交通領(lǐng)域加快落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的研究

陳歆桐

一、引言

“力爭2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。而上海作為改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，提出要在2025 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。為此，上海已將占全市碳排放總量近三成的交通領(lǐng)域，明確為重點(diǎn)領(lǐng)域之一實(shí)施減污降碳行動。國資國企作為落實(shí)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的重要力量，如何助力上海交通領(lǐng)域加快落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，是亟須回答的命題。對此，本小組成員立足工作崗位，結(jié)合對相關(guān)監(jiān)管部門、交易所、企業(yè)的調(diào)研情況，力求給出一些有益的建議。

二、背景情況

2020 年9 月，習(xí)近平同志在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)承諾：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在此后的多個重大場合，習(xí)近平同志反復(fù)重申了我國的“雙碳”目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)。

2021 年9 月，為做好碳達(dá)峰、碳中和工作，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，并將明確將“交通運(yùn)輸綠色低碳行動”列入“碳達(dá)峰十大行動”，要求予以重點(diǎn)推進(jìn)。

上海市委、市政府一貫高度重視節(jié)能減排工作，“十三五”期間超額完成了國家下達(dá)的碳減排任務(wù)。交通領(lǐng)域碳排放因占全市總量的三成左右，在實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，仍將是上海重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域之一。對此，上海“十四五”規(guī)劃提出要加大交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中，又將其作為提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要任務(wù)措施之一。

國資國企是堅(jiān)決執(zhí)行重大戰(zhàn)略的骨干力量，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主力軍，在助力交通領(lǐng)域加快落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略上，理應(yīng)發(fā)揮積極作用。上海國資國企在交通領(lǐng)域布局充分，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略有基礎(chǔ)，既有提供公共交通服務(wù)的上海久事集團(tuán)等功能保障類企業(yè)，也有制造交通工具的上汽集團(tuán)等市場競爭類企業(yè)，還有提供金融保障的浦發(fā)銀行等金融服務(wù)類企業(yè)。面對新任務(wù)，三類企業(yè)可從聚焦主業(yè)、加強(qiáng)協(xié)作等方面發(fā)力。

三、主要挑戰(zhàn)

1.碳排放剛性增長的壓力大

“十四五”期間，上海將在強(qiáng)化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)、提升城市能級和核心競爭力等方面持續(xù)發(fā)力。交通領(lǐng)域作為城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)，勢必也將保持快速發(fā)展的態(tài)勢。特別是在長三角一體化、“五個新城”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，上海仍將處于城市化、機(jī)動化的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度和空間范圍擴(kuò)大，伴隨著交通能源需求的剛性擴(kuò)張。與此同時，人民群眾對于交通領(lǐng)域服務(wù)品質(zhì)提升的需求不斷增強(qiáng)，全社會對運(yùn)輸時效性、個性化的要求越來越高，而單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平已接近發(fā)達(dá)國家，單位碳排放下降空間面臨瓶頸。結(jié)合現(xiàn)階段的上海城市交通情況來看，隨著交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，汽車通行所帶來的污染問題也日益嚴(yán)重，上海作為一個國際性的大都市，擁有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及相應(yīng)的配套設(shè)施，如果不能制定合理的政策，最大限度地減少汽車尾氣的排放，則會對上海市的良好城市形象造成嚴(yán)重的影響。對此，上海有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極研究制定相應(yīng)的方案，通過減少汽車尾氣排放的方式來促進(jìn)上海環(huán)保工作的實(shí)施。

2.新能源汽車的占比小

目前，傳統(tǒng)燃油車仍是汽車市場的“主力”。從增量上看，2020 年我國新能源汽車銷量為136.7 萬輛，僅占當(dāng)年汽車總銷量的5.4%；從存量上看，我國新能源汽車的保有量為492 萬輛，僅占總保有量的1.8%。同時，由于在汽車相關(guān)的碳排放量中，使用環(huán)節(jié)占了九成；因而，數(shù)量龐大的傳統(tǒng)燃油車也就成了交通領(lǐng)域名副其實(shí)的碳排放“大戶”。此外，從細(xì)分市場的角度看，貨車需要重點(diǎn)關(guān)注。截至2021 年9 月，貨車的保有量為3091 萬輛，其在道路運(yùn)輸中所產(chǎn)生的碳排放占比接近60%；特別是中重型貨車，其碳排放占比已接近道路交通碳排放量的50%。

