關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略思考

摘要：目前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中存在的問(wèn)題有：優(yōu)惠政策支持的力度不夠；技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新不足；信貸支持力度不夠；政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的思路主要有：加大對(duì)臺(tái)商投資政策的扶持力度；積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大兩岸聯(lián)合攻關(guān)領(lǐng)域；加大信貸支持力度；政府搭臺(tái)，民間資助．全方位推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。

關(guān)鍵詞：閩臺(tái)；農(nóng)業(yè)合作；優(yōu)惠政策；技術(shù)引進(jìn)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-29lX(2009)16-0t19-02

改革開(kāi)放以來(lái)，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展擴(kuò)大，已取得了顯著的成效。在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，繼續(xù)探索閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作能向縱深、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

一、目前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中存在的問(wèn)題

1．優(yōu)惠政策支持的力度不夠。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中央原先賦予福建的特殊政策與靈活措施的效應(yīng)逐漸弱化。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)一些內(nèi)陸地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了更加優(yōu)惠的政策來(lái)招商引資，服務(wù)更為便捷，使臺(tái)資北上西進(jìn)，比較而言，福建吸引臺(tái)資的能力逐步減弱；(2)由于福建地理位置狹窄，市場(chǎng)輻射能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、不合理等因素影響，臺(tái)商投資福建的信心不足；(3)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，福建在對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的行業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目選址、咨詢服務(wù)、跟蹤支持等方面工作難以全部到位，優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。如檢驗(yàn)檢疫與臺(tái)灣種苗引進(jìn)的脫節(jié)，以致進(jìn)口的種苗延誤了農(nóng)時(shí)，移植人士過(guò)時(shí)；臺(tái)商的農(nóng)機(jī)具零配件要繳納關(guān)稅，連噴藥機(jī)的備用胎也不可免；電力部門(mén)只對(duì)種在地里的糧食作物算作農(nóng)業(yè)用電，而在溫棚里種的花、菜等農(nóng)產(chǎn)品則按照工業(yè)用電收取費(fèi)用，這些都直接影響了臺(tái)商的投資熱情。

2．技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新不足。福建省從臺(tái)灣引進(jìn)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工設(shè)備以及栽培、養(yǎng)殖、加工等先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，在生產(chǎn)中廣泛采用，有的已經(jīng)在更大范圍推廣，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造起到重要作用。但臺(tái)資企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的生產(chǎn)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保污染等問(wèn)題還難以得到有效的技術(shù)創(chuàng)新支持，對(duì)引進(jìn)的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、設(shè)備等的再創(chuàng)新也重視不夠。

3．信貸支持力度不夠。臺(tái)商在閩投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目大多為中小企業(yè)。一般臺(tái)商前期會(huì)帶一定的資金人駐，但是擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)就甚感資金不足。一方面，由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商到大陸投資的資金進(jìn)行了限制。另一方面，我們的融資政策限制也比較多，按現(xiàn)有政策，臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)除辦公、倉(cāng)儲(chǔ)所需的固定資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)外，其生產(chǎn)性的設(shè)施均難辦理產(chǎn)權(quán)登記。在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)，企業(yè)固定資產(chǎn)投入的大部分都無(wú)法作為抵押物辦理抵押貸款，使得在閩臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)(尤其是中小臺(tái)資企業(yè))融資困難，多半是依賴自有資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，許多臺(tái)商面臨進(jìn)退兩難境地。

