我國有機(jī)食品發(fā)展問題及對(duì)策研究

孫璐 姚慧

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

1 我國有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀

1989年，農(nóng)業(yè)部首次提出有機(jī)食品的概念。實(shí)際上，早在本世紀(jì)70年代國際農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)成立前，一些印有有機(jī)食品標(biāo)志的產(chǎn)品就開始在國際市場(chǎng)上銷售。但當(dāng)時(shí)有機(jī)食品對(duì)于我國消費(fèi)者來說還比較陌生。

近年來，我國的有機(jī)食品發(fā)展突飛猛進(jìn)。有機(jī)食品的發(fā)展主要以外貿(mào)出口為主，兼顧國內(nèi)市場(chǎng)。自90年代以來，我國已經(jīng)向日本、美國、歐盟國家出口了大量的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)產(chǎn)品的國內(nèi)消費(fèi)需求也呈不斷增長的態(tài)勢(shì)。

雖然，目前我國有機(jī)食品發(fā)展總體上還處在起步階段，無論是規(guī)模還是發(fā)育程度都還比較低，但有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖H上對(duì)我國有機(jī)食品的需求逐年增加，我國國內(nèi)有機(jī)食品的消費(fèi)已呈迅速上升趨勢(shì)，可望成為我國一個(gè)新型的食品支柱產(chǎn)業(yè)。

2 當(dāng)前我國有機(jī)食品發(fā)展存在的問題

21世紀(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)品是有機(jī)食品。在21世紀(jì)，只關(guān)注食品生產(chǎn)的效率和效益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展有機(jī)食品意義重大。雖然，近年來我國有機(jī)食品生產(chǎn)快速拓展、初具規(guī)模，但在有機(jī)食品的發(fā)展中仍存在一些問題。

2.1 我國有機(jī)食品認(rèn)證體系不健全

我國發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是要按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立良好的認(rèn)證體系。但縱觀近幾年，我國有機(jī)食品難以進(jìn)入國際市場(chǎng)的首要問題是沒有建立起與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

國家環(huán)保局有機(jī)食品中心（OFDC）是我國目前負(fù)責(zé)有機(jī)食品認(rèn)證的主要機(jī)構(gòu)，但其認(rèn)證并未獲得美國、日本和歐盟的認(rèn)可，知名度也并不高。有些企業(yè)請(qǐng)國外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，這將使企業(yè)失去出口的主導(dǎo)權(quán)。認(rèn)證體系不健全，有機(jī)食品的生產(chǎn)出口體系就無從建立。因此，良好的有機(jī)食品的認(rèn)證體系亟待建立。

2.2 政府重視程度不夠，政策扶持不足

目前，我國雖制定了一些有利于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策措施，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距，具有明顯的不足。

各級(jí)政府對(duì)開發(fā)有機(jī)食品還缺乏明確的政策和資金支持，發(fā)展有機(jī)食品與經(jīng)濟(jì)政策相匹配的鼓勵(lì)性政策也比較缺乏，使有機(jī)食品的生產(chǎn)和加工者缺乏積極性。同時(shí)，缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持，各級(jí)政府在有機(jī)食品項(xiàng)目中的投入極少，成效不明顯。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，高度重視我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 有機(jī)食品的管理及服務(wù)體系不夠完善

長期以來，我國有機(jī)食品的管理體系缺乏規(guī)劃和行政管理職能，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理關(guān)系不協(xié)調(diào)。截止到目前，我國各大專院校還沒有設(shè)置專門的與有機(jī)食品生產(chǎn)和加工等技術(shù)相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，從而致使從事有機(jī)食品行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，研發(fā)和技術(shù)推廣活動(dòng)遇到較大困難。

一直以來，我國有機(jī)食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)并未確定，許多有機(jī)食品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍在探索中，這將對(duì)我國有機(jī)食品的產(chǎn)量和質(zhì)量造成一定的影響。因此，健全有機(jī)食品的管理及服務(wù)體系至關(guān)重要。

2.4 有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯

雖然，近年來我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但有機(jī)食品的生產(chǎn)總量和開發(fā)面積等仍較小，并且品種較單一、生產(chǎn)技術(shù)較落后，無法滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求。

我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)出來，我國的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，并且產(chǎn)品的附加值不是很高。并且企業(yè)資金不足，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠靈活，不能給企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力和組織生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無法形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。所以，加快有機(jī)食品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是發(fā)展我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

3 推進(jìn)我國有機(jī)食品發(fā)展的對(duì)策

3.1 健全有機(jī)食品認(rèn)證體系

發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，隨著消費(fèi)者知識(shí)水平、文化程度和綠色環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，其對(duì)食品的質(zhì)量安全更為重視。因此，國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持真正的有機(jī)生產(chǎn)者，建立一些常規(guī)性和支持性的制度，完善有機(jī)食品的認(rèn)證體系，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為了確保認(rèn)證過程能夠有力地支持有機(jī)食品的生產(chǎn)方式，有機(jī)認(rèn)證需遵循以下三項(xiàng)原則：制定有機(jī)食品生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)的框架；確保這些標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行；批準(zhǔn)生產(chǎn)者或加工者和允許符合標(biāo)準(zhǔn)的指定產(chǎn)品使用有機(jī)標(biāo)簽的有機(jī)許可。

政府應(yīng)結(jié)合對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)和銷售的管理，制定有機(jī)食品的公共標(biāo)簽制度。將加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作集中到認(rèn)定國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上。

3.2 完善有機(jī)政策，加強(qiáng)政府扶持

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)有機(jī)食品的發(fā)展提供有效的組織保障和先進(jìn)的技術(shù)支持，逐漸建立和完善有機(jī)食品機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)財(cái)力支持，支持有機(jī)食品的基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)推廣，促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；制定和完善有機(jī)食品管理的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范有機(jī)食品的生產(chǎn)與銷售。

強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，政府應(yīng)對(duì)全民進(jìn)行有機(jī)食品的宣傳教育，培育全社會(huì)的有機(jī)消費(fèi)意識(shí)；加大對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化組織的調(diào)節(jié)力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行必要的干預(yù)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；加大招商引資力度，充分利用外資擴(kuò)大我國的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)數(shù)量和范圍。

3.3 加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

我國應(yīng)將有機(jī)食品的科研、生產(chǎn)、服務(wù)和貿(mào)易一體化，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)體系，并為有機(jī)食品創(chuàng)造一個(gè)適合國內(nèi)外的銷售服務(wù)體系，以促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)科技滲透，注重與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作共同體。健全社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，建立相應(yīng)的服務(wù)組織。同時(shí)，各地區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，加強(qiáng)各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建完善的營銷體系。

構(gòu)建有機(jī)食品現(xiàn)代營銷體系。建立健全各種市場(chǎng)營銷體系，聚集有機(jī)食品生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

3.4 加快我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我國有機(jī)食品的發(fā)展需要借助產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，要按照產(chǎn)業(yè)化的要求來組織和實(shí)施有機(jī)食品的開發(fā)，抓好生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)，提高企業(yè)知名度，擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)占有率。

為有機(jī)食品的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，制定相應(yīng)的扶持性的貿(mào)易與金融政策，正確引導(dǎo)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展；引入競爭機(jī)制，賦予有機(jī)食品的研發(fā)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)；壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化全國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高有機(jī)食品的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)有機(jī)食品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

有機(jī)食品的生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代高新技術(shù)有機(jī)整合的重要工程。因此，客觀的、深層次的研究我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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