致會(huì)有200萬(wàn)臺(tái)的需求隨之增加。

二是需求具有較大差異性。一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民與尚處于溫飽階段的農(nóng)民在需求上是不可同日而語(yǔ)的。不能以一種產(chǎn)品“包打天下”。

三是彩電、冰箱等普及率較高的家電產(chǎn)品需求繼續(xù)旺盛，進(jìn)一步普及態(tài)勢(shì)明顯。

四是電腦、數(shù)碼等普及率較低的產(chǎn)品需求開始凸顯。2009年有意向購(gòu)買這兩類產(chǎn)品的農(nóng)村消費(fèi)者分別為19.7%和24.4%[1]。

五是農(nóng)村消費(fèi)者關(guān)注質(zhì)量甚于價(jià)格;

六是農(nóng)村消費(fèi)者心理承受價(jià)位超預(yù)期。普遍能夠接受中等偏上的價(jià)格水平，特別是在冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)產(chǎn)品上，價(jià)格承購(gòu)意愿更高。

七是渠道信任感不強(qiáng)。

二、家電下鄉(xiāng)存在的問題

1.政策存在有待完善之處。一是對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品設(shè)定的最高限價(jià)較低。二是各地實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼比例不合理。三是補(bǔ)貼申報(bào)程序繁瑣。四是同一商品中標(biāo)的主體或品牌太少，使實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等，中標(biāo)者缺乏后續(xù)壓力，并且消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)的選擇也較少。

2.物流成本高。目前我國(guó)家電三、四級(jí)市場(chǎng)渠道主要由當(dāng)?shù)匦⌒图译娰u場(chǎng)、傳統(tǒng)百貨商場(chǎng)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的小型門店構(gòu)成。這些企業(yè)無(wú)論是資金、規(guī)模、物流設(shè)施等硬件，還是管理、技術(shù)、信息等軟件方面，都不能承擔(dān)起農(nóng)村物流的重任。一些家電企業(yè)也曾經(jīng)試圖布局農(nóng)村市場(chǎng)，但收效不大，其主要原因就是運(yùn)輸、配送、維修、管理等因素導(dǎo)致的物流成本過高，以至于買同一款家電，低收入的農(nóng)村消費(fèi)者反而要比城市消費(fèi)者花費(fèi)更多。

3.監(jiān)管難度大。家電下鄉(xiāng)對(duì)中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的約束是通過企業(yè)簽訂承諾合同和繳納保證金實(shí)現(xiàn)的，難以保證下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督和審查也是一種事后行為，難以在源頭上保證產(chǎn)品的質(zhì)量，特別是在金融危機(jī)中，很多企業(yè)通過家電下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了去庫(kù)存化，把庫(kù)存積壓產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，而且在銷售過程中，部分商家利用下鄉(xiāng)之際銷售假冒偽劣產(chǎn)品，并且存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳行為，同時(shí)在購(gòu)買過程中的限購(gòu)政策也難以保證一人借他人購(gòu)買的機(jī)會(huì)同時(shí)多購(gòu)買等欺詐行為，存在審計(jì)困難和監(jiān)管困難等問題。

4.農(nóng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足家電產(chǎn)品使用需要。到目前為止，下鄉(xiāng)產(chǎn)品種已經(jīng)擴(kuò)展到10多個(gè)大類，但是洗衣機(jī)、電腦、熱水器、汽車摩托車等產(chǎn)品的使用會(huì)受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響，如絕大多數(shù)農(nóng)村沒有自來(lái)水管網(wǎng)，鄉(xiāng)村道路不適合摩托車和汽車行駛，電腦的寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋到一部分鄉(xiāng)村，有些電價(jià)過高或供應(yīng)不穩(wěn)定，有些地區(qū)接收不到電視信號(hào)或收視不清，相關(guān)的售后服務(wù)如維修網(wǎng)點(diǎn)缺乏等矛盾還比較突出，在一定程度上影響了農(nóng)戶的消費(fèi)需求和購(gòu)買欲望，即使購(gòu)買了家電產(chǎn)品，也無(wú)法使用，只能當(dāng)作擺設(shè)，難以吸引農(nóng)戶購(gòu)買。

5.企業(yè)在農(nóng)村的售后服務(wù)更為缺乏，普遍存在著修家電難的狀況。

6.部分商家打著家電下鄉(xiāng)的幌子，騙農(nóng)村消費(fèi)者。

7.農(nóng)民的固有心理影響其購(gòu)買行為。部分農(nóng)民因?qū)φ卟涣私?，甚至認(rèn)為家電下鄉(xiāng)是商家的促銷活動(dòng)，擔(dān)心補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)思考

