廣州萬畝果園“護(hù)肺”與“保胃”矛盾的解決路徑探析

摘要：廣州萬畝果園由于果樹老化，人口膨脹，生態(tài)失衡，陷入“自然衰敗一人害破壞一更加衰敗’’的惡性循環(huán)寧。通過揭示廣州萬畝果園生態(tài)環(huán)境污染與果農(nóng)生存問題之間的矛盾并立足于科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思考，提出生態(tài)文明建設(shè)、確立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路和發(fā)展要以人為本的政府管理理念；在具體對(duì)策上，一是政府履行職責(zé)，落實(shí)環(huán)境治理；二是政府投入，翻種果樹；三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；四是完善市場(chǎng)調(diào)查與反饋，引入市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：廣州；萬畝果園；生態(tài)建設(shè)；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0129-03

廣州萬畝果園(人工生態(tài)林)位于廣州海珠區(qū)東南部，素有“南肺”之稱，一直承擔(dān)著凈化空氣、調(diào)節(jié)溫濕、旅游觀賞等生態(tài)或經(jīng)濟(jì)功能。但自1997年起，由于果樹老化，人口膨脹，生態(tài)失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，果園大幅減產(chǎn)，大量果樹遭砍伐，果園由從前的1．8萬畝縮減到了現(xiàn)在的1．2萬畝。

一、廣州萬畝果園生態(tài)環(huán)境惡化與引發(fā)的矛盾

(一)廣州萬畝果園“南肺”變“南廢”

1．園內(nèi)灌溉河涌受生活排污嚴(yán)重影響。河涌水、果基土壤被氨氮、石油類、表面活性劑和超標(biāo)磷等污染，某些河涌底泥的污染物，按控制標(biāo)準(zhǔn)，硫化物高出17倍，鎘高出7倍，鋅高出2倍，銅高出1倍。部分河涌上游水質(zhì)黑臭，已呈重度污染狀態(tài)，別說一般工業(yè)用水及人體非接觸性?shī)蕵酚盟?，連作景觀用水都不能。

2．園內(nèi)受工廠廢氣污染，酸雨毀林。廢氣主要來源于員村工業(yè)區(qū)，內(nèi)含400多種不同的化學(xué)分子與十幾種致癌物質(zhì)，嚴(yán)重干擾了果樹的開花結(jié)果。除了小洲、土華污染較輕，東風(fēng)村、水利會(huì)一帶出現(xiàn)了氟化物超標(biāo)污染，后窖、水利會(huì)、侖頭則是硫化物超標(biāo)污染。

3．果園整體受廣州城市化進(jìn)程深刻影響。城市建設(shè)工程大量征用園內(nèi)林地，如廣州市重點(diǎn)工程生物島、瀝涪污水處理廠及其配套管系、新滔南路和新光快速路等的鋪設(shè)，不但削減了果園大幅面積，塵囂的工場(chǎng)和市政道路帶來的噪音和汽車尾氣更是嚴(yán)重影響了果樹的生長(zhǎng)。

(二)萬畝果園生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)“護(hù)肺”與“保胃”的矛盾

由于萬畝果園生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)果樹收成造成巨大的沖擊，再加2．m園六成果樹老化，近年果農(nóng)收人急劇下降。以小洲村為例，因果林老化、污染，果樹減產(chǎn)嚴(yán)重，且受果園保護(hù)區(qū)政策的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的分紅很少。2006年，小洲村聯(lián)社總收入2354萬元，人均月收入僅為289元，水平僅為廣州市平均工資的1／10。這種狀況令果農(nóng)維持生計(jì)十分艱難。小洲村果林面積約4000畝，總?cè)丝?993，共3000多戶，居萬畝果園農(nóng)村之首，其景況如此，其他村還更落后。

為生計(jì)所逼，果農(nóng)們紛紛砍果樹搞起了“第二、第三產(chǎn)業(yè)”，蔬菜地、養(yǎng)畜場(chǎng)、燒烤場(chǎng)等悄悄出現(xiàn)在果林深處，不少燒烤場(chǎng)檔主還將垃圾直接扔到河涌里，使周圍環(huán)境隱患重重。另有不少村民違章毀林建房建倉(cāng)庫(kù)搞出租，當(dāng)?shù)卮逦坏S甚至對(duì)沒有錢修建的農(nóng)民提供暫時(shí)貸款。果農(nóng)為“保胃”，加速了對(duì)果園的污染和破壞，萬畝果園陷入了自然衰敗一“人害”破壞—更加衰敗的環(huán)境惡性循環(huán)當(dāng)中。

