新農村建設背景中的村官核心能力研究

摘要：提高村官核心能力是農村經濟發(fā)展、城市化進程、黨的惠農政策執(zhí)行和新農村綜合環(huán)境建設的必要保障。村官核心能力涉及發(fā)展經濟的水平、服務群眾的意識、群眾影響力和清正廉潔作風等主要方面，主要包括“帶富創(chuàng)富能力”和“防腐拒變能力”。提高村官核心能力的主要途徑有：建立公平公開的“新生代”村官選拔機制，加強村官培訓錘煉，提高職業(yè)道德修養(yǎng)和完善物質保障等。

關鍵詞：新農村建設；帶富創(chuàng)富能力；防腐拒變能力

中圖分類號：F325文獻標志碼：Ａ文章

一、提高村官核心能力的必要性

1.“后稅費時代”農村經濟發(fā)展的必然要求

2006年中國的農村稅費改革，是國家解決“三農問題” 的重大舉措，村干部從原來“催糧催款”的繁雜事務中解脫出來，在一定程度上減輕了農民負擔，意味著中國農村進入“后稅費時代”[1]。一方面，隨著農業(yè)稅的取消，村民自治組織的財政基礎也隨著取消了，村級組織收入主要依靠財政轉移支付，同過去相比大大減少。這就造成了有（自）治權，無財權的尷尬。農村公益建設失去固定的資金來源，遭遇到難以為繼的尷尬；另一方面，村干部報酬、基礎設施建設等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴重不平衡，造成村級組織“無錢辦事”的窘境[2]。在村莊社會應對農業(yè)困境與農村發(fā)展之需時，農村基層干部職能面臨重大轉換，對農村基層干部的致富帶富能力提出了新的要求，要求村官能把更多的時間和精力投入到發(fā)展農村經濟、推進富民工程中，成為農民致富的“引路人”，盡快實現從職能“越位”到“歸位”的調整。

2.城鎮(zhèn)化進程順利推進的重要保障

隨著中國城市化進程的推進，農村經濟逐步市場化，農業(yè)發(fā)展節(jié)奏明顯加快，越來越多的農村土地被征用，農村基層干部成了土地稀缺資源供應的決策者，有權發(fā)包、限制、出售或重新發(fā)包這些稀缺資源。周邊工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，為一些農村在廠房租賃、社會服務等第三產業(yè)的發(fā)展方面提供了不可多得機遇。隨著農村經營性和工程項目增多，面臨著招標決策和合同簽訂問題。調查發(fā)現，這些項目承包中，合同如何兌現，包給誰，包底定多少，往往由村干部決定，為其利用手中職權進行“權錢交易”和“權力尋租”提供了良機[3]。一些村干部與包工頭勾結，串通漁利，在建校、修路、打井、辦企業(yè)等農村經濟經營活動中私設“小金庫”，把屬于集體的款項胡支亂花或逐步居為己有，使本來已經普遍困難的村級財政收入雪上加霜，農民得不到充分補償，群眾對征地工作不再信任[4]，對城鎮(zhèn)化的推進不再支持，甚至反對和阻撓，從而阻礙農村現代化和城鎮(zhèn)化進程的實現。加強村官的服務意識和防腐拒變能力，有利于中國城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

3.黨的強農惠農政策執(zhí)行的迫切需要

隨著國家強農惠農政策的落實，大量國家資金和社會資金注入新農村建設。2004年中央對三農轉移支付2 626億元，2005年超過3 000億元，2007年3 917億元。在2004年起十年內，全國將會有40 000億元資金流入農村[5]。這些資金能不能充分發(fā)揮效用，能不能達到政府投入的初衷，在很大程度上取決于農村基層干部發(fā)展經濟的能力和防腐拒變能力。另外，一些政策性罰款靈活性大，如計劃生育和社會治安罰款，雖然各級政府已有明確規(guī)定，但是在罰款標準上下限間隔很大，給少數村干部徇私舞弊留下了空間，如鄭州市農村的計劃生育二胎指標，符合規(guī)定的不罰款，不符合條件的給予2萬元的上限罰款。但政策在基層執(zhí)行過程中多數情況是：一個二胎指標，不論是否符合規(guī)定，都罰款2萬元（有時候還可以講價）。村官一旦背離了黨的宗旨，心思和精力用在了謀取不正當私利上，黨的強農惠農政策得不到切實的貫徹。