1.逐步取消補(bǔ)貼政策

政府花巨資補(bǔ)貼不可能是長(zhǎng)久之計(jì)，不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，未必能充分調(diào)動(dòng)多數(shù)工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和消費(fèi)者購(gòu)買的積極性。這盡管是金融危機(jī)期間的過度政策，但也應(yīng)使有限的資金能發(fā)揮更有效更持久的作用。可將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣可解決降低成本等系列問題。逐步將家電下鄉(xiāng)由最初的政策推動(dòng)變?yōu)橐豁?xiàng)企業(yè)的自覺行動(dòng)，在長(zhǎng)期內(nèi)由企業(yè)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行直補(bǔ)，財(cái)政資金補(bǔ)貼逐漸淡出，政府只承擔(dān)監(jiān)督審計(jì)等服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)的長(zhǎng)期化。

2.不斷完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策

(1)取消由政府選擇給予補(bǔ)貼的商品品牌和經(jīng)銷商，而擴(kuò)大為所有合法的制造商和經(jīng)銷商。這不僅有助于可以擴(kuò)大商品銷售，更有助于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，消除負(fù)的外部性。

(2)放寬價(jià)格限制，取消競(jìng)標(biāo)定價(jià)方式，賦予企業(yè)更加靈活的定價(jià)權(quán)，從而解決產(chǎn)品缺乏吸引力的問題，形成對(duì)制造商和經(jīng)銷商的激勵(lì)。即使企業(yè)會(huì)有基于補(bǔ)貼而提價(jià)銷售的沖動(dòng)，企業(yè)也會(huì)由于競(jìng)爭(zhēng)壓力和擴(kuò)大銷售的需要而以較低的價(jià)格出售商品。

(3)改變補(bǔ)貼對(duì)象，由目前的向農(nóng)民補(bǔ)貼變?yōu)橄蛏a(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼。一方面，生產(chǎn)企業(yè)比流通企業(yè)數(shù)量少，更容易監(jiān)控，監(jiān)管成本降低;另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)迫使企業(yè)按扣除補(bǔ)貼后的銷售價(jià)格銷售商品，農(nóng)民憑證件購(gòu)買，得到實(shí)惠的仍然是農(nóng)民。即使有企業(yè)考慮到經(jīng)營(yíng)成本而定價(jià)稍高于扣除補(bǔ)貼后的銷售價(jià)格，也是合理的，可以提高企業(yè)的積極性。

(4)如果不改變補(bǔ)貼對(duì)象，仍然向農(nóng)民補(bǔ)貼，則可以考慮:

一是取消目前通過購(gòu)物發(fā)票的補(bǔ)貼流程，充分借鑒消費(fèi)券模式。直接將家電消費(fèi)券發(fā)給農(nóng)民，并附有使用范圍和規(guī)則，由農(nóng)民自由購(gòu)買。而對(duì)于不愿意購(gòu)買家電的消費(fèi)者，允許有價(jià)轉(zhuǎn)讓消費(fèi)券。印刷和發(fā)放消費(fèi)券的成本要遠(yuǎn)低于目前家電下鄉(xiāng)工作中的宣傳成本、各種培訓(xùn)成本、監(jiān)管成本等制度執(zhí)行成本。

二是可借鑒重慶的經(jīng)驗(yàn)。重慶在家電下鄉(xiāng)實(shí)施過程中，不斷簡(jiǎn)化程序，完善細(xì)節(jié)，讓賣者更樂意，讓買者更舒心。2009年6月15日之前，在同批啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)的省市中，重慶每萬(wàn)戶農(nóng)民購(gòu)買量、購(gòu)買金額均居全國(guó)第一位。重慶市“家電下鄉(xiāng)”取得驕人的成績(jī)，有兩條經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)推廣。第一是推出專用發(fā)票。推出專用發(fā)票，店主不再“跑斷腿”，銷售積極性提高。2009年5月重慶市商委聯(lián)合國(guó)稅局推出了“家電下鄉(xiāng)專用發(fā)票”，由家電下鄉(xiāng)中標(biāo)銷售企業(yè)、特許銷售商到所在地國(guó)稅局購(gòu)買后，再加蓋企業(yè)“財(cái)務(wù)專用章”，直接開具給購(gòu)買方或小規(guī)模納稅人。被指定“家電下鄉(xiāng)”小店，現(xiàn)在都可以現(xiàn)場(chǎng)開具“家電下鄉(xiāng)專用發(fā)票”，同時(shí)還可以直接享受到同增值稅一樣的納稅比例。因?yàn)椤笆∈隆保N售積極性提高了很多。第二是簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序。農(nóng)民不再“窮折騰”，領(lǐng)取補(bǔ)貼便捷。今年5月1日后，重慶極大地簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼程序，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，直接改為銷售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。而且明確規(guī)定“2+4”的兌付方式，即銷售網(wǎng)點(diǎn)在2個(gè)工作日內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門幫農(nóng)民代辦補(bǔ)貼兌付手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在4個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)后，先將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)民的儲(chǔ)蓄賬戶上，再到區(qū)縣(自治縣)財(cái)政部門報(bào)賬。僅此一項(xiàng)就比國(guó)家規(guī)定縮短了4個(gè)工作日。農(nóng)民購(gòu)機(jī)后只需在店里現(xiàn)場(chǎng)備案，再也不用來(lái)回跑，最快在兩天內(nèi)就能給買主兌現(xiàn)補(bǔ)貼。銅梁縣還實(shí)行商家先行墊付補(bǔ)貼的辦法，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)后當(dāng)場(chǎng)就能拿到補(bǔ)貼。為做好補(bǔ)貼資金的管理，重慶還要求區(qū)縣(自治縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)貼結(jié)果在店面公示，并加強(qiáng)對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，防止騙補(bǔ)行為的發(fā)生。對(duì)各銷售網(wǎng)點(diǎn)會(huì)隨時(shí)進(jìn)行抽查，違規(guī)者將一律清除出家電下鄉(xiāng)銷售行業(yè)，維護(hù)了“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)秩序。