另外，汽車生產(chǎn)企業(yè)對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)低碳化缺少管控手段和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品低碳性不足，民眾消費(fèi)的傳統(tǒng)性也使得新能源車型的消費(fèi)占比較低。經(jīng)過專業(yè)人士的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，很多汽車生產(chǎn)企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)的過程中，并沒有及時引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，而是沿用傳統(tǒng)的汽車工藝，運(yùn)用傳統(tǒng)的汽車工藝能提升汽車的性能，但是無法降低汽車的尾氣排放，也不符合國家對于汽車行業(yè)的環(huán)保要求。

3.金融服務(wù)的保障不足

在新能源制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面。新能源車型對應(yīng)的使用便利性和配套服務(wù)并不完善，對于企業(yè)減碳的核算、監(jiān)控手段短缺，導(dǎo)致企業(yè)往往無法制定合理生產(chǎn)方案，建議有效的可發(fā)展目標(biāo)和中長期規(guī)劃。

此外，在對于企業(yè)的碳金融支持方面。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度有待完善，尚未形成統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；金融市場還不能滿足多元化市場需求，優(yōu)化資源配置的作用尚未完全體現(xiàn)；金融機(jī)構(gòu)信貸政策和創(chuàng)新產(chǎn)品還不能滿足市場主體的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生資金需求，社會資本、產(chǎn)業(yè)資本對于碳金融領(lǐng)域的支持還未有效激發(fā)市場活力。部分領(lǐng)導(dǎo)層對于碳金融對于企業(yè)發(fā)展的積極意義還認(rèn)識不夠，也沒有加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新時代的需求。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且進(jìn)一步闡述碳金融的理念，讓企業(yè)方面以及有關(guān)部門的工作人員認(rèn)識到，碳金融發(fā)展的必然趨勢，從而進(jìn)一步深入研究如何在企業(yè)中推廣碳金融。

四、對策建議

1.加快公共交通服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型

一是從公交車、出租車、輪渡等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，加大新能源裝備應(yīng)用的推廣力度，同時重視運(yùn)營環(huán)節(jié)提效節(jié)能的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)交通能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。相關(guān)的部門可以積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并且加大技術(shù)投入，全面提升研發(fā)人員的待遇，從而鼓勵研發(fā)人員投入到技術(shù)研發(fā)中，以便盡早的應(yīng)用最新的工藝與技術(shù)。以碳排放“大戶”傳統(tǒng)燃油公交車為例，新能源公交車占全部公交運(yùn)營車輛的67%。在國家補(bǔ)貼暫停發(fā)放近兩年的情況下，若要進(jìn)一步提升新能源車輛占比，還需加大市級補(bǔ)貼力度。此外，公交企業(yè)也應(yīng)主動挖潛，向管理要效益。要用好分時電價政策，不斷完善“避峰就谷”車輛充電策略，提高能源利用效能。深化“智慧機(jī)務(wù)”應(yīng)用，打造順應(yīng)公交車電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的新型維保管理模式，提高維保管理效能。相應(yīng)的，公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度與工作制度，從而保證公交系統(tǒng)能夠在任何情況下穩(wěn)定運(yùn)行，并且為居民的出行帶來切實(shí)的便利。

二是依托交通卡建立以個人為維度的公共交通碳減排賬戶，實(shí)現(xiàn)個人綠色出行活動和對應(yīng)碳減排數(shù)量的同步記錄，并以此為依據(jù)通過碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)民眾優(yōu)先使用公共交通，并且不斷地樹立公共交通意識以及節(jié)能減排意識，從未推進(jìn)本市的環(huán)保進(jìn)程，貢獻(xiàn)出自己擁有的力量。從實(shí)際使用情況來看，交通卡是最普遍的公共交通支付工具，截至2020 年底，已實(shí)現(xiàn)在本市公交、軌交、出租汽車等十多個場景的使用，凈發(fā)售量超8000 萬張。更為重要的是，交通卡背后已建立起一套成熟的公共交通支付清結(jié)算體系，2020 年全年結(jié)算筆數(shù)達(dá)21.3 億筆，消費(fèi)結(jié)算金額61.5 億元，日均交易筆數(shù)583 萬筆。廣泛的用戶基礎(chǔ)和穩(wěn)健的清結(jié)算系統(tǒng)，為交通卡承建公共交通碳減排賬戶，構(gòu)建碳普惠機(jī)制，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在建立公共交通碳減排賬戶的過程中，相關(guān)部門要保證網(wǎng)絡(luò)的安全，以避免泄露公民個人的重要信息，同時，在建立該系統(tǒng)的過程中，也應(yīng)當(dāng)逐漸地引入最前沿的信息化技術(shù)，在踐行環(huán)保理念的同時，也加速上海市的信息化進(jìn)程，為上海市成為國際先進(jìn)的大都市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加速制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)變革

