季金章

（淮安市淮陰區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 淮安 223300）

1 監(jiān)理行業(yè)存在的問題

從相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從全國范圍來講，對監(jiān)理工作滿意的僅占監(jiān)理企業(yè)總數(shù)的15%，有近60%～70%監(jiān)理企業(yè)的工作得不到社會的認(rèn)可，對工程質(zhì)量的把關(guān)作用不大，5%～15%監(jiān)理企業(yè)的工作讓人很不滿意，甚至有5%的監(jiān)理企業(yè)對工程的管理起到負(fù)面影響。目前我國監(jiān)理行業(yè)存在的問題如下：

1.1 監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量過于寵大，經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)深度不夠，缺乏竟?fàn)幜Α?/p>

1.2 監(jiān)理取費太低，監(jiān)理市場混亂，無序竟?fàn)?，?yán)重制約監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，已到非整頓不可的程度。

1.3 監(jiān)理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)要么過于老化，要么過于年輕。

1.4 部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心，工作不認(rèn)真，旁站、平行檢查、巡視不到位。

1.5 現(xiàn)場監(jiān)理人員流動性大，有些項目在施工期間總監(jiān)能更換幾次，其他人員也都進(jìn)行了調(diào)整，失去了監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。

2 原因分析

2.1 監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，監(jiān)理行業(yè)門檻不高，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)數(shù)量急劇增加。

在我國推行監(jiān)理制初期，為了培育扶植監(jiān)理市場，逐步推行監(jiān)理制的發(fā)展，制定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低一些是可以理解的也是很必要的。因為當(dāng)時不論是監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量還是監(jiān)理人員的數(shù)量均要發(fā)展到一定的規(guī)模才能有效地落實監(jiān)理制度。延用原審批標(biāo)準(zhǔn)每年都有新批準(zhǔn)的大量監(jiān)理企業(yè)涌進(jìn)監(jiān)理市場，勢必會有一些低素質(zhì)的人員，無生命力，竟?fàn)幜Φ谋O(jiān)理企業(yè)混進(jìn)監(jiān)理行業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)在承接業(yè)務(wù)時無序竟?fàn)?，竟相壓價。監(jiān)理行業(yè)原本應(yīng)比技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)變?yōu)楸葍r格高低，這種畸形發(fā)展背離了監(jiān)理行業(yè)科學(xué)性準(zhǔn)則。

2.2 監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全，資質(zhì)審批與監(jiān)督管理脫節(jié)，處罰措施得不到有效落實，對單位和個人均無振攝力毋庸置疑，相關(guān)部門對監(jiān)理行業(yè)的管理傾注了大量心血，對扶植培養(yǎng)監(jiān)理市場的發(fā)展起到積極作用，對監(jiān)理單位和人員均能實施嚴(yán)格管理。但也存在一些不足之處，諸如有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上容忍了監(jiān)理工作中存在的缺陷。但更主要的是一些處罰條款和措施對監(jiān)理單位和人員無法實施和落實?！顿|(zhì)量管理條例》第六十六條規(guī)定監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的處50萬元以上100萬元以下的罰款。試想，如是丙級企業(yè)注冊資金就10萬元，這50萬元的處罰如何落實。還有主管部門在監(jiān)督檢查時一些不良記錄對單位資質(zhì)和人員資格的影響也得不到落實。所以在某種程度上是縱容了違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)理企業(yè)自身安于現(xiàn)狀，對新形勢認(rèn)識不足

目前監(jiān)理企業(yè)服務(wù)深度遠(yuǎn)未到位，大都僅限于三控兩管一協(xié)調(diào)中施工階段質(zhì)量控制。服務(wù)不全面，內(nèi)容不廣泛，沒有長遠(yuǎn)眼光，只顧眼前利益。不注重隊伍建設(shè)，不加強(qiáng)人才培養(yǎng)，內(nèi)部職能部門不健全。不能認(rèn)清國內(nèi)國際形勢的發(fā)展，更談不上迎接國外監(jiān)理企業(yè)的挑戰(zhàn)，缺乏竟?fàn)幜?。這種觀念也嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

3 對策研究

針對監(jiān)理行業(yè)目前存在的問題及原因，如何采取對策改變現(xiàn)狀以適應(yīng)新形勢下工程監(jiān)理工作的需要是值得深思和探討的。

3.1 主管部門應(yīng)重新制定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

目前我國監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)主要從監(jiān)理人員素質(zhì)、專業(yè)配套能力、技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷、管理水平和注冊資金等方面劃分為甲級、乙級、丙級及暫定資質(zhì)等級。經(jīng)過近20年的發(fā)展這些標(biāo)準(zhǔn)的具體要求已經(jīng)偏低，如不提高（如提高注冊監(jiān)理工程師人數(shù)和注冊資金的數(shù)額，只設(shè)甲、乙兩個等級）監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，每年仍有大量新批的監(jiān)理企業(yè)涌進(jìn)監(jiān)理市場，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)無法規(guī)范，也無法與國際接軌。