4．政府資助力度不夠，合作仍以民間為主，信息交流渠道不暢通。(1)現(xiàn)在，福建雖然引進(jìn)不少臺(tái)灣動(dòng)植物良種，但仍是以民間引進(jìn)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建所引進(jìn)的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種以及相關(guān)的一些技術(shù)，主要是通過(guò)漁民從海上帶進(jìn)，從臺(tái)胞、僑胞處私自取得，以及通過(guò)第三國(guó)或地區(qū)、專家、學(xué)者中轉(zhuǎn)而取得，而通過(guò)官方渠道引進(jìn)的僅占少數(shù)。正式通過(guò)技術(shù)合作渠道包括學(xué)術(shù)交流、學(xué)者互訪、科研合作、資料交換等直接獲得的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種為數(shù)極少。由于民間引進(jìn)帶有很大的隨意性、盲目性，從而使引進(jìn)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。(2)由于政府資助力度不夠，信息交流渠道就比較少，各種信息的公信度也不高。福建目前雖然已建立了各種類型的投資區(qū)，而且每種投資區(qū)都各有特色，投資領(lǐng)域極其廣泛，但各投資區(qū)規(guī)模不一，檔次不等，管理體制互不相同。因此，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作難以統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的思路

1．加大對(duì)臺(tái)商投資政策的扶持力度。為保障臺(tái)商的合法利益、促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)全面合作，首先在法律法規(guī)方面下工夫。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家頒布和實(shí)施了一系列的對(duì)臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)改善臺(tái)商投資的法律環(huán)境，如《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》；福建省也逐步制定和實(shí)施了《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》、《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)使用土地管理辦法》、《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》、《福建省實(shí)施(中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法)辦法》等一系列配套措施和地方性法規(guī)。被列為2008年立法重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)于制定《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》也計(jì)劃最近出臺(tái)，《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例(建議稿)》已完成。這些法律法規(guī)無(wú)疑保障了臺(tái)商的合法權(quán)益，營(yíng)造了閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。要加強(qiáng)臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作，建立閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作保障體系，切實(shí)保護(hù)在閩臺(tái)商的正當(dāng)權(quán)益，為臺(tái)商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，把閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道口l。

2．積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大兩岸聯(lián)合攻關(guān)領(lǐng)域?，F(xiàn)在，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作主要以優(yōu)良品種和簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的引進(jìn)為主，還屬于較低層次，應(yīng)該把閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作引向合作研究、開(kāi)發(fā)、利用等更深層次上來(lái)。(1)應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建立福建農(nóng)業(yè)高技術(shù)新體系，把閩臺(tái)共同關(guān)心的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，特別是海洋生物技術(shù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，列為優(yōu)先重點(diǎn)合作的內(nèi)容，作為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的重要目標(biāo)。支持鼓勵(lì)閩臺(tái)參加合作的研究單位之間或牽頭的專家之間商定合作計(jì)劃，利用雙方的設(shè)備、技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展攻關(guān)研究，共享開(kāi)發(fā)成果。充分利用祖國(guó)海域和臺(tái)灣海峽豐富的海洋生物資源，開(kāi)展新型海洋醫(yī)藥、保健型和功能型海洋食品和具有特殊功能的海洋生物化妝品等領(lǐng)域的合作，使藥業(yè)成為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作的又一個(gè)新領(lǐng)域。(2)建立一批包括公益型和技術(shù)推廣服務(wù)型的科研院所，逐步形成一支富有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步制定鼓勵(lì)臺(tái)商投資福建農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)目錄及其配套政策措施，參照福建省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作基地和科技園區(qū)建設(shè)步伐。(4)整合福建不同區(qū)域勞動(dòng)力、土地等優(yōu)勢(shì)資源要素，不斷吸引科技含量高的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)閩投資興業(yè)，提高臺(tái)商投資福建農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金密集的程度，逐步形成兩地雙贏的農(nóng)業(yè)科技分工體系。

