金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟增長放緩，發(fā)達國家經(jīng)濟體陷入衰退。隨著國際社會和各國大規(guī)模應對政策效果的逐步顯現(xiàn)，上半年以來，全球經(jīng)濟衰退初步出現(xiàn)放緩跡象，但仍然面臨許多不確定性因素。我國由于采取了一攬子“擴內(nèi)需、保增長”的政策，經(jīng)濟增速下滑勢頭得到遏制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了國際金融危機影響加深和發(fā)生歷史罕見特大旱災等自然災害的雙重考驗，保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，總體形勢好于預期。

今年以來農(nóng)村經(jīng)濟形勢及全年趨勢

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心最新的研究結(jié)果表明，2009年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了國際金融危機影響加深和發(fā)生歷史罕見特大旱災等自然災害的雙重考驗，保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，總體形勢好于預期。2009年的發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為：一季度跌入谷底，二季度止跌回穩(wěn)，三季度企穩(wěn)向好，全年“保供給、促增收”的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，為抵御國際金融危機沖擊提供了有力支撐，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

A.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。一是糧食有望實現(xiàn)連續(xù)六年豐收。在發(fā)生50年一遇特大旱災的情況下，夏糧面積比去年增加約836萬畝，平均畝產(chǎn)比歷史最高的去年增0.2公斤，總產(chǎn)量達到12335萬噸，比上年增長2.2％，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)六年增產(chǎn)。預計全國早稻面積8800多萬畝，比上年增加約300萬畝，畝產(chǎn)增加約5公斤，創(chuàng)歷史新高；總產(chǎn)3327萬噸，同比增長5.3％，創(chuàng)近八年最高水平。秋糧面積繼續(xù)增長，預計達到11.3億畝，增加約1300萬畝。全年糧食面積有望達到16.2億畝，增加約2300萬畝，糧食總產(chǎn)在高基數(shù)上有望實現(xiàn)連續(xù)六年豐收。二是夏油產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。夏收油菜籽面積達到1.02億畝，增加937萬畝，總產(chǎn)量1290萬噸，增長11.7％。水果、蔬菜、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展。三是畜牧水產(chǎn)穩(wěn)步增長。1～9月豬牛羊禽肉產(chǎn)量5280萬噸，同比增長5.6％，其中豬肉3495萬噸，增長6.3％，生豬出欄和存欄同比分別增長6.4％、2.2％。上半年禽蛋產(chǎn)量1282萬噸，牛奶1412萬噸，分別下降1.2％和5.6％。1～7月全國水產(chǎn)品產(chǎn)量2.428.9萬噸，同比增長5.03％。

B.農(nóng)產(chǎn)品價格降幅縮小。前三季度，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比下降5.0％，降幅比上半年縮小1.2個百分點。其中，種植業(yè)產(chǎn)品價格上升0.2％，漲幅比上半年提高2.1個百分點；林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品價格分別下降8.8％、12.3％和2.2％，降幅分別縮小3.7、0.4、0.1個百分點。種植業(yè)產(chǎn)品中，糧食價格穩(wěn)中有升，生產(chǎn)價格同比上漲0.4％。其中谷物上漲2.5％，漲幅分別比上半年提高0.6、1.1個百分點；棉花、油料分別下降17.9％、19.8％，但跌幅縮小了0.8、2.7個百分點；糖料價格上漲1.2％，蔬菜、水果價格分別上漲10.6％、3.1％，漲幅擴大4.2、12.5個百分點。畜產(chǎn)品中，生豬、奶產(chǎn)品價格同比下降21.8％、11.3％，降幅縮小0.3、1.5個百分點；家禽、禽蛋價格分別上漲1.8％、2.5％。

