ＣＥＰＡ貿(mào)易投資便利化發(fā)展的新思路

摘要：CEPA實(shí)行五年來，給內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)帶來互惠的影響，特別是對貿(mào)易投資便利化的相關(guān)舉措，更是加強(qiáng)了粵港地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和投資聯(lián)系。在今后的工作中應(yīng)該著力解決，采取新的措施，推動(dòng)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的進(jìn)一步發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，探討貿(mào)易投資便利化的特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)效果及將來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：CEPA；服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易投資便利化；市場準(zhǔn)入

中圖分類號(hào)：F740．44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0143-02

2003年6月29日，中央政府同香港特別行政區(qū)政府簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CloserEconomic Partnership Arrangement，CEPA，下文簡稱《安排》)，使內(nèi)地與香港特別行政區(qū)之間建立了自由貿(mào)易關(guān)系，標(biāo)志著內(nèi)地與香港的經(jīng)貿(mào)交流與合作進(jìn)入了新的歷史階段。《安排》的內(nèi)容主要涵蓋了三大范疇：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化。其中，貿(mào)易投資便利化是《安排》中重要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)制保障。

一、CEPA中貿(mào)易投資便利化的特點(diǎn)

《安排》在首次協(xié)議中規(guī)定了內(nèi)地與香港貿(mào)易投資自由化合作的七個(gè)范疇，即：通關(guān)便利化，商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全，中小企業(yè)合作，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，電子商務(wù)，貿(mào)易投資促進(jìn)，法律法規(guī)透明度。后經(jīng)過補(bǔ)充協(xié)議三(2006年6月27日簽訂)、補(bǔ)充協(xié)議五(2008年7月29日)，增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌合作兩個(gè)內(nèi)容。主要有以下特點(diǎn)：

第一，突出了政府推動(dòng)的作用，體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)，民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的合作特點(diǎn)。多年來，內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作主要以民間的方式進(jìn)行。而《安排》中貿(mào)易投資便利化，則是在以往民間合作的基礎(chǔ)上，通過《安排》這個(gè)平臺(tái)和渠道，在內(nèi)地與港澳的官方層面上建立起了全面的合作機(jī)制，使相互間經(jīng)貿(mào)交流與合作能夠在政府有效的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下順利進(jìn)行。

第二，合作領(lǐng)域廣泛，突出了內(nèi)地與港澳地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。貿(mào)易投資便利化中納入了不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的對口合作機(jī)制，如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作、電子商務(wù)合作、中小企業(yè)合作，通過在這些領(lǐng)域的具體合作，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。 第三，既兼顧現(xiàn)實(shí)需要，又著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展?！栋才拧分匈Q(mào)易投資便利化的內(nèi)容包含了當(dāng)前內(nèi)地與港澳在相互貿(mào)易投資過程中還缺乏協(xié)調(diào)的各個(gè)方面，旨在加強(qiáng)雙方的合作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進(jìn)貿(mào)易投資的順利進(jìn)行。同時(shí)它將根據(jù)內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展不斷增加新的合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容。

二、貿(mào)易投資便利化在粵港試點(diǎn)的效果

2009年是香港CEPA(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)正式實(shí)施的第六年，六年來，隨著已磋商確定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)貨物范圍的不斷擴(kuò)大，香港輸往內(nèi)地享受零關(guān)稅貨物的種類不斷豐富，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，投資政策逐漸放寬。CEPA實(shí)施六年來，其促進(jìn)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、深化粵港兩地產(chǎn)業(yè)融合的效果正逐步顯現(xiàn)。

1．貿(mào)易投資促進(jìn)。廣東省政府每年都在香港舉辦粵港經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì)，向香港商業(yè)界介紹廣東的投資環(huán)境和發(fā)展商機(jī)。同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，到香港投資、融資、參加展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。香港特區(qū)政府于2002年設(shè)立了駐粵經(jīng)貿(mào)辦事處，香港貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)近年來在廣東也都設(shè)立了辦事處，協(xié)助香港公司在粵營商，以及幫助內(nèi)地企業(yè)赴香港投資和開展商務(wù)活動(dòng)。香港貿(mào)易發(fā)展局開展“聯(lián)盟珠三角，香港添優(yōu)勢”的主題推廣活動(dòng)。雙方聯(lián)合對外推介“大珠三角”的營商環(huán)境，不僅鼓勵(lì)海外企業(yè)在珠三角設(shè)廠生產(chǎn)，利用香港作為高增值生產(chǎn)及商業(yè)支援服務(wù)的基地，也鼓勵(lì)珠三角的內(nèi)地企業(yè)與香港公司及服務(wù)供應(yīng)商合作，提升其產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，利用香港的商貿(mào)平臺(tái)拓展海外市場。

