論大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

[摘 要] 20世紀(jì)90年代以來，瀾滄江—湄公河次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)顯示出持續(xù)發(fā)展的好勢頭，加強(qiáng)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，互利互惠，共謀發(fā)展，成為次區(qū)域各國的共識。次區(qū)域人口眾多，潛在人力資源十分豐富，若開發(fā)好就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。文章分析了次區(qū)域人力資源開發(fā)的重要性、人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與主要問題及基本戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)合作 人力資源開發(fā)與管理 戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來，瀾滄江—湄公河次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)顯示出持續(xù)發(fā)展的好勢頭，加強(qiáng)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，互利互惠，共謀發(fā)展，成為次區(qū)域各國的共識。次區(qū)域人口眾多，潛在人力資源十分豐富，若開發(fā)好就能產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。中國高度重視與瀾滄江—湄公河次區(qū)域國際區(qū)域國家的人力資源開發(fā)合作，把瀾滄江—湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)及培訓(xùn)作為國家東南亞外交和中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)需作好前期研究和基礎(chǔ)性工作。如制定中國及云南省參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)及培訓(xùn)的國際合作規(guī)劃，確定參與次區(qū)域人力資源開發(fā)及培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)、具體實施方案和采取的措施。因此，本文針對我國當(dāng)前西部人力資源開發(fā)和管理的現(xiàn)狀，提出次區(qū)域人力資源開發(fā)的基本戰(zhàn)略，為我國積極參與次區(qū)域人力資源開發(fā)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、 大湄公河次區(qū)域的合作首先應(yīng)從人力資源開發(fā)著手

人們曾簡單地認(rèn)為造成國家貧富的原因，全在于資金的豐富與否。隨著實踐的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到人力資源對于企業(yè)發(fā)展和國勢強(qiáng)盛的重要性。原國家主席江澤民曾指出:“世間萬物，人是最寶貴的。人力資源是第一資源。實現(xiàn)科技進(jìn)步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)鍵都是人。新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新科技、新發(fā)展，對人力資源的開發(fā)提出了新的要求?！獙⑷肆Y源的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展的優(yōu)勢，需要采取有效的措施，創(chuàng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境，特別是要注重人力資源開發(fā)，加快人力資源能力的培育?！薄Ｐ略鲩L理論創(chuàng)始人羅默說“一些亞洲國家的增長主要得自于它們從工業(yè)經(jīng)濟(jì)國家中得到相關(guān)的技術(shù)知識，并將這些知識用于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以提高生產(chǎn)率”，可見吸收、利用和創(chuàng)造知識，重視人力資源開發(fā)之重要。

次區(qū)域各國資源豐富，但由于歷史等原因?qū)θ肆Y源開發(fā)不夠，以致經(jīng)濟(jì)落后，日本、新加坡等國資源貧乏，但重視教育培訓(xùn)，對人力資源開發(fā)得早，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，需要加強(qiáng)對技術(shù)價值的認(rèn)識，但是在重視科學(xué)技術(shù)的同時，如果忽略了人力資源和人才群體對科技知識的主導(dǎo)作用，就無異于南轅北轍。知識經(jīng)濟(jì)時代，是以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)造性的人才資源為依托，以提高科技產(chǎn)業(yè)及智力為支柱的經(jīng)濟(jì)時代。信息產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)群是知識經(jīng)濟(jì)的核心，而具有高素質(zhì)并能夠熟練利用高科技手段處理信息的各類優(yōu)秀人才是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。任何地區(qū)或企業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀的人力資源和人力資源的有效配置。如何為本地區(qū)或企業(yè)尋找合適的人才，留住人才，發(fā)展人才，為組織保持強(qiáng)勁的生命力和競爭力提供有力的人力支持成為人力資源部門面臨的重要課題。今天，積極開發(fā)和利用人力資源，提高地區(qū)人力資源的整體水平，則是實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中只有認(rèn)識到人是財富中的第一位這一點，才會增強(qiáng)人才資源開發(fā)的自覺性。

二、次區(qū)域人力資源開發(fā)管理的現(xiàn)狀及原因分析

次區(qū)域由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然等諸多原因， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國列入世界最不發(fā)達(dá)國家之列。

