對勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會問題的思考

本文系青海省社會科學規(guī)劃基金項目《青海省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本及風險研究》，批準號:08016

[摘 要] 市場失靈論與政府失靈論認為，政府、市場和非營利部門都是滿足個人需求的手段，此三者存在相互替代性。當政府和市場不能滿足人們對公共物品和服務(wù)的需求時，就會求諸非營利部門。勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會作為一種非營利性質(zhì)的民間團體，在勞務(wù)市場中發(fā)揮了不可替代的市場主體作用，對于運行中存在的諸如經(jīng)費、人員、機制等問題應(yīng)加大力度予以解決。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)會 勞務(wù)經(jīng)紀人 勞務(wù)經(jīng)濟 勞務(wù)供給

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移中的矛盾開始凸現(xiàn)，勞務(wù)人員素質(zhì)偏低，信息化程度不高，勞動力市場和中介機構(gòu)不夠規(guī)范，服務(wù)機制不夠健全等問題，在一定程度上制約了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會的出現(xiàn)將原來無組織的農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)紀人聯(lián)合起來，形成有組織的勞務(wù)轉(zhuǎn)移團體，使勞務(wù)輸出工作由政府主導向市場化轉(zhuǎn)變邁出了新的一步。

一、勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的制約因素

1.勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會的法律地位不明確，管理職能不完善，作用難以正常發(fā)揮

一是協(xié)會在形式上，是社會團體。在實際中，勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會掛靠政府部門，其行政依附性強，受政府干預大，缺乏獨立性;由于宣傳力度不夠，社會對勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會的知曉度、認可度、公信度不高。協(xié)會依賴政府開展活動、取得經(jīng)費，和就業(yè)局合署辦公，政會不分，既影響了協(xié)會獨立開展工作，也影響了協(xié)會功能的發(fā)揮。二是在法律制度中，勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會無明確的地位，已有法規(guī)、規(guī)章分散、零亂，立法層次低，權(quán)威性不足。勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會法律地位的缺失，使其不能成為有效接管政府讓渡職能的社會載體的主要原因。

2.人員緊張，經(jīng)費緊缺，影響了協(xié)會的正常運行

目前，人才缺乏和經(jīng)費緊缺是阻礙勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會發(fā)展的重要因素。協(xié)會成員主要是流動性大的農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、政府官員及工作人員兼任，無專職工作人員，沒有固定的收入和固定的辦公場所及工作條件，使協(xié)會難以為會員提供高質(zhì)量服務(wù)，協(xié)會對勞務(wù)經(jīng)紀人的吸引力不強，直接影響協(xié)會的權(quán)威性和普遍性。經(jīng)費來源主要是會費、政府資助、服務(wù)費和捐贈。由于絕大部分勞務(wù)經(jīng)紀人與政府部門之間不存在直接的管理與被管理的關(guān)系，也不存在直接利益分配關(guān)系，加上勞務(wù)經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，觀念意識不強，主動繳納會費的可能性較小，會費主要靠政府資助，而國家的財政補貼又很有限，這對協(xié)會的正常業(yè)務(wù)開支是杯水車薪。

3.務(wù)工服務(wù)體系不健全，功能不完善，影響了勞務(wù)經(jīng)濟健康快速發(fā)展

一是農(nóng)村勞動力市場發(fā)育滯緩，勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會服務(wù)體系不完善，組織程度不高，功能不完善、發(fā)揮的作用有限;二是勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，信息服務(wù)滯后，信息來源不多，發(fā)布渠道不暢，信息不對稱;三是缺少統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)市場，在提供信息、就業(yè)培訓等方面，不能滿足老無轉(zhuǎn)移需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多處于自發(fā)、無序、零散的轉(zhuǎn)移狀態(tài)，沒有形成有組織、大規(guī)模的勞動力有序轉(zhuǎn)移格局，也滿足不了用工單位用工的需求;四是務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺較小，勞務(wù)市場供求窗口不多、渠道不寬、流動不暢。