然而，1997年至今已逾十年，萬畝果園的狀況早引起了廣州市各級(jí)政府的高度關(guān)注，1997年，海珠區(qū)政府建議將她納入市“青山綠水”工程；2000年，廣州市政府批準(zhǔn)執(zhí)行《廣州萬畝果園保護(hù)區(qū)規(guī)劃》；2001年政府前后投入1 531萬元資助果農(nóng)進(jìn)行果樹改造或果園基本建設(shè)，建立了瀛洲生態(tài)公園；2007年，政府清拆果園里的所有燒烤場(chǎng)，可惜種種原因的關(guān)系，截至2007年11月，萬畝果園中仍隱藏著逾50家無證燒烤檔和大排檔。

二、解決萬畝果園“護(hù)肺”與“保胃”矛盾的戰(zhàn)略思考

(一)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“建設(shè)生態(tài)文明”是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，也是新時(shí)期各地方發(fā)展的重要“抓手”。沒有生態(tài)文明，就失去了實(shí)現(xiàn)其他文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放三十年，地處珠三角腹地和改革開放前沿的廣州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，發(fā)展中資源限制和資源消耗過大的矛盾日益凸顯：土地資源難以為繼、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有待轉(zhuǎn)變等一系列的發(fā)展之困，成為廣州乃至珠三角在新的歷史起點(diǎn)上不得不正視的問題。以污染環(huán)境和過度消耗自然資源為代價(jià)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到了盡頭，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

萬畝果園是廣州市南部重要的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，如何保護(hù)她影響著生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響著千萬人民的生態(tài)利益。解決萬畝果園的問題，不單與果園本身的生存與發(fā)展息息相關(guān)，也將對(duì)以后乃至整個(gè)珠三角的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。在繼續(xù)解放思想和尋求發(fā)展的契機(jī)下，建設(shè)生態(tài)文明成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題和政策選擇，這是我們對(duì)待萬畝果園問題所堅(jiān)持的一個(gè)重要理念和思想。

(二)結(jié)合整體城市規(guī)劃，確立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在政府大力推進(jìn)官洲國(guó)際生物島、促進(jìn)新城市中軸線區(qū)域發(fā)展、配合城市加快推進(jìn)廣州電視觀光塔核心景觀區(qū)、積極實(shí)施“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程以保護(hù)和改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境等市政規(guī)劃建設(shè)中，萬畝果園系廣州南部區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

成熟的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)須有若干條能生產(chǎn)出滿足需求的最終產(chǎn)品，包括能源、運(yùn)輸、加工、包裝、銷售、廢處理等相互銜接的可循環(huán)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”(無論多短)。萬畝果園具備發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其面積廣大，常住果農(nóng)5萬人，毗鄰大學(xué)城、琶洲會(huì)展中心、官洲國(guó)際生物島等大型工程建設(shè)項(xiàng)目，果園是資源和環(huán)境“生產(chǎn)”的基地，堪稱“源頭產(chǎn)業(yè)”。因此，政府可通過充分利用大學(xué)城眾多高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科技投入、創(chuàng)新和帶動(dòng)，深化其定位和改造，深化其多維的宏觀設(shè)計(jì)，建成有輻射帶動(dòng)周邊能力的、可持續(xù)擴(kuò)展的科技生態(tài)區(qū)域，使果園健康發(fā)展并與周邊地區(qū)相契合，與海珠區(qū)乃至廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。果業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)研發(fā)、科技產(chǎn)學(xué)研和旅游觀光、娛樂休閑將和諧共存，融合生產(chǎn)、環(huán)保、科研、教育、觀光、休閑、娛樂及考察為一體的多功能、高效益的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是最佳的發(fā)展路徑。