c.農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。受金融危機沖擊影響，農(nóng)民工就業(yè)一度形勢嚴峻，回鄉(xiāng)農(nóng)民工增多。今年以來，在國家大規(guī)模增加投資、擴大內(nèi)需政策的刺激下，農(nóng)民工外出務工穩(wěn)步回升。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國28個省(區(qū)、市)農(nóng)村固定觀察點農(nóng)戶調(diào)查，上半年農(nóng)村勞動力外出人數(shù)同比增長1.6％。另據(jù)國家統(tǒng)計局與人力資源和社會保障部聯(lián)合調(diào)查，截至9月底，全國農(nóng)村外出務工勞動力15198萬人，比一季度末增加479萬人，增長3.3％。其中絕大多數(shù)已就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較快發(fā)展，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)展加速，為吸納農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了重要作用。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值4.3萬億元，同比增長9.0％，快于同期全國經(jīng)濟增長速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)恢復到去年末水平。

D.農(nóng)民收入繼續(xù)增長。1～9月，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5％，扣除價格因素，實際增長9.2％，增速同比回落了1.8個百分點，但比上半年加快了1.1個百分點。其中，工資性收入增長9.9％，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長4.0％，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.5％，財產(chǎn)性收入增長11.7％，轉(zhuǎn)移性收入增長26.4％。工資性收入增速較上半年加快了1.5個百分點，主要得益于中央及各地加大基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目的投資力度，拉動了農(nóng)民務工形勢逐步好轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長，主要得益于各項支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大和提前到位，以及各項社會保障政策范圍進一步擴大，標準進一步提高。

E.工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善。前三季度，一些有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極因素正在形成和積累，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的改善。一是工農(nóng)業(yè)增速差距縮小。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長4.0％，增速比上半年加快0.2個百分點。2005～2009年各年前三季度，工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值增長速度之比分別為2.24、2.71、3.41、2.35、1.88，近年來呈明顯的縮小趨勢，并首次降至2以下。二是農(nóng)村市場趨于活躍。1～9月，社會消費品零售總額中，城市增長14.8％，縣及縣以下增長16.0％，農(nóng)村增速比城市快1.2個百分點，扭轉(zhuǎn)了多年來農(nóng)村消費品零售額增速滯后于城市的局面。三是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資提速。前三季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33.3％，增速加快5.7個百分點，農(nóng)村投資增長33.6％，增速加快10.3個百分點，農(nóng)村投資增速多年來首次超過城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長54.8％，明顯快于二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長26.9％、38.1％的速度，占城鎮(zhèn)固定投資的比重同比提高了0.25個百分點。四是國家財政支農(nóng)力度進一步加大。中央財政用于“三農(nóng)”的支出在持續(xù)多年大幅度增長的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)明顯增加。2009年，中央財政計劃安排“三農(nóng)”投入7161.4億元，比去年增長20.2％，比2006年翻了一番。

F.全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標有望實現(xiàn)。從2009年全年來看，盡管金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊和影響還沒有結(jié)束，但其影響正在逐漸減弱，隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的進一步回暖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將繼續(xù)改善，總體形勢將繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力將有所緩解。下半年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格下行趨勢初步得到遏制。糧食價格在國家提高最低收購價和實行臨時收儲等政策的作用下穩(wěn)步回升，并超過去年同期水平，近期國家又決定提高明年糧食最低收購價，將對進一步穩(wěn)定糧食市場價格起到積

極作用；生豬價格自7月份以來持續(xù)回升，隨著年底消費旺季的到來，價格仍有望穩(wěn)中有升；棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、家禽等產(chǎn)品也出現(xiàn)了上漲趨勢。預計年底農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平將高于去年同期。二是農(nóng)民工就業(yè)形勢有望進一步向好。隨著宏觀經(jīng)濟形勢逐漸回暖，沿海地區(qū)外貿(mào)訂單增加，用工形勢有所好轉(zhuǎn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性用工短缺。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，景氣指數(shù)明顯回升，許多企業(yè)和個體戶重新開工，將吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。三是農(nóng)民收入增長好于預期。秋收后糧食等農(nóng)產(chǎn)品將進入銷售高峰期，由于收成較好以及價格回升，預計農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增長速度將比上半年有所提高。同時，農(nóng)民工就業(yè)形勢的進一步好轉(zhuǎn)也有利于增加農(nóng)民的工資性收入。預計農(nóng)民收入增長速度較上半年將有所加快，全年增幅雖然會低于上年，但仍有望達到6％的增速，明顯好于年初預期。

