鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理方法探討

梁衛(wèi)成

（淮安市淮陰區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，江蘇 淮安 223300）

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全總體水平在不斷提高。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問題日趨突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理成為常抓不懈的主題，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的核心。下面，就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全談一點(diǎn)粗淺的看法。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理體系不健全。長(zhǎng)期以來，規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)主要局限于縣（市）城區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未得到應(yīng)有重視，存在明顯的體制缺陷。相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大多止于縣（市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的最前沿，卻未被賦予更多的管理權(quán)限，經(jīng)常面臨有責(zé)無權(quán)、有事難管的窘境。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量存在的違章建筑和時(shí)常發(fā)生的違建行為，縣（市）建設(shè)執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間溝通渠道不暢，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法部門限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但無權(quán)執(zhí)法的兩難局面。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣（市）為輔的管理機(jī)制，縣（市）把主要精力用在城市建設(shè)上，對(duì)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)無力顧及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，但力量不足，專業(yè)化不強(qiáng)，相對(duì)于量大面廣、任務(wù)艱巨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理來說，十分不適應(yīng)。由于人員、監(jiān)管、運(yùn)行成本等因素限制，工程質(zhì)量安全管理沒有專業(yè)人員來抓，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢(shì)、散亂狀態(tài)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金投入分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免等改革帶來了管理模式的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沒有了收費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也失去了經(jīng)費(fèi)保障，無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。各級(jí)政府扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制以分散為主，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強(qiáng)的資金投入引導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定了各種優(yōu)惠政策，能夠提供配套資金，可以爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法得到資金補(bǔ)助，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，發(fā)展滯后。

1.4 建設(shè)主體法律意識(shí)淡薄。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在無勘察抗震設(shè)計(jì)、無圖紙審查，無資質(zhì)施工，建筑材料質(zhì)量低劣，該監(jiān)理的工程建設(shè)單位未實(shí)施監(jiān)理等問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)。近年來，工業(yè)園區(qū)紛紛上馬，由于國(guó)家對(duì)土地的嚴(yán)格控制，各項(xiàng)手續(xù)辦理相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致各種工程在未取得合法建設(shè)手續(xù)的情況下建成并投產(chǎn)，土地、規(guī)劃、招投標(biāo)及質(zhì)監(jiān)安監(jiān)等建設(shè)手續(xù)嚴(yán)重缺乏，存在極大的工程質(zhì)量安全隱患。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格已經(jīng)取消，沒有合適的技術(shù)力量和專業(yè)隊(duì)伍能夠及時(shí)替代，造成對(duì)大量從事農(nóng)民住宅建設(shè)的個(gè)體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程中建設(shè)業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊(duì)伍現(xiàn)象嚴(yán)重，削弱了對(duì)農(nóng)民住宅工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項(xiàng)目分散，必須有一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍才能進(jìn)行有效地管理。目前由于機(jī)構(gòu)改革，人員編制的合并，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，質(zhì)量安全知識(shí)缺乏，不知道什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，即使到了現(xiàn)場(chǎng)，也提不出指導(dǎo)性意見，無法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導(dǎo)安全生產(chǎn)。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的對(duì)策和建議

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作是工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一定的職責(zé)，但相關(guān)的配套法規(guī)一直未出臺(tái)，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例，與現(xiàn)行發(fā)展變化的情況不相符，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面體現(xiàn)不多，在法律法規(guī)上也沒有覆蓋到，急需修改調(diào)整?！督ㄖā方?jīng)過多年的運(yùn)行，有些條款也需要修訂完善，建議把質(zhì)量安全作為重點(diǎn)之一，修改完善已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，從制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全。

2.2 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是改革理順監(jiān)管體制和機(jī)制，建立符合實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制。縣（市）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進(jìn)行必要的整合，推行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋面。改變目前大多數(shù)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，推行縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垂直管理體制，也可將縣（市）城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制度，確實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。

2.3 嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管。參照重點(diǎn)項(xiàng)目管理模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。強(qiáng)化限額以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程分類別、有步驟地納入到政府監(jiān)管范圍。根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加大管理工作覆蓋面，建立縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量安全巡查員管理制度，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 大力開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，從人力、物力、財(cái)力上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實(shí)際，按人有崗、事就位的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將日常管理和技術(shù)服務(wù)延伸到位，從上到下建立起適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)量大、面廣、點(diǎn)多的質(zhì)量安全管理體系。定期組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑抗震防災(zāi)、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識(shí)常識(shí)手冊(cè)等，通過宣傳、培訓(xùn)和開展技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高農(nóng)民對(duì)建筑抗震防災(zāi)、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房方案，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，防止盲目建設(shè)，為農(nóng)民提供科學(xué)合理的建房選擇方案，引導(dǎo)節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來。

2.5 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加大管理人員培訓(xùn)力度，系統(tǒng)傳授鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)影響質(zhì)量安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把好每一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量安全不出任何紕漏，著力打造一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、敢于拼搏的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)打下牢固的人才基石。

[1]王學(xué)明.淺談縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施與改進(jìn)[J].科技信息，2009-11-05.