2．通關(guān)便利化。雙方海關(guān)在加強(qiáng)信息溝通和合作，探討數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、電子清關(guān)，通過技術(shù)手段，提高通關(guān)效率上取得了很大的成就。實(shí)施零關(guān)稅后，海關(guān)要防止國外產(chǎn)品通過香港利用零關(guān)稅待遇變相走私進(jìn)入內(nèi)地。海關(guān)在控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又要滿足企業(yè)對縮短口岸通關(guān)時(shí)間、簡化通關(guān)手續(xù)的要求。目前，深圳海關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了口岸報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)車輛通道自動(dòng)核放系統(tǒng)，以Stag機(jī)聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了無紙通關(guān)，進(jìn)出皇崗口岸的車輛5秒鐘內(nèi)自動(dòng)過境。香港海關(guān)也在發(fā)展電子口岸上取得了很大的成果。

3．商品檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全。雙方同意加強(qiáng)在機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面的合作。

內(nèi)地是香港最大的食品和鮮活動(dòng)植物商品的供應(yīng)地，廣東出口產(chǎn)品的60％以上是機(jī)電產(chǎn)品。由于內(nèi)地和香港在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序、管理制度等方面存在很大的不同，有可能形成阻礙貿(mào)易的技術(shù)性壁壘。為了切實(shí)享受到實(shí)施零關(guān)稅后貨物貿(mào)易自由化的利益，必須將可能的技術(shù)性貿(mào)易壁壘降到最低。

4．電子商務(wù)。雙邊貿(mào)易的迅猛發(fā)展對支持貿(mào)易的手段提出了更高的要求，傳統(tǒng)的貿(mào)易方式不能滿足發(fā)展需要。電子商務(wù)是國際貿(mào)易的發(fā)展方向，具有處理海量信息，撮合買賣雙方，提高交易效率，降低經(jīng)營和管理成本，跨越時(shí)空障礙等優(yōu)勢。特別是在應(yīng)對類似于非典疫情造成人員交流受限等危機(jī)是，電子商務(wù)更是起到不可替代的作用。

5．法律法規(guī)透明度。香港在法律法規(guī)透明度的建設(shè)方面有良好基礎(chǔ)，內(nèi)地也正積極履行加人世界貿(mào)易組織承諾。加入WI'O以來，內(nèi)地各級(jí)政府完成了對有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢的工作，所有涉外經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)和部門規(guī)章在官方刊物或政府網(wǎng)站上公布，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。廣東省高度重視改善投資軟環(huán)境，大力建設(shè)文明法制環(huán)境，積極推行行政審批制度改革，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推行各種形式的政務(wù)公開，提高法律法規(guī)透明度。

6．中小企業(yè)合作。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的主體，提供了大部分就業(yè)，也是競爭和創(chuàng)新的源泉。據(jù)調(diào)查顯示，在廣東開展業(yè)務(wù)(投資或分包加工)的香港公司在香港的雇員規(guī)模平均為七至八人，投資內(nèi)地金額約500萬港元，港資企業(yè)和承接香港訂單的加工貿(mào)易企業(yè)中，七成工廠的雇員數(shù)目小于500人，總產(chǎn)值的中位數(shù)是1 500萬港元。

7 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。中藥是獨(dú)具中國民族特色和發(fā)展優(yōu)勢的領(lǐng)域，內(nèi)地具有豐富的中草藥物種資源，并積累了非富的臨床經(jīng)驗(yàn)。國家和廣東省近年來為促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，在研究開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)等方面投入巨資，珠海、廣州等地都建立了中醫(yī)藥研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。香港也將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在中藥新藥及制藥新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓展國際市場的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)等方面，具有互補(bǔ)優(yōu)勢。雙方合作發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，整合資源優(yōu)勢，才能更有效地應(yīng)對國際競爭。