(三)發(fā)展要以人為本，“政農(nóng)”比肩并須機(jī)制保障

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，落到萬畝果園問題上，就是要充分重視和關(guān)注這里的果農(nóng)。一直以來為了整治萬畝果園，海珠區(qū)政府單打獨(dú)斗，果農(nóng)“參與度”甚低——這反映了政府的工作未得到果農(nóng)的支持。果樹老化、衰敗，城市污染導(dǎo)致果農(nóng)收入急劇降低，在城市化進(jìn)程中，他們已成為弱勢(shì)的一群，是真正需要及時(shí)關(guān)注、維護(hù)他們利益的人民群眾。發(fā)展的關(guān)鍵在于人，矛盾正產(chǎn)生于果農(nóng)與政府與環(huán)境之間的不相協(xié)調(diào)，執(zhí)政為民，我們的政府更應(yīng)主動(dòng)通過建立良好完善的溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整治工作的監(jiān)督，真正地做到執(zhí)政為民。

三、解決萬畝果園“護(hù)肺”與“保胃”矛盾的當(dāng)下對(duì)策

(一)政府投入，翻種果樹

按照廣州市規(guī)劃制定的保護(hù)區(qū)政策，萬畝果園分為三級(jí)保護(hù)區(qū)：一級(jí)保護(hù)區(qū)約4 000畝，分布于小洲、土華、侖頭村。二級(jí)保護(hù)區(qū)約7 000畝，分布于石基、北山、土華。三級(jí)保護(hù)區(qū)約7 000畝，分布于赤沙、龍?zhí)?、紅衛(wèi)、東風(fēng)、瑞寶。十多年來，政府對(duì)萬畝果園的改造和建設(shè)從未間斷，但成效不大。

我們認(rèn)為，萬畝果園整治首先面對(duì)的一個(gè)最大問題應(yīng)該是：果園中大部分果樹老化，亟待更新。

小洲村密植(多為2m×2m)5萬多株荔枝、龍眼、楊桃、石榴、黃皮、木瓜等，樹齡尤其荔枝、龍眼、楊桃的一般都在50～60年以上，有的甚至100多年，待淘汰的老殘樹達(dá)80％。含小洲村在內(nèi)的一級(jí)保護(hù)區(qū)約4 000畝果樹需繼續(xù)實(shí)施改造，3 847畝土壤需改良兼大面積施肥，果樹病蟲害防治面積達(dá)15 793畝次。其他保護(hù)區(qū)情況與一級(jí)保護(hù)區(qū)類似。

果農(nóng)在早期為短期利益不愿意翻新果樹，待果樹老化如期而至，針蜂蟲害蔓延，及至全園產(chǎn)生污染，為求生路，果農(nóng)又砍樹改種菜養(yǎng)牛搞副業(yè)，再加之城市化進(jìn)程，等等加速加劇加深了果園的污染，最后終于落到要全園治理的地步。

在果樹未徹底翻新情況下，搞生態(tài)公園試點(diǎn)，政府投入雖然動(dòng)機(jī)良好，但前景并不樂觀，針蜂、細(xì)菌、病毒的巢穴依然存在，生態(tài)公園根本不“生態(tài)”。萬畝果園應(yīng)該翻新繼續(xù)種果而不應(yīng)提前搞生態(tài)公園或種其他速生綠化林木。

要想果園重生，消滅老化引起的病蟲害肆虐及一系列問題，最需要的就是翻種果樹，這是解決一切矛盾的開始，是影響整治后續(xù)和全局的關(guān)鍵。

但翻新所需資金十分巨大，單靠果農(nóng)絕對(duì)不可能。萬畝果園關(guān)乎整個(gè)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，受益的將是整個(gè)廣州市乃至珠三角地區(qū)，于情于理，海珠區(qū)政府和上級(jí)市政府的大力支持與投入都勢(shì)在必行。

(二)政府履行職責(zé)，落實(shí)環(huán)境治理

政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好管理和服務(wù)等職能，如前面所述，生活排污、工業(yè)排污造成水和大氣的污染是果樹減產(chǎn)、果品質(zhì)量下降的重要原因。由此，政府主導(dǎo)治理污染已經(jīng)責(zé)無旁貸。當(dāng)務(wù)之急要做到五點(diǎn)：(1)切實(shí)治理員村工業(yè)區(qū)的廢氣排放問題；(2)盡快在新沼及其周邊建立污水處理系統(tǒng)，截住未經(jīng)處理的生活工業(yè)污水進(jìn)入果園區(qū)，做到城市排污系統(tǒng)與果樹灌溉系統(tǒng)各成體系；(3)對(duì)果園內(nèi)的河涌進(jìn)行清淤；(4)應(yīng)強(qiáng)制養(yǎng)畜場(chǎng)主加快對(duì)畜生糞便的處理工作，加快養(yǎng)畜場(chǎng)搬遷出萬畝果園措施的實(shí)施；(5)加大資源環(huán)境執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的節(jié)約能源資源氛圍與良好的投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的投人格局，尤其應(yīng)重視在產(chǎn)業(yè)鏈下游主導(dǎo)引入處理污染的專門企業(yè)等等。