二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會的政策建議

為了做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，勞動力的轉(zhuǎn)移輸出必須適應(yīng)市場規(guī)律的要求，走市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的路子，就必須堅持“政府化引導，經(jīng)紀人組織，市場運作”模式，促進勞動力市場運行、管理規(guī)范化、法制化。

1.明確協(xié)會法律地位，完善服務(wù)體系

(1)明確協(xié)會法律地位，確定管理職能

一是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，必須有行業(yè)協(xié)會，而且市場經(jīng)濟越發(fā)達，行業(yè)協(xié)會就越成熟、作用越大。二是勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會是政府與勞務(wù)經(jīng)紀人之間的橋梁和紐帶，它在一定范圍內(nèi)形成一種非正式的社會管理組織，承擔現(xiàn)在政府所具有的某些管理職能。三是勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會是民間團體，代表著勞務(wù)經(jīng)紀人的利益，同時，又連接著政府。但是首先它必須代表勞務(wù)經(jīng)紀人的利益，在政府、雇主和勞務(wù)經(jīng)紀人“三方”會談中代表勞務(wù)經(jīng)紀人。四是勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會是非贏利的、非競爭性的社會組織，它不是用工單位，也不是“第二政府”。為了保證其在為勞務(wù)經(jīng)紀人服務(wù)過程中的公正性、權(quán)威性，勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會不能有它小團體的經(jīng)濟利益，會員的利益應(yīng)該就是它的利益。

(2)規(guī)范市場運行，完善服務(wù)體系

要建立健全協(xié)會各項管理運行制度，實行“政府機構(gòu)管理協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀人，協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀人跟蹤管理農(nóng)民工”的方式，把勞務(wù)經(jīng)紀人與農(nóng)民工有機捆綁在一起，形成利益共享、風險共擔新的管理機制。同時要完善各項服務(wù)體系，一是為整合勞務(wù)供給資源，加快市場化運作步伐，充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的機制活、網(wǎng)絡(luò)廣、競爭力強的作用。二是抓好勞務(wù)信息工程。加強信息收集，建立勞務(wù)供求信息資源庫，建立信息專業(yè)網(wǎng)站，實現(xiàn)勞動力資源和需求各信息網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高供求信息利用效率，促進供求雙方有效對接。三是推行勞務(wù)推介會制度。適時召開面向勞務(wù)需求量大的地區(qū)常年性勞務(wù)推介洽談會，由用工單位和勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會代表直接面對面談協(xié)議、簽訂單。教育培訓機構(gòu)根據(jù)勞務(wù)合同進行“訂單式”培養(yǎng)。

(3)轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實際，穩(wěn)步自身發(fā)展

提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，要認識到協(xié)會不僅僅是為勞動力轉(zhuǎn)移的“娘家”，也是為用工單位的“牽線人”;不僅是勞務(wù)市場供大于求的情況下勞務(wù)轉(zhuǎn)移的促進者，也是勞務(wù)供不應(yīng)求情況下，用工單位“用工荒”時代的引薦者。同時協(xié)會也是勞動者權(quán)益對維護者。以“政府培育——扶上馬送一程——獨立活動”的管理理念，按“以官為主，以民為輔——民官并舉——以民為主，以官為輔”管理演變體制逐步轉(zhuǎn)變職能，不斷提高自身能力，擴大勞務(wù)窗口業(yè)務(wù)，促進勞務(wù)供給。

(4)大力扶持，穩(wěn)定財源，保障協(xié)會正常運行

一是經(jīng)紀人協(xié)會可以向會員收取會費;二是政府委托經(jīng)紀人協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式給予相應(yīng)的經(jīng)費;三是經(jīng)紀人協(xié)會的主管部門應(yīng)幫助經(jīng)紀人協(xié)會提供工作場所、設(shè)備等基本條件，為經(jīng)紀人協(xié)會開展活動打好基礎(chǔ);四是要鼓勵經(jīng)紀人協(xié)會開展有償服務(wù)，面向市場解決經(jīng)費困難問題。

