唐廣文

（塔河林業(yè)局沿江林場(chǎng)，黑龍江 塔河 165200）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過(guò)程，使得在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中只產(chǎn)生很少的廢物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的三個(gè)原則：“減量化”原則，以資源投入最小化為目標(biāo)；“資源化”原則，以廢物利用最大化為目標(biāo)；“無(wú)害化”原則，以污染排放最小化為目標(biāo)。為了確保以上三個(gè)原則的順利實(shí)施，應(yīng)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。

1 應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過(guò)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)決杜絕短期行為和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.1 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建立和完善，必須注意以下要求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有章可循。

一是注重法律制度體系的整體性，把制度的建設(shè)貫穿于資源與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費(fèi)、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過(guò)程，不留死角。

二是注重法律制度的銜接性和系統(tǒng)性，充分發(fā)揮科教支持、行政引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激的作用。

三是注重法律制度的前瞻性和可實(shí)施性，在考慮我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際情況的前提下，把外國(guó)和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植進(jìn)來(lái)，并使之本土化。

四是注重制度的公平性、效率性和平衡性，既要平衡考慮各方面的要求和利益，又要保證資源、收益、義務(wù)和責(zé)任分配的公平，提高行政執(zhí)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。

1.2 應(yīng)建立和完善的主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度

在區(qū)域GDP統(tǒng)計(jì)時(shí)，從比較的角度，把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值后面列上該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開(kāi)采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項(xiàng)。

1.2.1 計(jì)劃、規(guī)劃和布局制度

在許多國(guó)家或地區(qū)，資源的回收與再生利用必須要有全國(guó)性的計(jì)劃。在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，各地方要針對(duì)區(qū)域的環(huán)境資源本的情況和外來(lái)資源的可用實(shí)際，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.2.2 有效管理和監(jiān)督制度

一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境資源保護(hù)垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，排除地方保護(hù)主義在資源的節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的實(shí)施能落到實(shí)處。

1.2.3 研發(fā)促進(jìn)制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)科技的支撐，因此必須加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝優(yōu)化、資源高效利用、能源梯級(jí)利用、資源再用、資源再生、資源替代利用、廢棄物清潔運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息等方面的科技，建立系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于該項(xiàng)制度，我國(guó)有必要在生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的研發(fā)等方面完善。

1.2.4 抑制廢物形成制度

由于抑制廢物形成的代價(jià)要比廢棄物的再生利用成本小得多，體現(xiàn)了預(yù)防優(yōu)先的原則，因而被許多國(guó)家的立法確立為基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)于該項(xiàng)制度，我國(guó)的立法還很不完備，有必要加快建立廢棄的行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.5 循環(huán)名錄與循環(huán)目標(biāo)制度

循環(huán)名錄包括強(qiáng)制循環(huán)和自愿循環(huán)兩類名錄。強(qiáng)制循環(huán)名錄一般規(guī)定責(zé)任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產(chǎn)品或材料的類型或種類。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在林業(yè)資源經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用

目前，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源領(lǐng)域的發(fā)展，要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高各級(jí)資源管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取綜合措施，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

作為一個(gè)新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不為許多人所知。這就需要鼓勵(lì)引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，掌握它的一般特點(diǎn)。

2.2 積極進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)

試點(diǎn)單位和典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都是其他單位和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，要積極組織好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要全面鋪開(kāi)，同時(shí)林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的合作共同搞好試點(diǎn)工作。如土地資源，可與農(nóng)業(yè)部門(mén)就生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，與林業(yè)部門(mén)就生態(tài)林業(yè)的建設(shè)搞好合作，共同解決日益嚴(yán)重沙漠化等問(wèn)題。

2.3 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭。通過(guò)對(duì)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用，廣泛披露環(huán)保信息，提高全民的環(huán)保意識(shí)。在消費(fèi)引導(dǎo)方面，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。

2.4 建立和完善全社會(huì)、多部門(mén)協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)參與森林管理

森林除了是一種自然資源，還是一種社會(huì)、國(guó)家緊缺資源。森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，需要全社會(huì)和政府各部門(mén)的共同參與。只有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和宣傳森林功能的社會(huì)屬性和其經(jīng)濟(jì)外部性，有效提高國(guó)民的“森林素質(zhì)”或“環(huán)境素質(zhì)”，才能有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極參與。必須建立良好的參與式機(jī)制，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)不同階層和群體廣泛參與，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.5 加大能力建設(shè)力度，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的決策、管理和技術(shù)水平。世界各國(guó)都廣泛認(rèn)識(shí)到技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)的必要性和重要性。目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)發(fā)展計(jì)劃還是國(guó)際合作計(jì)劃都引起了專家的高度重視，對(duì)提升實(shí)踐森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的科技水平、管理水平和決策水平有著重要的作用。

3 林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的五個(gè)方面

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是全球環(huán)境政治的焦點(diǎn)與核心領(lǐng)域。從地域、科學(xué)內(nèi)容還涉及的相關(guān)利益群體，既有差異也十分綜合。因此無(wú)論是國(guó)家層面，還是區(qū)域和經(jīng)營(yíng)單位的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，都必須注重五個(gè)方面的要求。

3.1 從決策和政策理念上，在整體觀、系統(tǒng)觀、可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，進(jìn)一步要求在實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 從科學(xué)和實(shí)踐上，實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理出發(fā)，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)各部門(mén)間的關(guān)系，通過(guò)學(xué)科間的交叉滲透和綜合集成，系統(tǒng)研究和調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)整體行為，以提升森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中最難的工作是基于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與森林恢復(fù)的科學(xué)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，也就是尋求人與自然的和諧發(fā)展。

3.3 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，需要由森林恢復(fù)中單一目標(biāo)的建設(shè)向系統(tǒng)多功能多效益綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變，以及森林管理過(guò)程由森林收獲管理向森林培育全過(guò)程控制和循環(huán)利用方式轉(zhuǎn)變，還需要不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)模式不斷轉(zhuǎn)型的需求，尤其是經(jīng)濟(jì)模式由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等等。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和投資回報(bào)，減少貧困，加強(qiáng)糧食安全、促進(jìn)社會(huì)平等和可持續(xù)生計(jì)。因此，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是競(jìng)爭(zhēng)性土地利用的一種可行選擇。

3.4 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，必須注重區(qū)域差異，包括自然條件的差異，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，還包括地域文化體系的差異。不同地域之間，相互交流，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)造適應(yīng)各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決策、管理與技術(shù)系統(tǒng)，改善和恢復(fù)森林，促進(jìn)全社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 需要積極參與森林管理，參與各國(guó)、生物多樣性公約組織、聯(lián)合國(guó)森林論壇、森林合作伙伴關(guān)系成員之間的信息和經(jīng)驗(yàn)共享，以提高國(guó)家直至經(jīng)營(yíng)單位的森林管理水平。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，大力營(yíng)造速生豐產(chǎn)林，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。