當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇

A.宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢仍不明朗。對當前宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的分析，目前主要有兩種觀點。一種觀點認為，中國經(jīng)濟的困難階段可能還沒有過去，出口復蘇遲緩，產(chǎn)能過剩持續(xù)，通縮壓力不減，經(jīng)濟運行存在著再次探底的可能。如果出現(xiàn)經(jīng)濟二次探底，農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，價格下行壓力加大，農(nóng)民就業(yè)和收入困難加劇。另一種觀點認為，投資者和消費者信心明顯回升，工業(yè)生產(chǎn)復蘇加快，經(jīng)濟增長強勁反彈，貨幣流動性過剩，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱，引發(fā)新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數(shù)的權(quán)重在40％左右，治理通貨膨脹時農(nóng)產(chǎn)品價格往往會受到抑制，進而會對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生不利影響。

B.保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭難度加大。近年來，在國家實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了糧食連續(xù)六年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)六年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機的影響下仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展的好勢頭。不過，應當看到，今后影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素逐漸增多，強農(nóng)惠農(nóng)政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數(shù)高水平上繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展勢頭的難度會越來越大。明年又是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是全面實現(xiàn)各項目標任務的關(guān)鍵一年。經(jīng)驗研究表明，到這種特殊年份，各地迫于完成經(jīng)濟增長指標的壓力，容易忽視投入周期長、收效慢、貢獻小的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢必會受到影響。

C.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正處在重要時期。進入新世紀以來，我們采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改善的態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距由2003年的3.23:1縮小到2008年的3.19:1，城鄉(xiāng)收入差距對全國居民收入總體差距的貢獻率由2003年的63.35％縮小為2007年的62.57％。但也要看到，這種改善是不穩(wěn)固的，也不意味著城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化。今年以來，城鄉(xiāng)收入差距又出現(xiàn)了擴大的現(xiàn)象，1～9月份城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入之比由上年同期的2.99:1擴大到3.01:1。這說明，如果我們不能進一步加大改革力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)關(guān)系就有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距可能繼續(xù)擴大。

D.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務艱巨。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。近年來，隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的實施，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的趨勢仍未根本改變，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與發(fā)達地區(qū)、石山地區(qū)與平原地區(qū)之間的發(fā)展差距仍呈擴大的態(tài)勢，不僅有收入差距，更有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的差距，而且后者更為突出，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標任務極為艱巨。

E.國際貿(mào)易環(huán)境依然嚴峻。改革開放以來，國際貿(mào)易成為我國經(jīng)濟增長的重要拉動力，對外出口也成為擴大農(nóng)產(chǎn)品需求、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。但隨著進出口規(guī)模的不斷擴大，我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度不斷提高，2008年達到58％，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比例也接近20％。國際金融危機的爆發(fā)，外需大幅度萎縮，對我國經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，凸顯了過度依賴外貿(mào)的弊病。下半年以來，隨著世界經(jīng)濟見底回升，我國外貿(mào)出口的降幅也呈現(xiàn)收窄的勢頭。但也要看到，全球經(jīng)濟真正復蘇還需要有一個過程，外需規(guī)模在短期內(nèi)還難以全面恢復。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿(mào)易保護主義重壓，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)化，外貿(mào)出口高速增長的格局難以再現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，將成為拉動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的主要動力。

基于以上分析，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的專家學者們提出了如下的建議：從當前的情勢看，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務可以明確為“兩穩(wěn)定兩促進”：保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。應采取的主要措施包括：抓緊構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善財政支農(nóng)政策體系，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策體系，加快推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，以及實施農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。