蔣慧麗

（張家口市鴻澤排水有限公司，河北 張家口 075000）

近年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長及城市化進(jìn)程的不斷加快，全國各地很多地方為了搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政排水工程是市政工程的組成部分，屬于非贏利性的工程，它建成后不會(huì)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，而只能發(fā)揮巨大的社會(huì)效益、環(huán)境效益，這一特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與市政建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，工程建設(shè)者所面臨的問題是如何提高資金的使用效益、實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。下面對(duì)市政排水工程前期及設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段如何做好造價(jià)控制進(jìn)行分析。

1 前期及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

目前，對(duì)于工程造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制主要是項(xiàng)目可研初設(shè)階段的設(shè)計(jì)管理和施工圖設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%－70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%－25%，合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)的10%。推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。

2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

2.1 招投標(biāo)階段的控制目標(biāo)

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。

合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值，投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價(jià)值，易于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更三個(gè)方面是工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偅⒅貙?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

2.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制重點(diǎn)

2.2.1 注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說明言簡意賅。

2.2.2 重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)

在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期和報(bào)價(jià)等具體要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、打分，然后進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理、低價(jià)的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)時(shí)尤其注意一點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)予以廢標(biāo)，避免竣工結(jié)算時(shí)高價(jià)項(xiàng)目工程量增加，導(dǎo)致造價(jià)失控。

2.2.3 慎重確定合同類型

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為副的合同形式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。

2.2.4 簽定合同注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價(jià)付款。

2.2.5 合同條款的約定

在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益?！逗颖笔〗ㄔO(shè)工程施工合同范本》中，關(guān)于價(jià)款調(diào)整的第六十條詳細(xì)列出了合同價(jià)款調(diào)整方法，包括工程量變更及單價(jià)調(diào)整的依據(jù)，人工、材料、機(jī)械單價(jià)變動(dòng)幅度及調(diào)整，基期價(jià)格和時(shí)間單元，較全面的包括了實(shí)際施工可能發(fā)生的情況，為竣工結(jié)算提供了有利的依據(jù)。另外要重視以下幾類條款：有關(guān)工程計(jì)量條款。注重計(jì)算方法的約定：（一般按凈值計(jì)量）嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定；雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?；索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

3 施工階段的造價(jià)控制

3.1 現(xiàn)場簽證

由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。排水工程中的管道工程，一般采取開槽施工，施工完畢后溝槽回填，許多工程量在竣工后無法測量，所以隱蔽工程的驗(yàn)收和計(jì)量尤其重要。因此，建議負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí)，還有必要了解一些工程造價(jià)知識(shí)，要懂得哪些該簽、哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。避免決算報(bào)價(jià)時(shí)，施工單位虛報(bào)、重復(fù)報(bào)量等情況的發(fā)生。

3.2 設(shè)計(jì)變更

在施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不僅設(shè)備、材料需要重新采購，已施工的工程還必須拆除，造成投資的巨大浪費(fèi)，所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從工程質(zhì)量、使用功能、經(jīng)濟(jì)效益等角度提出合理的建議，作為決策的參考，最終確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、工程標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工階段的工程造價(jià)控制是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)中，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程，有意模糊概念，利用現(xiàn)場人員對(duì)造價(jià)的不熟悉，多打簽證，在結(jié)算時(shí)重復(fù)、虛高報(bào)量，對(duì)此要對(duì)工程量、簽證單進(jìn)行分析計(jì)算，現(xiàn)場測量核實(shí)?？⒐徍藭r(shí)尤其要重視工程量計(jì)算規(guī)則，做到量價(jià)相符，例如，排水工程中的管道工程，采用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)包含實(shí)際施工時(shí)放坡的因素，挖溝槽土方量應(yīng)按直槽計(jì)量清單工程量，綜合單價(jià)與清單工程量對(duì)應(yīng)，某污水管道工程挖溝槽土方量，按直槽計(jì)為3081.60m3，按放坡計(jì)為 6212.50m3，綜合單價(jià)為11.88元/m3，若用放坡工程量乘以清單綜合單價(jià)，挖溝槽土方造價(jià)為73804.50元，而實(shí)際挖溝槽土方造價(jià)應(yīng)為清單工程量乘以清單綜合單價(jià)，36609.41元，僅此一項(xiàng)，就使整個(gè)工程造價(jià)增加了37195.09元。

通過本文論述，可見市政排水工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善，提高有限資金的投資效益，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量，造福更多的百姓。

[1]劉文麗.淺談市政工程結(jié)算的審核[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，（6）

[2]何佰洲.建設(shè)工程合同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.