由上表可以得知:次區(qū)域面積、人口不一，國內(nèi)生產(chǎn)總值是泰國高高在上，老撾和柬埔寨很低，其他地區(qū)基本上處于同一水平。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，泰國是中國云南的5倍多，中國云南是越南、老撾、柬埔寨、緬甸的2倍左右。因此，從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，除泰國較為發(fā)達(dá)外，其他地區(qū)差別不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，帶來人力資源開發(fā)也較為落后。以越南為例，越南作為發(fā)展中國家，近十年來，經(jīng)濟(jì)增長較快，但人才的行業(yè)分布不均，差異懸殊;總體學(xué)歷偏低，人才質(zhì)量不高;公務(wù)員隊伍素質(zhì)及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)急待提高。特別是經(jīng)濟(jì)外向型人才嚴(yán)重偏缺，隨著與東南亞國家的貿(mào)易合作往來越來越頻繁，極缺商務(wù)英語功底較好，熟悉東南亞國家法律，具有金融專業(yè)知識、市場分析洞察力及談判能力的高級外貿(mào)人才，急需熟練掌握承攬業(yè)務(wù)、定制產(chǎn)品、辦理進(jìn)出口手續(xù)、分銷作業(yè)等業(yè)務(wù)的外貿(mào)業(yè)務(wù)人才，還需要具有英語、東南亞小語種專業(yè)背景、具備國際貿(mào)易業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。掌握現(xiàn)代物六技術(shù)和旅游會展方面的專業(yè)人才也嚴(yán)重不足。新型農(nóng)村實用人才也數(shù)量不足，缺乏具備育種繁育、種植技術(shù)、推廣、植保、病蟲害防治等專業(yè)知識的技術(shù)人才。特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)人才也嚴(yán)重不足。造成次區(qū)域力資源開發(fā)管理落后的基本原因有以下幾點:

1.思想觀念落后

次區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)的落后首先是思想觀念的落后，特別是人力資源是第一資源的觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境保護(hù)觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念等。這些觀念的落后，直接阻礙著人的素質(zhì)的提高、體制的改革、資源的開發(fā)利用、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

2.教育科研體制改革滯后，缺乏戰(zhàn)略思考和整體規(guī)劃

次區(qū)域教育科研體制改革滯后，普遍存在著依賴國家的等、靠、要的思想。缺乏戰(zhàn)略思考和整體規(guī)劃，人力資本投資效益低，這是次區(qū)域發(fā)展緩慢的重要體制原因。

3.基礎(chǔ)差、投入少

由于諸多的原因，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育投入少，人均教育經(jīng)費投入低，物質(zhì)基礎(chǔ)差、教育設(shè)施落后;反過來，由于人力資源未得到有效開發(fā)，又造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步落后，并形成惡性循環(huán)。

4.缺乏有效激勵，人才外流嚴(yán)重

由于缺乏有效的激勵機(jī)制，現(xiàn)有人才沒有得到科學(xué)的使用，積極性難以調(diào)動，潛能難以發(fā)揮，以致于人才外流的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，流向了改革開放較快、待遇較好的地區(qū)。

5、 科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度慢

科技作為第一生產(chǎn)力，有一個科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題，實際上是涉及到一個機(jī)制和體制的問題，也涉及到人力資源管理的問題。

三、大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)的基本戰(zhàn)略

針對次區(qū)域人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及主要問題，本文認(rèn)為要科學(xué)、有效地搞好次區(qū)域人力資源開發(fā)，必須采取以下基本戰(zhàn)略:

1.轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境

俗話說:“ 觀念更新， 萬兩黃金; 觀念陳舊，很難有救?！睆娜肆Y源的角度來講，轉(zhuǎn)變觀念，首先就是要從傳統(tǒng)的人事管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源開發(fā)與管理”的觀念;從傳統(tǒng)的只重視物質(zhì)資源、自然資源的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源是第一資源”的觀念。人力資源開發(fā)管理把人作為一種資源加以全面開發(fā)，以提高其素質(zhì)和能力，并且強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動其積極性，全面發(fā)揮其才能和作用。

次區(qū)域各國要抓住在交通、電信、能源、環(huán)境、人力資源開發(fā)、旅游、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資九大項目的經(jīng)濟(jì)合作中的機(jī)遇，改善投資環(huán)境和生存環(huán)境。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展科技教育，為人才創(chuàng)造一個和諧的生存環(huán)境，以吸引人才。

2.認(rèn)真制定次區(qū)域人力資源開發(fā)與整合規(guī)劃

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展，政府要作好引導(dǎo)工作，最為關(guān)鍵的是要進(jìn)行科學(xué)人才規(guī)劃。要設(shè)立專門的專家課題研究小組，對區(qū)域人力資源狀況進(jìn)行全面調(diào)查研究和分析，提出今后一段時期內(nèi)人才發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，緊緊圍繞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的項目，編制次區(qū)域人力資源開發(fā)與整合規(guī)劃，針對人力資源素質(zhì)不高要重點抓好人力資源的素質(zhì)提升，針對學(xué)歷和結(jié)構(gòu)不合理，要增強(qiáng)對人力資源的學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)外向型等人才的培養(yǎng)。