3.2 所有監(jiān)理企業(yè)應(yīng)重新來一次資質(zhì)就位

目前，監(jiān)理行業(yè)糟糕的現(xiàn)狀和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的要求，決定著監(jiān)理行業(yè)必須來一次大的變革，引發(fā)監(jiān)理市場的振動。通過按照新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新就位，淘汰一批資質(zhì)低、人員素質(zhì)差的小作坊企業(yè)，減少監(jiān)理企業(yè)的總數(shù)量，對監(jiān)理市場的人才資源進(jìn)行重新整合。另一方面通過整合后企業(yè)數(shù)量的減少控制市場無序竟?fàn)?，扶植培育出一批業(yè)務(wù)水平高、人員結(jié)構(gòu)配套合理、監(jiān)理工作規(guī)范、服務(wù)深度到位、市場竟?fàn)幜?qiáng)占有率高，綜合實力強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)。重新樹立監(jiān)理企業(yè)在工程管理和技術(shù)服務(wù)方面的威性。

3.3 提高監(jiān)理費的取費標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的待遇

監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理單位的利潤應(yīng)高于社會平均利潤。在監(jiān)理費用過低的情況下監(jiān)理單位為了維系生計，一方面可能派遣業(yè)務(wù)水平較低，工資相應(yīng)也低的監(jiān)理人員去完成監(jiān)理業(yè)務(wù)；另一方面可能會減少監(jiān)理人員工作時間，以減少監(jiān)理勞務(wù)支出；第三，監(jiān)理費過低會挫傷監(jiān)理人員的工作積極性，抑制監(jiān)理人員創(chuàng)造性的發(fā)揮，同樣也直接導(dǎo)致了監(jiān)理人才的大量流失。監(jiān)理企業(yè)的竟?fàn)帲举|(zhì)就是人才的竟?fàn)?。要想留住人才，聚集人才，必須提高監(jiān)理人員的待遇。通過提高待遇，把一大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)綜合素質(zhì)高懂得監(jiān)理藝術(shù)的人才重新吸引到監(jiān)理行業(yè)里來，也是監(jiān)理的性質(zhì)及目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體提高所決定的。

3.4 應(yīng)制定監(jiān)理招投標(biāo)方面規(guī)范性文件，減少業(yè)主在選擇監(jiān)理隊伍時的隨意性

如制定《監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定使用能反映監(jiān)理工作性質(zhì)的評標(biāo)定標(biāo)辦法。在招標(biāo)文件中規(guī)定必須把監(jiān)理方案、人員能力、服務(wù)水平、企業(yè)信譽和業(yè)績等技術(shù)指標(biāo)作為確定監(jiān)理企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理報價不作為最主要的評標(biāo)依據(jù)，真實地反映監(jiān)理行業(yè)的特點。對一些開發(fā)項目直接委托的監(jiān)理或與開發(fā)項目有利益關(guān)系的監(jiān)理企業(yè)不予監(jiān)理合同備案，從源頭上規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的市場行為。

3.5 加強(qiáng)對監(jiān)理服務(wù)費的監(jiān)管，切斷監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

實踐證明只要監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主間存在直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系，監(jiān)理要想成為獨立、公正的第三方是不可能的。目前一些業(yè)主由于缺乏對監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理工作的了解，錯誤地認(rèn)為他們既然出了監(jiān)理費，監(jiān)理就得什么都聽他的，從而干擾監(jiān)理的正常工作，特別是一些開發(fā)項目對監(jiān)理的正常管理和把關(guān)不予理解。試想監(jiān)理的工作如得不到業(yè)主的支持，他的審批權(quán)、否決權(quán)將是一種形式，監(jiān)理也就是一種擺設(shè)，有的甚至倫為某些業(yè)主違法違規(guī)的工具也在所難免。他們的工作完全受到業(yè)主的制約，無法有效地、獨立地、全方位地開展監(jiān)理工作。正因為監(jiān)理直接從業(yè)主處收取費用嚴(yán)重制約和束縛了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，所以改變監(jiān)理服務(wù)費支取方式勢在必行。如由第三方（或政府主管部門）建立專門帳戶，預(yù)先收取監(jiān)理費，監(jiān)理直接從第三方提取費用。

3.6 加大對監(jiān)理行業(yè)的考核和動態(tài)管理，全面規(guī)范監(jiān)理行業(yè)自身行為

3.6.1 監(jiān)理行業(yè)自身行為是否規(guī)范，其工作能否得到社會的認(rèn)可，是監(jiān)理行業(yè)能否發(fā)展?fàn)畲蟮母?。資質(zhì)管理部門與業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管，共同落實相關(guān)處罰措施。如在資質(zhì)年檢時，嚴(yán)肅查處受到主管部門不良記錄的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決予以降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，直至將其清出監(jiān)理市場。規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，凡受到不良記錄的應(yīng)限制其在監(jiān)理市場承接業(yè)務(wù)。

3.6.2 限制具體項目上監(jiān)理人員的頻繁流動，實行項目總監(jiān)押證制度，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心。要求項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員要配套，年齡結(jié)構(gòu)要合理，解決監(jiān)理人員年齡走向兩個極端的問題。

3.6.3 抓好監(jiān)理隊伍人才的繼續(xù)教育工作

監(jiān)理人才的培養(yǎng)是一項長期的系統(tǒng)的工作，應(yīng)建立長效機(jī)制。作為主管部門只能起到引導(dǎo)作用，關(guān)鍵是監(jiān)理企業(yè)自身應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)，教育和培養(yǎng)。首先應(yīng)采取激勵機(jī)制鼓勵職工自學(xué)，其次應(yīng)系統(tǒng)地開展不同層次的監(jiān)理人員培訓(xùn)，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍是監(jiān)理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的有力保證。

[1]曾煒.試論建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向.建筑經(jīng)濟(jì).2009-09-05.