3．加大信貸支持力度。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍反映融資難，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有合格的抵押物。由于我們金融機(jī)構(gòu)的門(mén)檻太高，很少有臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款的。解決臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的途徑，主要有以下幾種：(1)嘗試閩臺(tái)金融合作。目前，福州、廈門(mén)多家銀行已與臺(tái)灣的銀行有通匯或代理行關(guān)系，部分銀行還建立了密押交換關(guān)系，具備直接辦理業(yè)務(wù)的條件。臺(tái)灣富邦旗下持股的香港富邦銀行正申請(qǐng)入股廈門(mén)商業(yè)銀行，那將會(huì)帶動(dòng)一批臺(tái)灣金融業(yè)跟隨進(jìn)駐福建，臺(tái)商融資難問(wèn)題可得以緩解。(2)開(kāi)展金融擔(dān)保業(yè)務(wù)。建議組建由政府、臺(tái)資企業(yè)和其他主體共同出資、專門(mén)為臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保公司，盡管根據(jù)擔(dān)保法等法律法規(guī)，政府不能作為擔(dān)保的主體，但是政府可以通過(guò)國(guó)有公司、企業(yè)成為出資主體。(3)積極出臺(tái)地方性法規(guī)，解決當(dāng)前臺(tái)農(nóng)融資中的抵(質(zhì))押難問(wèn)題。目前臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)存在集體土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、臺(tái)商擁有的境外權(quán)利和財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵(質(zhì))押難問(wèn)題，必須通過(guò)適當(dāng)途徑加以解決。對(duì)集體土地使用權(quán)抵押?jiǎn)栴}，擔(dān)保法明令禁止抵押。但是，如果我們?cè)试S集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，那么集體土地使用權(quán)依法抵押就是完全符合流轉(zhuǎn)之義。擔(dān)保法的規(guī)定目的在于防止土地兼并，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆勺兺ㄒ部梢詫?shí)現(xiàn)這個(gè)目的。例如，明確集體土地使用權(quán)抵押期限以臺(tái)資企業(yè)實(shí)際擁有的使用權(quán)期限為準(zhǔn)，對(duì)于臺(tái)資企業(yè)無(wú)力還清貸款的，銀行可以拍賣、變賣抵押期限內(nèi)的集體土地使用權(quán)。待該使用權(quán)期限屆滿后，土地仍歸集體所有。關(guān)于海域使用權(quán)抵押，目前需要明確有權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，以解決金融機(jī)構(gòu)缺乏評(píng)價(jià)決定該項(xiàng)融資風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)問(wèn)題。對(duì)臺(tái)商擁有的境外權(quán)利和財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押難問(wèn)題，可通過(guò)完善境外資產(chǎn)抵押、質(zhì)押登記、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)法律法規(guī)加以解決…。

4．政府搭臺(tái)，民間資助，全方位推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。在進(jìn)一步促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作方面，政府起著主導(dǎo)作用，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。政府出面，有效整合社會(huì)資源，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織聯(lián)系對(duì)接。這不僅是建立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)一體化體系、做大海峽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要，也是閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的重要途徑。福建農(nóng)民合作組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮各種非官方與民間組織、社會(huì)中介組織的作用，引導(dǎo)、吸引臺(tái)灣農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家來(lái)閩創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)福建農(nóng)民合作組織與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷策略聯(lián)盟等組織的聯(lián)系與對(duì)接，打造海峽農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌㈣。積極發(fā)動(dòng)企業(yè)和民間組織參與，加強(qiáng)閩臺(tái)兩地的行業(yè)協(xié)會(huì)之間、農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通與協(xié)作，擴(kuò)大交流往來(lái)，擴(kuò)大與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)界的合作聯(lián)系。建立閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，合力推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。通過(guò)借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作組織建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，加快福建省、市、縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)網(wǎng)，提高福建農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)整體效率。制定和細(xì)化各地市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)臺(tái)商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄中的項(xiàng)目，建立對(duì)臺(tái)招商項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)投向引導(dǎo)。總結(jié)和推廣各地有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的不斷創(chuàng)新。加大宣傳閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成果，做大做強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的品牌，不斷提高閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的影響力。推動(dòng)閩臺(tái)共同制定海峽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)交流以民間為主的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩岸官方的農(nóng)業(yè)管理合作。政府牽線，完善合作交流平臺(tái)。