(三)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。

“誰受益、誰補(bǔ)償”，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于萬畝果園果農(nóng)這個(gè)典型的弱勢(shì)群體來說，廣州城市化進(jìn)程中占用了其果園用地，間接或直接使其原有生態(tài)利益受割損，政府應(yīng)按照征地之后所建工程所獲利潤(rùn)一定比例對(duì)果農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)償。

雖然在征地建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中，補(bǔ)償給果農(nóng)的征地費(fèi)、生態(tài)公園用地的返租費(fèi)用等都具有“生態(tài)補(bǔ)償”的性質(zhì)，但補(bǔ)償費(fèi)用的過低與一次性、生態(tài)公園人不敷出的窘態(tài)使這種“生態(tài)補(bǔ)償”殘缺不全，亟待全面綜合地考慮可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。

(四)完善市場(chǎng)調(diào)查與反饋，引入市場(chǎng)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府需要通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。果園要發(fā)展，離不開政府，離不開果農(nóng)，更離不開企業(yè)和市場(chǎng)。萬畝果園西南毗鄰的廣州大學(xué)城，有10所大學(xué)，擁有大學(xué)生15萬人，村民5 000人。筆者曾就大學(xué)生消費(fèi)水果情況向八所高校作問卷調(diào)查，我們派發(fā)了500份調(diào)查問卷，有效回收413份，問卷涉及大學(xué)生“新鮮水果消費(fèi)需求”、“加工水果制品需求”、“果籃購(gòu)買意向”三項(xiàng)主要數(shù)據(jù)，情況如下：95％的人表示喜歡吃水果，78％的人在探親訪朋時(shí)會(huì)考慮送水果；每周會(huì)去買水果的人約占調(diào)查人數(shù)的74．8％，每月才去買一次的人也有12．6％，而很少去買水果的人僅占12．6％，總的來說，約有87．4％的人需要水果。這一數(shù)據(jù)表明，果園水果銷售具有極大的挖掘潛力。

大學(xué)城的消費(fèi)潛力尚且如此，更不用說果園周邊廣州番禺區(qū)、海珠區(qū)的廣大消費(fèi)市場(chǎng)了。

前文提及政府一直苦心治理萬畝果園，幾乎“獨(dú)立”承擔(dān)了果園的治理與發(fā)展重任，很少幾乎沒有發(fā)揮市場(chǎng)的作用，確切地說，果園幾乎還沒有“市場(chǎng)”的影子。只有不成氣候的“路邊攤”，不繁榮，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，果農(nóng)更是各自為政，形成一種“孤立的、不利于促進(jìn)發(fā)展的”、“相割據(jù)”的模式，健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立。

政府應(yīng)促進(jìn)建立強(qiáng)有力的市場(chǎng)調(diào)查與評(píng)估精算機(jī)制，積極引入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在治理和發(fā)展萬畝果園中的任何支出，都不會(huì)是小投入。精確有效的評(píng)估更有利于判斷和把握如何建設(shè)部署，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并能積極引導(dǎo)其他更多的社會(huì)力量參與建設(shè)，因此，要根據(jù)不同時(shí)期作好市場(chǎng)調(diào)查，并納入財(cái)政預(yù)算，為盡快建立健康的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作好準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

我們從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)廣州萬畝果園生態(tài)環(huán)境污染與果農(nóng)生存問題之間的矛盾作出了戰(zhàn)略思考，由于果樹老化，人口膨脹，生態(tài)失衡，陷入衰敗的惡性循環(huán)中的果園主要需要及時(shí)更新并在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展將能帶動(dòng)連帶大學(xué)城在內(nèi)、毗鄰琶洲會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)輻射港澳臺(tái)的一個(gè)生態(tài)商業(yè)區(qū)的大發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)海珠區(qū)的城市化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)廣州的城市化進(jìn)程，成為海珠、番禺乃至廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。