3.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)繁榮的需要，成為制約農(nóng)村市場(chǎng)的“瓶頸”。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，增強(qiáng)對(duì)變電設(shè)備的投入，保證農(nóng)村用電的穩(wěn)定性，并逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價(jià);提高鄉(xiāng)村道路硬化里程，改善交通狀況;加強(qiáng)和完善農(nóng)村生產(chǎn)生活用水設(shè)施和用水質(zhì)量，特別是西部地區(qū)的人畜飲水問題;增加基站，提高通信信號(hào)穩(wěn)定性和通信網(wǎng)絡(luò)入農(nóng)戶等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家電、交通工具、新型信息產(chǎn)品和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。

4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善監(jiān)管服務(wù)體系

地方政府應(yīng)該加大監(jiān)管力度，聯(lián)合工商、質(zhì)檢部門進(jìn)行多重監(jiān)督。在銷售旺季對(duì)各個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查;規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;嚴(yán)禁以“家電下鄉(xiāng)”名義銷售偽劣產(chǎn)品和商標(biāo)侵權(quán)行為。各地應(yīng)建立“家電下鄉(xiāng)”中標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量檔案，將中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息錄入產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄網(wǎng)。工商質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)受理投訴舉報(bào)，對(duì)不合格的產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行召回與整改，依法查處，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量。

5.中標(biāo)企業(yè)積極配合，推動(dòng)政策實(shí)施

(1)完善“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的銷售渠道。農(nóng)村需要暢通的銷售渠道，廠商應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，通過網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)銷售渠道的廣泛覆蓋和有效流通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

(2)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品節(jié)能化。 廣大農(nóng)村的用電環(huán)境、用水環(huán)境都沒有城市穩(wěn)定，廠家應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出符合農(nóng)村需要的產(chǎn)品，使其更貼近農(nóng)村消費(fèi)者的使用習(xí)慣。

(3)建立完善的售后服務(wù)體系。與城市相比，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，地域廣闊，交通不便，需建立一套完整的服務(wù)體系，確?？焖俑咝У貙⑾锣l(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)村消費(fèi)者手中，并保證安裝、維修、退換貨等售后方面的需要。

(4)積極開展以舊換新活動(dòng)。根據(jù)舊貨市場(chǎng)的交易規(guī)則，按照不同產(chǎn)品及規(guī)格與生產(chǎn)企業(yè)商定一個(gè)合理的能讓農(nóng)民心動(dòng)的舊家電的折價(jià)價(jià)格再以舊家電折價(jià)中抵貨款的方式來(lái)購(gòu)買。

6.將家電下鄉(xiāng)模式推廣到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般商品的購(gòu)銷運(yùn)作中

在推進(jìn)家電下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，將下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別擴(kuò)展到所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活相關(guān)的全部家電產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域及其他領(lǐng)域，同時(shí)增加文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)，教育下鄉(xiāng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、信息下鄉(xiāng)、就業(yè)下鄉(xiāng)等下鄉(xiāng)內(nèi)容，就能夠在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)提升農(nóng)民增加收入的能力，真正啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，使家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)達(dá)到更佳的效果。

7.將家電下鄉(xiāng)政策經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到城市的低收入群體，包括進(jìn)城務(wù)工人員

目前許多城市低收入群體的家電比農(nóng)村用的還要陳舊，但消費(fèi)觀念比農(nóng)村相對(duì)超前。建議以進(jìn)城購(gòu)房合同或房屋產(chǎn)權(quán)證社區(qū)出具困難證明等方式.對(duì)享受優(yōu)惠政策的城鎮(zhèn)低收入群體進(jìn)行界定再結(jié)合以舊換新的運(yùn)作機(jī)制。此舉既可以使城市低收入群體得到國(guó)家政策的優(yōu)惠.又可進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)。

參考文獻(xiàn):

[1]翟 露:農(nóng)村消費(fèi)點(diǎn)亮家電內(nèi)銷市場(chǎng)——《2009中國(guó)農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》[J].電器， 2009，(4):68～69

[2]重慶“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)驗(yàn)值得向全國(guó)推廣“[N].人民日?qǐng)?bào)，2009，06，19