一是率先實(shí)現(xiàn)存量產(chǎn)品的快速更替。交通領(lǐng)域雙碳達(dá)標(biāo)既要進(jìn)行增量的替代，同時也要實(shí)施存量替換。建立健全保有汽車的置換機(jī)制，鼓勵推出上海市油車置換政策，鼓勵市民油換電，推動節(jié)能產(chǎn)品的市場使用覆蓋率的大幅提升。上海市有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極組織企業(yè)對于節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，從而不斷推進(jìn)汽車工業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展的過程中，符合國家有關(guān)的環(huán)保要求。

二是在城際客車、物流車、專用車等商用車領(lǐng)域全面推行新能源化。建立商用車租用平臺，提供低成本新能源車輛租賃使用服務(wù)，解決企業(yè)購車成本高且使用效率低的問題，率先完成商用領(lǐng)域減排工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)，并且鼓勵市民出行的過程中，使用公共交通平臺，從而進(jìn)一步減少碳的排放，為上海市的環(huán)保建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

三是明確汽車制造企業(yè)的生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，建議給予一定政策支持，倡導(dǎo)清潔能源汽車的開發(fā)投入，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳化快速轉(zhuǎn)型；建立信息化的碳資源平臺，引導(dǎo)國資國企率先入駐，上傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的碳排放數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步形成政府管控的調(diào)查、計(jì)量、檢測、評估、咨詢等有效方法。同時，有關(guān)部門可以考慮建立相應(yīng)的制度，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)密切合作，從而助力碳資源平臺的建設(shè)，并且讓國有企業(yè)以及民營企業(yè)在建設(shè)中發(fā)揮各自的作用，從而推動我國環(huán)保事業(yè)的全面發(fā)展。

四是建立健全汽車后市場服務(wù)，如電池回收、公共充電樁覆蓋等方面的規(guī)則，在兼顧安全性、便利性、經(jīng)濟(jì)性的情況下，有序促進(jìn)充電樁普及率快速提高。有關(guān)部門可以在上海全市范圍內(nèi)設(shè)立廢舊電池回收站，并且鼓勵市民將廢舊的電池送至回收站，從而極大地提升了廢舊電池的利用效率，也有益于環(huán)保建設(shè)的全面進(jìn)行。

3.建設(shè)碳金融市場的服務(wù)體系

一是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善碳金融政策與制度。建立富有多樣性、多元化、多層次的碳排放交易市場。采用多種交易方式，增強(qiáng)二級市場的流動性，明確科學(xué)系統(tǒng)的定價方法，同時注重碳金融衍生品的創(chuàng)新；完善碳金融市場監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，健全信息披露制度；推動地方健全獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等激勵政策，實(shí)現(xiàn)碳金融政策落實(shí)。

二是金融市場加強(qiáng)碳金融創(chuàng)新，滿足多元化市場需求。逐步深化全國碳排放交易系統(tǒng)建設(shè)，探索創(chuàng)新碳金融期貨市場，推動形成公開、透明的市場價格；逐步擴(kuò)大碳金融業(yè)務(wù)范圍，通過多種金融衍生品優(yōu)化資源配置，從而提高碳金融管理能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平。在加強(qiáng)探金融創(chuàng)新的過程中，有關(guān)部門可以考慮從外界引進(jìn)大量的優(yōu)秀人才進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新工作從而不斷推動金融市場的有序發(fā)展，也能夠全面改善我國的碳排放交易系統(tǒng)環(huán)境。

三是金融機(jī)構(gòu)加大支持碳金融發(fā)展力度。通過融資、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段加強(qiáng)對碳金融領(lǐng)域的投放。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，配套調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)信貸管理，推動存量信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會融資與我國碳金融發(fā)展相統(tǒng)籌。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如碳排放權(quán)（抵）質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、“碳中和”概念債，使金融產(chǎn)品更適配企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

四是拓寬投融資渠道，推動碳金融市場可持續(xù)發(fā)展。鼓勵資本支持中小企業(yè)碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展，激發(fā)碳金融市場活力。可以建立支持交通領(lǐng)域的碳基金項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資基金等，大力支持節(jié)能減排、低碳環(huán)保的交通制造型企業(yè)、運(yùn)營公司，為相關(guān)企業(yè)注入源源不斷的資金活力。對于一些有潛力的新能源國有企業(yè)，政府方面應(yīng)當(dāng)加大資金扶持力度，并且主動為其尋找相應(yīng)的資金，從而讓這些企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中健康而可持續(xù)的發(fā)展，并且對于上海的環(huán)保事業(yè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。