三、推進(jìn)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的新思路

幾年來，《安排》給香港和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)帶來了不小的成效。但是也應(yīng)該看到還有很多不足的地方，在今后的工作中應(yīng)該著力解決，采取新的措施，推動(dòng)內(nèi)地與香港貿(mào)易投資便利化的進(jìn)～步發(fā)展。

1．應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)，豐富和充實(shí)CEPA。不僅要著力促進(jìn)兩地發(fā)展跨境服務(wù)，使香港服務(wù)提供者以更低的成本、更高的效率來獲得更大的發(fā)展空間，還要進(jìn)一步推動(dòng)兩地間專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作，繼續(xù)按照循序漸進(jìn)的原則，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)兩地專業(yè)人士資格互認(rèn)的各項(xiàng)工作，落實(shí)專業(yè)人士到對方執(zhí)業(yè)問題，逐步做好不同體制的銜接。再者，繼續(xù)會(huì)同內(nèi)地各有關(guān)部門，總結(jié)CEPA試點(diǎn)措施的經(jīng)驗(yàn)，并逐步在內(nèi)地更廣的范圍內(nèi)推廣。

2．努力消除目前各省區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，增加法規(guī)和管理程序的透明度。由于中國各省之間存在著不同程度的貿(mào)易壁壘，這種貿(mào)易壁壘甚至不讓國際間的貿(mào)易壁壘?？梢詮膬煞矫嫒耸郑皇羌訌?qiáng)各省區(qū)之間的法律監(jiān)督，兩地政府應(yīng)就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化三方面開設(shè)常務(wù)委員會(huì)，用以有效監(jiān)察CEPA各方面的發(fā)展進(jìn)度；二是建立貿(mào)易投資制度化。制度化可就CEPA的推行、上訴和糾紛提供解決的平臺(tái)，由香港四大商會(huì)與內(nèi)地總商會(huì)成立的聯(lián)合委員會(huì)可達(dá)收集各行業(yè)對CEPA意見和監(jiān)察地方政府執(zhí)行CEPA的功能，地方政府還可針對香港中小型企業(yè)協(xié)助、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清關(guān)問題和電子商業(yè)等給予幫助。

3．全面簡化貿(mào)易和投資程序，強(qiáng)化和完善CEPA機(jī)制的貫徹落實(shí)。當(dāng)前兩地之間貿(mào)易和投資程序較為繁雜，有的企業(yè)甚至對此程序一無所知。所以，應(yīng)該全面簡化投資的手續(xù)，放寬貿(mào)易限制，完善CEPA的機(jī)制。比如，兩地政府可就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督CEPA各方面的進(jìn)度。內(nèi)地的地方政府應(yīng)當(dāng)對香港中小型企業(yè)提供協(xié)助，幫助解決保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清關(guān)和電子商業(yè)等問題。

4 匯報(bào)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，匯率形成機(jī)制不斷完善。今年4月8日，國務(wù)院開會(huì)決定在上海、廣東等四市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。將來，提高人民幣匯率的靈活性，需要大力發(fā)展外匯市場，需要加大市場的創(chuàng)新力度，提供更多的風(fēng)險(xiǎn)防范工具，為市場參與者創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)市場決定匯率的力量。而外匯管理部門，要推進(jìn)進(jìn)出口收付匯核銷制度改革，改善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，支持服務(wù)業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，配合做好人民幣國際貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)工作，加大外匯管理對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)國際收支監(jiān)測預(yù)警，建立國際收支風(fēng)險(xiǎn)雙向監(jiān)測預(yù)警框架；完善對外債權(quán)債務(wù)和直接投資的管理；加強(qiáng)儲(chǔ)備經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保外匯儲(chǔ)備在風(fēng)險(xiǎn)防范中的最后保障作用。

5加快外匯信息化管理建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。各部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，為中國的電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)協(xié)作的空間。作為政府部門本身首先要解決好自己信息化建設(shè)方面存在的問題，同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)資源的共享和綜合利用。CEPA電子商務(wù)的工商聯(lián)盟應(yīng)該充分發(fā)揮溝通政府和工商業(yè)的橋梁作用，解決好工商業(yè)信息化建設(shè)過程中跟政府的信息化建設(shè)過程中的一些關(guān)鍵問題，來建立政府跟企業(yè)合作共進(jìn)的平臺(tái)，發(fā)揮好數(shù)字化企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中基礎(chǔ)的作用，推進(jìn)電子商務(wù)在各省區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。