3.調(diào)動各方的積極性，加大教育和科研投入

次區(qū)域各國中央和地方財政要加大對本國教育的投入。各國要逐步提高對教育投入的比重，這是教育和科研的資金來源的主渠道;其次是國內(nèi)、國外并重。國內(nèi)要鼓勵鼓勵企業(yè)投資辦教育、搞科研，鼓勵民間以各種方法和途捐資興教、投資辦學(xué)。國外則要通過優(yōu)惠政策，吸引外國政府、組織、企業(yè)家、開發(fā)人力資源，以爭取無償援助、捐贈、低息貸款等支援形式為主?；I集較充裕的資金全面啟動次區(qū)域人力資源開發(fā)工程。中國云南省充分發(fā)揮教育和科技優(yōu)勢，面向次區(qū)域國家開展了多種形式的人力資源開發(fā)合作。云南許多高校都在招收周邊國家的留學(xué)生。

4.從現(xiàn)有人力資源中開發(fā)人才

一般來說，人才的獲取有兩種方法:引進(jìn)和開發(fā)。引進(jìn)各國急需適用的人才可以節(jié)省開發(fā)的時間，滿足人才不足的局面，但引進(jìn)的人才有語言、組織文化等方面不適的因素。從長遠(yuǎn)來看，有目的、有意識地開發(fā)現(xiàn)有人才，往往更能適應(yīng)各國的需要，也更容易留住人才。要開發(fā)現(xiàn)有人力資源，首先就應(yīng)提高次區(qū)域整體國民的素質(zhì)。其次應(yīng)開展多種培訓(xùn)，提倡終身教育，養(yǎng)成接受終身教育的良好風(fēng)氣。第三應(yīng)穩(wěn)固現(xiàn)有人力資源隊伍。只有實行與人力資源相對應(yīng)的勞動報酬制度，建立高效的人力資源機(jī)制才能穩(wěn)定現(xiàn)有人力資源隊伍。第四應(yīng)以正確的心態(tài)發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以發(fā)展的眼光、正確的心態(tài)來選拔人才，同時還應(yīng)有廣闊的胸襟，容忍人才在工作中的過失，允許他們有改過的機(jī)會，這樣才能發(fā)現(xiàn)真正的人才。

5.依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項目為載體，加快建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地

教育是人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要一環(huán)，更是保障優(yōu)秀人才源源不斷供給社會的一個戰(zhàn)略措施。 大學(xué)的“大”，是大師之“大”，而非恢弘的大門和鱗次櫛比的樓堂館所。 作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著為社會提供創(chuàng)新人才的重任。隨著高等教育的不斷擴(kuò)招、國家對創(chuàng)新型人才要求的不斷提高，如何培養(yǎng)出合格的創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為了擺在高校面前的重要命題。高等院校、科研院所和大中型企業(yè)應(yīng)通過重大科研項目培養(yǎng)具有具備全面的知識、較強(qiáng)的動手能力、活躍的思維的創(chuàng)新型素質(zhì)人才。

6.努力提高衛(wèi)生保健水平，改善和增強(qiáng)人力資源的生理素質(zhì)

人力資源生理素質(zhì)的提高，是人力資源基礎(chǔ)開發(fā)的重要內(nèi)容。它包括優(yōu)生優(yōu)育，改善食物和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生保健水平等方面。首先要結(jié)合民族區(qū)域特點，組織專家科學(xué)鑒定生活習(xí)慣、食物結(jié)構(gòu)、營食平衡、水源水質(zhì)等方面，以興利除弊;其次要大力加強(qiáng)衛(wèi)生保健知識和優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳、普及，提高人力資源的生理素質(zhì);再次要加大衛(wèi)生保健項目的投入，建立健全醫(yī)療保險制度，盡快改善和提高次區(qū)域人民的衛(wèi)生保健水平。

7.開展終身教育培訓(xùn)，提高人力資源的創(chuàng)新能力

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識呈爆炸狀態(tài)，知識的老化和更新的速度在加快。終身教育已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流。因此人力資源開發(fā)，要調(diào)動各方面的積極性，尤其企業(yè)和高校的積極性，大力發(fā)展成人教育，開展各種知識和技能的培訓(xùn)，包括發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，以滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要，通過不斷“充電”，努力提高人力資源的創(chuàng)新能力。

8.加速次區(qū)域城市化進(jìn)程，通過城鎮(zhèn)集聚和輻射效應(yīng)來開發(fā)人力資源

城市化是現(xiàn)代化的重要途徑和內(nèi)容。城市化表現(xiàn)為物質(zhì)資本和勞動要素的集聚過程，以及人力資本和信息的集聚與流通;伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及企業(yè)的城市入駐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和城市的發(fā)展，其基本內(nèi)容是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。加快次區(qū)域各地區(qū)城市化的進(jìn)程，有利于利用城市的集聚和輻射效應(yīng)，加快次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。形成更有利的人才集聚環(huán)境和人力資源開發(fā)的輻射效應(yīng)。

綜上所述，人力資源是第一資源，盡管大湄公次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目眾多，但只有抓住人力資源開發(fā)這個關(guān)鍵，堅持上述幾大大戰(zhàn)略，踏踏實實地搞好次區(qū)域人力資源的開發(fā)與管理，那么次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的幾大戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能順利實現(xiàn)。

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