加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的措施

李宏偉

（吉林市第一建筑工程股份有限公司，吉林 吉林 132000）

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個社會機(jī)制中起著紐帶作用。我省已經(jīng)初步形成以高速公路為主骨架,以國、省道干線公路為依托,以縣鄉(xiāng)公路為支脈,公路、水路、運(yùn)輸齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是,隨著國家對土地和金融進(jìn)行宏觀調(diào)控,交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了,必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式,由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向?yàn)橐蕴岣呓煌ㄟ\(yùn)輸工作管理為主轉(zhuǎn)變,從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變,只有這樣才能使我省交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)我省由公路交通大省向公路交通強(qiáng)省跨越。

1 公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運(yùn)輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步,汽車運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成,使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢：(1)機(jī)動靈活,適應(yīng)個別交通運(yùn)輸用戶的需要和具體條件,在“個性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢,服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時間短,運(yùn)輸時間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。是唯一能實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。

2 公路交通運(yùn)輸存在的問題

2.1 運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.2 運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

2.3 運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消及的影響。

3 加快交通運(yùn)輸發(fā)展的對策與建議

管理是一門學(xué)問,是一種方法,是一個過程，凡是有人群從事活動的地方都需要管理。管理水平的高低不僅能決定一個企業(yè)的成敗,而且還可以決定一個國家的興衰。

3.1 正確處理交通運(yùn)輸工作管理和交通運(yùn)輸工作服務(wù)的關(guān)系

交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),要推進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如何正確認(rèn)識交通運(yùn)輸工作管理和交通運(yùn)輸工作服務(wù)之間的關(guān)系對于我省交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

管理和服務(wù)是一個問題的兩個方面,管理中寓含著服務(wù),服務(wù)中必須加強(qiáng)管理。因此,從全省交通運(yùn)輸工作涉及的工作性質(zhì)和工作范圍可以看出,交通運(yùn)輸工作管理和服務(wù)主要也應(yīng)該分為兩大類,即行政事業(yè)單位的監(jiān)管與服務(wù)和企業(yè)單位的管理與服務(wù)。

溫家寶總理在講話中指出:“管理就是服務(wù),我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府,為市場主體服務(wù),最終是為人民服務(wù)”,建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。對于交通運(yùn)輸企業(yè)來說,其管理和服務(wù)的內(nèi)容和對象有別于服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。我們知道,企業(yè)的最終目的是追求利潤最大化;但是,對于交通運(yùn)輸廳下屬的國有企業(yè)來說,它們還擔(dān)負(fù)著一定的社會責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)的管理不再具有市場的監(jiān)管功能,而單單是在企業(yè)自身運(yùn)營過程中的人、財、物、信息等方面的有效銜接和運(yùn)轉(zhuǎn),以最小的成本獲得最大的利潤。運(yùn)輸企業(yè)要把服務(wù)作為一個品牌,通過高質(zhì)量的服務(wù)來獲取服務(wù)對象生理上的舒適和心理上的愉悅,使服務(wù)對象更加認(rèn)可該企業(yè),接受更多該企業(yè)的服務(wù),從而獲得較高的企業(yè)利潤。因此,運(yùn)輸企業(yè)的管理和服務(wù)都是一種手段,其最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

3.2 強(qiáng)化交通運(yùn)輸工作管理協(xié)同理念,推進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

人類起源以來,就具有一定的管理本能。顯而易見,交通運(yùn)輸系統(tǒng)不是一個自給自足、不與外界發(fā)生聯(lián)系的系統(tǒng)。近年來,國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整,對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展起到了一定的促進(jìn)和抑制作用。如何積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的影響,推進(jìn)交通運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,最主要的就是要建立一個具有管理協(xié)同功能的交通運(yùn)輸大系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸工作管理協(xié)同就是將交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)或?qū)O子系統(tǒng)以及更小一級系統(tǒng)的功能進(jìn)行有機(jī)、有序、和諧地管理,從而更加有效地適應(yīng)外界環(huán)境的變化,發(fā)揮大系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。因此,交通運(yùn)輸系統(tǒng)能否形成協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能和作用來決定的。如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部、各個子系統(tǒng)內(nèi)部以及相互之間相互協(xié)調(diào)配合,共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作,那么就會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),好的協(xié)同效應(yīng)可以使系統(tǒng)的功能發(fā)生放大或倍增;反之,如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部互相掣肘、離散、沖突或摩擦,就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加,系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,致使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

任何組織和單位都存在于一定的環(huán)境之中,交通運(yùn)輸系統(tǒng)也存在于一定的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境之中。外部環(huán)境主要包括政策、資金、土地、服務(wù)對象等要素,是交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的條件,是外因;內(nèi)部環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境,是交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展變化的根據(jù),是內(nèi)因。根據(jù)哲學(xué)觀點(diǎn)來看,內(nèi)因和外因共同推動系統(tǒng)的發(fā)展,外因通過內(nèi)因起作用。物質(zhì)環(huán)境包括人財物和信息,文化環(huán)境作為系統(tǒng)內(nèi)部文化對創(chuàng)造管理的“協(xié)同效應(yīng)”有著非常重要的作用?？上攵?由于一個單位所有員工的價值觀、信念和行為準(zhǔn)則等屬性的差異,將會引起工作中的不和諧,有損于單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);造就和諧的機(jī)關(guān)文化和企業(yè)文化,形成文化協(xié)同理念,將會有利于機(jī)關(guān)和企業(yè)的發(fā)展,從而直接影響交通運(yùn)輸事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該大力開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)文化建設(shè),形成交通運(yùn)輸工作管理的協(xié)同效應(yīng)。

4 公路交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢

4.1 智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運(yùn)輸對環(huán)境的污染,提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

4.2 公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求,同時更是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。

4.3 集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時,隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

[1]劉江,魯云杰.提高河南交通運(yùn)輸工作管理水平初探[J].管理觀察,2009,24.

[2]陳明宇,宋劍.中國公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望.