政績與考評

張雨生

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年終總結(jié)大會上，一位市委書記公布年度政績考評結(jié)果，并對各縣區(qū)及市直單位績效進(jìn)行講評。他指出，從考評的結(jié)果看，凡是工作沒做好的，都有一個重要教訓(xùn)，就是那里的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀沒有端正過來，沒有轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上。他批評說：

——節(jié)能減排指標(biāo)，有幾個單位沒有完成，年度計劃落了空。那里的領(lǐng)導(dǎo)干部，眼光僅僅盯在GDP上，還沒有轉(zhuǎn)過來，不適應(yīng)形勢，沒顧全大局。GDP指標(biāo)是政績，節(jié)能減排的指標(biāo)就不是政績？這是政績觀跟不上科學(xué)發(fā)展觀的突出表現(xiàn)。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是為了子孫后代生生不息的政績工程！

——有一個縣發(fā)生了影響社會穩(wěn)定的事件，群眾圍堵了鎮(zhèn)政府，又圍堵了縣政府，影響惡劣，后果嚴(yán)重。已經(jīng)查明的原因是，那里的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不注重解決民生問題，使得矛盾不斷積聚，最終激化而爆發(fā)出來。市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決民生問題是最重要的政績。為什么那里的領(lǐng)導(dǎo)干部聽不進(jìn)，更不認(rèn)真地去實(shí)行呢？

這位書記的批評對不對？應(yīng)該說很對。他的分析正確不正確？也應(yīng)該說很正確。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想僵化，往往突出地表現(xiàn)在政績觀的僵化上。創(chuàng)造什么樣的政績，局限在老范圍內(nèi)，掙脫不了老套套的束縛，陷入地方主義，囿于短視行為。政績觀只有緊緊跟上科學(xué)發(fā)展觀，才能登高遠(yuǎn)望，開拓視野，創(chuàng)造性地開展工作；才能服從大局，顧全整體，緊跟中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地實(shí)際把工作做好；才能體現(xiàn)工作的前瞻性、計劃性，打開有序的生動活潑局面。引導(dǎo)政績觀，使之端正方向，是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。

然而，端正領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀，不只是在于思想教育、會議布置、文件指示，各級考評體系的建立，考評指標(biāo)的細(xì)化和量化，由此而產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，越來越具有權(quán)威性。進(jìn)入新世紀(jì)，黨委和政府的績效管理、績效考評，已經(jīng)成為我國行政體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個重要領(lǐng)域。為適應(yīng)世界潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革，迎接全球化的挑戰(zhàn)，各級迅速建立考評體系，績效管理和績效考評正成為系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，考評的方式方法愈來愈科學(xué)，考評指標(biāo)更加細(xì)化和量化，還在不斷地完善和變化中。一級黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績要求，都具體地體現(xiàn)在考評指標(biāo)中?？荚u指標(biāo)一旦出臺，就是公開的、平等的、權(quán)威的，下面的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決不敢輕視。年終總結(jié)，換屆評估，上級要照著考核驗收。細(xì)化了，量化了，那個指標(biāo)便是硬性的。到時候，誰的總分不如誰，也就是誰的政績不如誰。這沒有什么好說的，一項一項評下來，不服氣不行。

不妨分析一下那位書記批評的兩個問題，看看考評指標(biāo)的導(dǎo)向作用。第一個問題，只重視GDP指標(biāo)，不重視節(jié)能減排指標(biāo)。這就應(yīng)該查一查，在考評指標(biāo)中，這兩個指標(biāo)是怎樣量化的。比如說，GDP占10分，節(jié)能減排占5分，一些領(lǐng)導(dǎo)人把精力集中于前者，難于從前者轉(zhuǎn)向后者，也就不足為奇。若是反過來，GDP占5分，節(jié)能減排占10分，還有領(lǐng)導(dǎo)人只盯著前者，不重視后者，那就的確麻木了。這種麻木不僅是政績觀的麻木，而且是對考評制度的麻木。麻木的結(jié)果，難免遭到“末位淘汰”。其中的利害關(guān)系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不可能不懂得。不跟著考評指標(biāo)轉(zhuǎn)，會付出沉重的代價。另一個問題，關(guān)注民生，解決社會矛盾。這既然成了領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的政績，那么在考評指標(biāo)中有沒有表現(xiàn)出來？總體表現(xiàn)了，規(guī)定出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定事件“一票否決”，直接責(zé)任者就地免職，但對此有沒有做出分步實(shí)施的規(guī)定，考評指標(biāo)有沒有細(xì)化？比如說，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，應(yīng)該有具體要求和統(tǒng)計。領(lǐng)導(dǎo)接待日，要有制度，制訂后公示，讓群眾都曉得，落實(shí)情況，檢查登記。既然是矛盾的長期積累，表明這項重要工作，分步措施不得力，細(xì)化工作沒做好?？荚u指標(biāo)籠統(tǒng)，工作也會飄浮。把社會矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，必須有一系列先行工作，并在考評指標(biāo)中分步得到體現(xiàn)。