4.農村綜合環(huán)境建設的必然舉措

近年來，新農村建設正在從制訂規(guī)劃到落實規(guī)劃推進，從生產發(fā)展、村莊整潔等硬環(huán)境向管理民主、鄉(xiāng)風文明等綜合環(huán)境建設轉變、從經濟建設向“四位一體”建設深化[6]，農村政治—經濟生態(tài)、政治—文化生態(tài)、政治—制度生態(tài)等問題引起了社會的極大關注。村官腐敗泛濫導致農村腐敗文化，加劇農村社會關系的斷裂和沖突，阻礙農村社會綜合環(huán)境建設的進程。當腐敗成為一種環(huán)境文化，將意味著處在這個環(huán)境中的人必須腐敗，否則將很難立足。一旦黨和政府倡導的健康先進的思想文化不能夠占領農村市場，不能夠主導農村主流思想，腐敗思想就很容易乘虛而入，使村官腐敗成為平常事，從而造成整個農村社會風氣和道德水平的下降，破壞農村綜合生態(tài)環(huán)境。

二、村官核心能力建設的主要內涵

1.提高推動經濟發(fā)展的工作水平，發(fā)揮“三個效應”

取消農業(yè)稅后，村官的工作重心由“抓事務、抓稅收”向“抓產業(yè)、抓發(fā)展”轉移，這是對農村基層干部職能的“復位”，對村官發(fā)展經濟的能力提出了新要求。首先，發(fā)揮“示范”效應。村官要有能力切實做到發(fā)展經濟，富裕農民，通過創(chuàng)辦、領辦經濟實體，以鮮活的典型事例和現身說法，更新群眾觀念，找到致富新路，促進產業(yè)結構調整，優(yōu)化農村經濟結構，在農村經濟發(fā)展中，發(fā)揮自身的示范帶動作用。其次，發(fā)揮“造血”效應。著力解決好資金、技術、信息、流通等制約農村發(fā)展的瓶頸問題，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場聯接起來，積極探索市場經濟條件下發(fā)展壯大村級集體經濟的有效途徑，讓農業(yè)資源融入市場經濟并創(chuàng)造效益，鼓勵專業(yè)化生產、組織化管理、社會化服務、企業(yè)化營銷，增強農村綜合發(fā)展的“造血”功能；再次，發(fā)揮信息效應。針對農村生產的現實需要，根據各位村干部的經驗、技術、特長、社會關系和群眾基礎等內容，組建以他們?yōu)轭I導和骨干的專業(yè)服務隊，鼓勵各專業(yè)服務隊與農民簽訂生產效益合同，以農戶的實際收益為依據，決定干部的津補貼，從而激勵干部在農戶“種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、往哪銷”等問題主動深入鉆研，跟蹤服務，滿足農民盼發(fā)展、謀發(fā)展的強烈愿望和對信息、技術和市場的迫切要求，整合鄰村乃至鄰近幾個村的優(yōu)勢資源，促進共同發(fā)展。

2.樹立服務群眾的工作意識，搞好“三個服務”

樹立服務群眾的意識，意味著從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，想群眾所想、辦群眾所需，誠心誠意為群眾辦難事，辦事公道，維護群眾的根本利益。村官要切實增強民本意識，清廉自守，始終把服務群眾作為重要職責。首先，搞好科普服務。村干部要善于利用人緣廣、信息靈的優(yōu)勢，找到一條適合本村發(fā)展之路，促進村民共同致富。大力發(fā)展具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的“新、特、優(yōu)”農產品，促進農業(yè)科技成果的轉化和應用，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)生產經營效益。發(fā)揮科普效應；其次，拓寬服務領域。對村民群眾的服務要延伸到生活、經濟、文化、公益、社會保障等各個領域，不斷滿足群眾的期待和需求，運用經濟、法律的手段做好群眾服務工作，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求；再次，為回歸人士搞好服務。由于金融危機或年齡等其他因素的影響，相當一部分外出務工最終選擇回鄉(xiāng)，村干部要注重搞好服務，有效利用回歸的人力資本和物質資本，發(fā)展回歸經濟。這些回鄉(xiāng)人士大都有敢為人先的創(chuàng)新意識、學用科技的進取精神、超前的經營理念，潛移默化，耳濡目染，吸引廣大農民群眾跟著學、跟著干，通過搭建平臺、創(chuàng)造條件，吸引在外致富的能人返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，參與新農村建設，發(fā)揮回流效應。

3.團結凝聚群眾，提高“三個影響力”

