中小企業(yè)的作用不容忽視

去年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期的雙重影響，我國(guó)中小企業(yè)的生存發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前，雖然總體情況有所好轉(zhuǎn)，但發(fā)展前景還需做進(jìn)一步謹(jǐn)慎分析，我們對(duì)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策取向有幾個(gè)基本的觀點(diǎn)：

一是對(duì)金融危機(jī)的長(zhǎng)期性要有充分的認(rèn)識(shí)，此次危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)的影響是根本性的，希望通過(guò)擴(kuò)大出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，必須將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性掌握在自己手里。因此，拉動(dòng)消費(fèi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的著力點(diǎn)，也將是我國(guó)今后政策調(diào)整的取向；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力雖然存在，但逐漸向好。宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年我國(guó)GDP一季度增長(zhǎng)6.1％，二季度增長(zhǎng)7.9％，預(yù)計(jì)三季度增長(zhǎng)將超過(guò)8.5％，企穩(wěn)回升的趨勢(shì)逐漸明顯；三是中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用超過(guò)人們的預(yù)期，要立足于我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)政策方針的調(diào)整，特別是要通過(guò)激發(fā)中小企業(yè)的活力，來(lái)獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

今年以來(lái)，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)中小企業(yè)做過(guò)一系列調(diào)研，從我們了解的情況看，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改善，但中小企業(yè)發(fā)展面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題依然存在：

一是由于國(guó)際需求衰退、國(guó)內(nèi)需求不足，中小企業(yè)普遍面臨生存和發(fā)展壓力；二是今年以來(lái)銀行釋放的流動(dòng)性，基本被大型國(guó)有企業(yè)吸納，國(guó)家寬松的貨幣政策對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題作用不明顯，融資難仍然是長(zhǎng)期困擾中小企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，特別是去年以來(lái)由于部分國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)償付和信用風(fēng)險(xiǎn)，一些出口型企業(yè)融資問(wèn)題更為嚴(yán)峻；三是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后企業(yè)用工成本普遍增加，對(duì)勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)周期性較強(qiáng)的中小企業(yè)影響尤為明顯；四是國(guó)際市場(chǎng)需求大幅衰退成為影響我國(guó)外向型中小企業(yè)發(fā)展乃至生存的最大不利因素，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)出口，國(guó)際范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義將對(duì)我國(guó)出口造成嚴(yán)重傷害；同時(shí)隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，國(guó)際油價(jià)有可能進(jìn)一步回升，如果油價(jià)繼續(xù)走高，我國(guó)低附加值產(chǎn)品出口的長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用將大大增加，低成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)有所減弱；另外，預(yù)計(jì)我國(guó)未來(lái)幾年也將面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞“碳減排”而形成的貿(mào)易保護(hù)主義?？偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)出口的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管面臨很多困難，面對(duì)危機(jī)，中小企業(yè)仍然表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗逆性，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用超過(guò)人們的預(yù)期，在抑制經(jīng)濟(jì)下滑、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；解決城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求中發(fā)揮了重要作用，為“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”的大局作出了積極貢獻(xiàn)，讓我們更加認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

因此，從外部環(huán)境講，如何通過(guò)當(dāng)前的政策、制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的要素資源配置到中小企業(yè)顯得非常必要和緊迫。我們認(rèn)為，政策設(shè)計(jì)應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：

首先，明確勞動(dòng)密集型中小企業(yè)是當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，在今后很長(zhǎng)一個(gè)歷史階段內(nèi)將依然是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政策設(shè)計(jì)要確定保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保企業(yè)，保企業(yè)就是重點(diǎn)保勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的指導(dǎo)思想，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，避免經(jīng)濟(jì)升上去，就業(yè)降下來(lái)的現(xiàn)象發(fā)生。因此，一方面要采取措施積極支持他們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和創(chuàng)自主品牌；另一方面，需要給勞動(dòng)密集型企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)穩(wěn)定寬松的環(huán)境，防止緊縮政策來(lái)得太快，造成企業(yè)不堪重負(fù)而垮，給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。

第二，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌運(yùn)用短期政策和長(zhǎng)期政策，避免振興經(jīng)濟(jì)政策的短期效應(yīng)。一是應(yīng)避免振興經(jīng)濟(jì)政策的短期效應(yīng)。當(dāng)前各級(jí)政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、民生工程著力加大投資，貨幣流動(dòng)性提高，與投資相關(guān)的行業(yè)好轉(zhuǎn)。但是這些工程對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的是投資拉動(dòng)效應(yīng)，在一段時(shí)期內(nèi)不能產(chǎn)生良性循環(huán)的持續(xù)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，提高企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展能力，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是最根本、可持續(xù)的。然而，當(dāng)前真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策還不夠有力度；二是當(dāng)前政府要為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的條件。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的動(dòng)力往往不足；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差時(shí)，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)動(dòng)力增強(qiáng)，但自身和外部條件又受到制約。所以需要各級(jí)政府在財(cái)政、稅收和金融等方面提供條件，充分利用當(dāng)前企業(yè)調(diào)整動(dòng)力，創(chuàng)造環(huán)境幫助企業(yè)依靠調(diào)整升級(jí)，渡過(guò)難關(guān)。

第三，為中小企業(yè)發(fā)展提供與之相適應(yīng)的金融服務(wù)。要大力發(fā)展針對(duì)特定對(duì)象、提供特定服務(wù)的中小型金融企業(yè)；通過(guò)稅收減免計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，充分調(diào)動(dòng)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性；轉(zhuǎn)變政府直接投資方式，通過(guò)建立母基金的方式，直接投資到支持中小企業(yè)發(fā)展的股權(quán)基金、并購(gòu)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持更多的社會(huì)資金支持中小企業(yè)。

第四，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，不能放棄靠我們多年拼搏培育的國(guó)際市場(chǎng)份額，包括一般產(chǎn)品和傳統(tǒng)市場(chǎng)。在政策設(shè)計(jì)上，要繼續(xù)采取措施鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口，特別是支持中小企業(yè)抱團(tuán)走出去、產(chǎn)業(yè)集群走出去，同時(shí)為有條件的外向型中型企業(yè)對(duì)外投資提供便利條件。

當(dāng)前，國(guó)家提出了加快促進(jìn)工業(yè)化與信息化“兩化融合”步伐，這對(duì)中小企業(yè)而言帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。提高中小企業(yè)信息化管理水平，需要加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。尤其是面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展思路，注重通過(guò)抓管理和實(shí)施科學(xué)管理，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，從企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際化趨勢(shì)，我國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)。即從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端升級(jí)，從注重高增長(zhǎng)向注重管理質(zhì)量型發(fā)展。企業(yè)信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器和戰(zhàn)略支撐，重要程度不言而喻。