有一個縣搞了一系列“政績工程”，諸如“路邊工程”、“面子工程”、“參觀工程”等。后來受到了批評，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得冤，因為這些工程曾得到上級一個負(fù)責(zé)人的稱贊，這個負(fù)責(zé)人為他們組織過現(xiàn)場會，還帶來了一幫子記者，寫了稿，錄了相，報紙上揚(yáng)名，電視上露臉。這個教訓(xùn)表明，考評體系一旦形成，考評指標(biāo)一旦確立，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守。是不是政績，價值如何，應(yīng)該通過考評體系和考評指標(biāo)去衡量，個人不能隨意表態(tài)。不正確的表態(tài)，往往成為孳生這類“政績工程”的禍根。一級黨委和政府的考評指標(biāo)，包括考評范圍、考評標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過專家論證，會議討論，甚至公示過，廣泛聽取了意見?？荚u指標(biāo)是集體智慧的結(jié)晶，是集體意志的體現(xiàn)。制訂得好的，具有科學(xué)性、權(quán)威性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有遵循考評制度，沒有將考評指標(biāo)裝進(jìn)腦子，怎么可能讓下面形成正確的政績觀，創(chuàng)造實(shí)在的政績。下去后，憑著個人所好，隨意表態(tài)，難免失誤?？荚u指標(biāo)不僅是針對下面的，讓下面遵循，同時也是針對領(lǐng)導(dǎo)人的，約束領(lǐng)導(dǎo)人的言行。有指標(biāo)可依必須依，減少隨意性，就是減少失誤。那位負(fù)責(zé)人隨意而為，稱贊錯了，支持錯了，讓下面勞民傷財，搞了許多“政績工程”，他要承擔(dān)的責(zé)任是直接責(zé)任。下面受了批評也不冤，各有各的賬要算?？茖W(xué)考評為責(zé)任追究提供了實(shí)在依據(jù)。

考評體系的建立，考評指標(biāo)的確定，不僅僅是到了年終，對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做考評。更重要的功能，是在常態(tài)工作中發(fā)揮導(dǎo)向作用、督促作用，引導(dǎo)下面按照上級意圖，按照全局需要，去創(chuàng)造符合科學(xué)發(fā)展觀的政績。下面的政績觀出現(xiàn)了問題，上面應(yīng)該檢查一下考評體系、考評指標(biāo)，看看是不是具有科學(xué)的導(dǎo)向性。具有了，又看看是不是在常態(tài)工作中發(fā)揮了作用?？荚u工作，不是等問題爆發(fā)后找教訓(xùn)，不是在年終或換屆時算總賬，只有在常態(tài)工作中發(fā)揮導(dǎo)向作用、督促作用，才能最大限度地發(fā)揮考評工作的威力。建立嚴(yán)格的考評體系，制訂科學(xué)的考評指標(biāo)，隨時引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)執(zhí)行，這既是端正政績觀的需要，也是指導(dǎo)和監(jiān)督創(chuàng)造政績行為的需要。由此，可將各項工作納入科學(xué)的系統(tǒng)管理之中，有序地高效地推進(jìn)。

擴(kuò)大體制的作用，縮小人治的因素，在政績考評中也應(yīng)該得到充分體現(xiàn)。這就是說，一地的社會發(fā)展，一地的經(jīng)濟(jì)繁榮，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的政績有關(guān)，但又不能一股腦兒都記到他們的賬上，因為實(shí)際并非如此。發(fā)展與繁榮，集中地歸功于某個人，是不正確的；過分地依賴于某個人，是不健康的。國際社會已有經(jīng)驗和教訓(xùn)。日本內(nèi)閣走馬燈似地更換，但這并不影響日本社會的穩(wěn)定，不妨礙日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政壇人物一榮一損有聲有色，社會經(jīng)濟(jì)照常運(yùn)轉(zhuǎn)平平安安。相反，社稷重任維系于一身，那個一身若是出了點(diǎn)毛病，社會就惶惶不安，政權(quán)就岌岌可危。兩相比較，孰好孰孬，十分明了。在健全而健康的制度下，社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮，有其自身規(guī)律，不都是由領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)因素所決定。美國正遭受金融風(fēng)暴，出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，波及全世界，但不見經(jīng)濟(jì)學(xué)家委過于布什，也不見美國人呼吁他辭職下臺。相反，迎接危機(jī)的挑戰(zhàn)，冷靜而積極地應(yīng)對，卻能顯示領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政能力。我國社會制度不同，但總的趨向還是要適應(yīng)國際社會的現(xiàn)代潮流。經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革，就是要建立科學(xué)的管理體制，充分發(fā)揮體制作用，減輕人治的隨意性，也要不因人事更替而影響社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)造政績，要靠教育，要靠學(xué)習(xí)，更重要的還是要靠制度?？茖W(xué)的考評制度，能在這方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。有時候，上級公布政績，下級不服氣，認(rèn)為那政績是上級一個人或幾個人說了算的政績，不是通過考評制度考評出來的政績。正因為如此，人們企盼考評制度建立得更完整，執(zhí)行得更認(rèn)真，使政績更實(shí)在，使考評結(jié)果更公正。