面對建設新農村的歷史任務，無論發(fā)展生產、整治村容，還是凈化鄉(xiāng)風、民主管理，都需要全體村民的支持和參與。在此過程中，長遠利益與眼前利益、全村利益與局部利益、多數人利益與少數人利益之間難免存在一些沖突。要克服基本矛盾，需要村干部切實提高化解農村內部矛盾、促進和諧的能力。首先，以情感人，提高情感影響力[7]。作為村干部，經常深入村民，了解群眾的疾苦，體諒群眾的困難，想方設法幫助他們解決生產、生活、就業(yè)、上學等實際困難。要經常向群眾公開村黨支部、村委會的工作情況，征求群眾的意見和建議，爭取他們對村里工作的理解和支持，做到心靈相通，情感交融；其次，以德服人，提高品格影響力。村干部要以德服人，就必須做到“三個吃得了”：一是要“吃得了虧”，二是要“吃得了苦”，三是要“受得了氣”；再次，率先垂范，提高行為影響力。村干部必須加強自身修養(yǎng)，牢固樹立榜樣意識，嚴格要求自己和家屬。要求群眾做到的，自己和家屬首先做到做好；要求群眾不能做的，自己和家屬首先不做，以自己高尚的情操和良好的個性品質影響群眾。

4.樹立廉榮貪恥的價值觀，明確“三個界限”

隨著市場經濟觀念在農村的深入，經濟導向型價值觀不可避免地會侵蝕人們的頭腦。但是作為承擔著當地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定重任的村干部，應筑牢防腐拒變的思想道德防線。首先，明確公與私的界限。樹立正確的地位觀、權力觀、利益觀，加強道德修養(yǎng)，追求清簡樸素、健康向上的生活方式，要自覺抑制 “超現實消費意識”，“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”，克勤克儉，在金錢和利益面前明晰公與私的界限，克制自己的行為，才能贏得村民群眾的信任，取得實實在在的威信。如果斤斤計較個人得失，處處為自己打算，甚至向群眾伸手，勢必走向群眾的對立面；其次，明晰道德與法律的界限。村官要正確認識和處理守法與違法的關系，“義”與“利”的關系，始終堅持臺上臺下一個樣、上班下班一個樣、進家離家一個樣、本地外地一個樣。再次，榮和恥的界限。樹立以廉為榮，以貪為恥的執(zhí)政道德觀念，以為民服務，為民讓利，為民謀福為榮，以用權奪利，用權謀私利為恥，構筑起拒腐防變的思想道德防線。

三、提高村官“核心能力”的思考與建議

1.正確選拔，預防村官“帶病上崗”

一個好的村官應當具備的基本素質和精神風貌是：人品正、黨性強、處事公，待人厚，防腐拒變能力強，帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富能力強，品行端正，原則明確，辦事公道，不計得失。選拔村官的形式主要有：一是出臺優(yōu)惠政策，選派“鄉(xiāng)官”當“村官”。即選派有一技之長、工作經驗相對豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨政機關人員到城郊村任黨支部書記。為了調動這些干部的積極性，下派干部身份不變，工資待遇不變，成績突出的優(yōu)先提拔重用。實踐證明，國家干部到村任職，不受血緣地緣關系的影響，工作比較超脫，容易打開局面，不但加強了村干部隊伍建設，也使選派干部得到了很好的鍛煉。二是著眼長遠，公開選拔相關專業(yè)的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職。大學生能夠在新農村建設的進程中運用自身具備的知識反哺農業(yè)，以簡捷、高效、科學、實用的手段把人類知識成果普及給農民，進而促進新型農民的成長，催生新的農村精神，從源頭上預防村官腐敗。三是儲備“拔尖人才”當“村官”，把經濟能人等優(yōu)秀人才納入選拔的視野，擴大識人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內薦、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，只要誰政治素質好，能把經濟搞上去，就鼓勵其擔任村干部，帶領人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，為新農村建設提供“智力支持”和“源頭活水”。建立公開公平競爭的新生代村官的選拔機制，用新的思想、新的理念充實農村基層組織，使村官不易腐敗。