2.強化內(nèi)功，提高素質(zhì)

(1)進一步加強協(xié)會人力資源開發(fā)，選拔和培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理、善于開拓市場的勞務(wù)經(jīng)紀人，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，為促進大量勞務(wù)供給基礎(chǔ)。選拔的勞務(wù)經(jīng)紀人必須是具有改革觀念和創(chuàng)新意識、敢闖敢干，在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?，能夠很好地協(xié)調(diào)解決務(wù)工人員在務(wù)工期間生產(chǎn)、生活、勞動保障、人身安全等方面遇到的各種問題，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的農(nóng)民黨員代表和帶頭致富的能人，全面提高勞務(wù)經(jīng)紀人的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

(2)建立健全勞務(wù)經(jīng)紀人培訓工作的長效機制。在培訓形式上，可以采取由創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)集中培訓、以會代訓、創(chuàng)業(yè)明星示范帶培，走出去、請進來等多種形式。在培訓模式上，大力推行“長短結(jié)合”、“校會結(jié)合”等多種定單式培訓供給模式，促進勞務(wù)轉(zhuǎn)移由無序向有序轉(zhuǎn)變，由單純體力型向技能智力型轉(zhuǎn)變。并建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓、實訓基地和職業(yè)技能鑒定示范基地。

3.延伸聯(lián)系，拓展市場

(1)拓寬市場，促進轉(zhuǎn)移。要提高勞務(wù)供給收益，就必須努力拓寬供給渠道，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地和跨區(qū)域供給轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機構(gòu)，鞏固和擴大域外勞務(wù)市場份額。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，定期不定期開展勞務(wù)現(xiàn)場供求交流活動，廣泛聯(lián)系勞務(wù)項目，促成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞務(wù)供求雙方有效對接。

(2)抓好勞動力品牌創(chuàng)建工程。當前，勞務(wù)經(jīng)濟已進入品牌經(jīng)營時代。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。協(xié)會必須根據(jù)當?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點，努力打造和提升具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟品牌和職業(yè)教育培訓品牌，依靠勞務(wù)品牌帶動更多的勞動力轉(zhuǎn)移，促進勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

(3)抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。一是加強與外出務(wù)工人員特別是成功人士的銜接溝通，充分利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)、富裕家鄉(xiāng)做出更多的貢獻。二是要與招商引資一視同仁，在各方面享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可規(guī)劃建設(shè)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”。三是制定完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、再就業(yè)扶持政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.以人為本，提升服務(wù)水平

(1)以人為本，搞好服務(wù)。把農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)范疇，始終堅持以人為本，優(yōu)化供給服務(wù)，完善管理服務(wù)機制，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的跟蹤管理服務(wù)，在供給前、供給中、供給后實行全過程、全方位的跟蹤管理服務(wù)，積極為勞務(wù)供給創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在重要的勞務(wù)供給地和勞務(wù)需求地建立勞務(wù)服務(wù)站，廣泛收集、及時發(fā)布勞務(wù)信息。并為他們提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面的服務(wù)。

(2)抓好權(quán)益維護，解決后顧之憂。協(xié)會要依據(jù)《勞動法》等法律、法規(guī)，督促勞務(wù)經(jīng)紀人幫助勞務(wù)人員與用人單位依法簽訂勞動合同，維護外出務(wù)工人員應(yīng)享有的工資、勞動安全、工傷保險等權(quán)益;要加快建立與重點輸入地的協(xié)作管理機制，指派職能部門的責任單位對外出務(wù)工人員進行跟蹤服務(wù)，及時參與處理各種糾紛，為用人單位和務(wù)工農(nóng)民排憂解難。加強勞動力市場的管理、監(jiān)督和檢查，切實維護勞動力市場秩序;要建立司法監(jiān)督、勞動仲裁、法律援助和救助體系，為農(nóng)民工伸張正義。

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