2.注重培訓提高，加強自身實踐錘煉

作為適應農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的必由之路，教育引導村官把學習作為一種責任、一種習慣、一種修養(yǎng)，自覺主動地加強學習，提高自己的業(yè)務水平和核心能力。一是參加學歷教育培訓，提高基本素質。大力支持和鼓勵村干部參加繼續(xù)教育，有計劃地分批選送基層干部到大專院校、科研機構去委培、進修、深造，提高村官的理論、專業(yè)水平，開闊村干部的思想境界、見識和眼光，提高其知識素質和服務群眾的能力。二是抓好實用技能培訓，增強致富能力。堅持“缺什么、補什么”的原則，聘請專家、學者、名人來進行講座、輔導、技術轉讓等培訓，要注重針對性，讓村官學得會、用得上、富得快，真正成為帶富致富的“排頭兵”和“領頭雁”。三是抓好法律知識培訓，提高依法行政能力。對村官進行《關于加強農村基層廉政建設的意見》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律知識培訓，將法律知識作為村主要干部輪訓的重要內容，切實抓好村官的法律知識學習，并通過考試的手段增加培訓效果。使村官明白道德和法律的界限，監(jiān)守清廉的道德底線，提高其反腐拒變能力。

3.加強自身修養(yǎng)，過好“三關”

在新的歷史條件下，村官要注意培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養(yǎng)，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠、留戀于聲色犬馬。歸納一下，過好“三關”：一是家庭關。腐敗風險無處不在，無時不在，村官家庭無法超然其外。家庭是加強廉政教育和強化清廉意識，監(jiān)督違軌行為，從源頭上預防村官腐敗的重要陣地，家庭反腐能有效預防和化解各種腐敗風險，抑制或中止腐敗滋生和擴散；二是思想關。許多鑄成大錯的村官在反省自己一步一步走向墮落的過程中，卻是從一些思想根源上麻痹大意造成的。從貪圖小名小利開始，僥幸過后，私欲膨脹，拒腐防變的思想警惕性逐漸瓦解，道德底線一降再降，從而一步步陷入其中，不能自拔。因此，基層村干部應提升自身修養(yǎng)，追求崇高的人生目標，自警自律，從根本上筑起拒腐防變的堅固堤壩；三是嗜好關。人都有愛好，村干部也不例外。

4.提高工作待遇，完善村官進退機制

農村干部承擔了計劃生育、社會綜合治理等的很多工作，任務繁重，但在工作待遇方面，比較普遍的狀況是薪酬低、退休無保障。村干部不完善的進退體制，使得付出與所得失衡。如任期屆滿離開工作崗位后，沒有離職補助，存在后顧之憂?！罢紊蠜]奔頭，經濟上沒干頭，退下來沒靠頭”的現實反差，是導致一些村干部心理失衡進而變質腐敗的重要原因。穩(wěn)定村干部隊伍，調動村干部積極性，客觀上要求適度提高村干部的經濟待遇，使村干部的付出與他們的薪酬盡可能地相一致。

其一，建立合理的收入分配制度，改善和提高農村基層干部的待遇。村干部大都是上有老、下有小的人，也得要養(yǎng)家糊口。規(guī)范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕鞯剞r村的經濟發(fā)展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。其二，完善村官的待遇保障機制。對村干部要實行報酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險。如村官養(yǎng)老保險可考慮按任職年限發(fā)放：村官任滿一屆三年的，達到國家規(guī)定的退休年齡后，按其退休時所在省上年度全省企業(yè)職工月平均工資的50%×（15÷3）＝0.1的標準計發(fā)養(yǎng)老金。任滿兩屆六年的，按其退休時所在省上年度全省企業(yè)職工月平均工資的50%×（15÷6）＝0.2的標準計發(fā)養(yǎng)老金。以此類推，任職年限越長，其養(yǎng)老金發(fā)放越多。其三，完善獎罰制度。調動村官的工作積極性，要堅持獎優(yōu)罰劣，深入開展形式多樣的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，最大限度地激發(fā)農村基層干部參與、激發(fā)村官投入新農村建設的熱情和潛能，提高村官的核心能力。村干部受到省級以上人民政府表彰的，比照公務員獎懲的有關規(guī)定給予養(yǎng)老金發(fā)放獎勵。村干部因違反計劃生育法律、觸犯刑法及其他國家法律、法規(guī)被判刑（含實刑、緩刑、附加刑）、勞動教養(yǎng)、開除黨籍、被村民大會依法罷免職務、撤銷職務和征收社會撫養(yǎng)費的，取消其養(yǎng)老保險享受資格。最后，完善繼續(xù)任用機制。在村官的繼續(xù)任用上，要特別關注長期在條件艱苦、經濟困難地方工作的干部，注重從生產一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級領導機關；對于集體經濟有重大貢獻者，應當重獎。完善村官進退機制，免除其后顧之憂，提高村官拒腐防變和服務群眾的能力。

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[責任編輯吳高君]