創(chuàng)新村級檔案管理為新農(nóng)村建設服務

北京市昌平區(qū)檔案局

近年來，昌平區(qū)檔案局不斷創(chuàng)新村級檔案管理模式，檔案管理日益規(guī)范，利用服務水平日益提高，在新農(nóng)村建設和城多一體化建設當中發(fā)揮了積極作用。

村級檔案工作步入了規(guī)范管理的軌道

1999年，昌平區(qū)304個行政村全部建立了檔案室，在全市率先實現(xiàn)了村級檔案管理全覆蓋。昌平區(qū)檔案局沒有滿足于這一成績，而是以實現(xiàn)村級檔案規(guī)范化管理為目標，堅持制度創(chuàng)新，完善管理機制，狠抓隊伍素質(zhì)，在村級檔案規(guī)范化管理上形成了特色，取得了成績。

一是完善管理機制。以區(qū)農(nóng)業(yè)部門為依托，以鎮(zhèn)街為核心，以村級為基礎，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檔案工作網(wǎng)絡，形成了一級抓一級、層層抓落實的管理模式，農(nóng)村檔案工作管理體系初步建立。通過建立健全檔案管理網(wǎng)絡，加強了對村級檔案工作的指導，使村級檔案與鎮(zhèn)、區(qū)及全市檔案工作緊密聯(lián)系在一起，對農(nóng)村檔案工作起到了促進作用。

二是加強指導，以規(guī)范促發(fā)展。針對不同時期農(nóng)村檔案工作特點，先后與區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局、區(qū)園林綠化局等單位聯(lián)合制發(fā)了《農(nóng)村干部離任檔案移交暫行辦法》、《新農(nóng)村檔案管理工作的意見》、《關于加強產(chǎn)權制度改革工作檔案管理的意見》、《關于加強民生檔案工作的意見》、《關于加強集體林權制度改革檔案工作的通知》、《農(nóng)村檔案目標管理標準》等文件。這些文件規(guī)范了農(nóng)村檔案管理的行政行為，完善了農(nóng)村土地、林地承包合同等重要檔案的保管利用機制。

三是結(jié)合農(nóng)村實際，建立特色檔案。昌平區(qū)地域面積較大，各行政村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人口狀況、社會事務管理內(nèi)容和形式各不相同，昌平區(qū)檔案局在指導和服務過程中因勢利導，幫助各村建立了特色檔案。比如：有些村建立的村民檔案，促進了勞動就業(yè)；有些村建立了外來人口檔案，為和諧社會建設服務；有些村建立了農(nóng)村科技檔案，為養(yǎng)殖種植服務；有些村立足于解決矛盾糾紛，建立了拆遷檔案，為加快城市化進程服務。還有一些村建立了舊村改造村民拆遷檔案、民俗旅游檔案農(nóng)村產(chǎn)權制度改革檔案、村民健康檔案和家庭收入檔案。這些檔案的建立，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益提供了有效服務。

四是督查與指導并舉，形成了村級檔案工作“四個一”管理模式。即：召開一次檔案工作會，培訓一次檔案員，開展一次檔案法宣傳活動，進行一次檔案工作檢查。同時，昌平區(qū)檔案局通過各鎮(zhèn)(辦事處)檔案員工作會、定期指導檢查、隨機抽查等方式，做好檔案目標管理升級指導工作，促進了各鎮(zhèn)、村檔案工作的制度化、規(guī)范化建設，已有83個村晉升為區(qū)先進，確保了農(nóng)村檔案管理水平不斷提高。

新形勢下村級檔案管理取得新突破

當前，昌平區(qū)進入了大建設、大拆遷、大發(fā)展的新階段。在新的時期，找準檔案工作與新農(nóng)村建設的結(jié)合點，擴大檔案工作的覆蓋面，增強檔案工作為新農(nóng)村建設服務的針對性和實效性，是擺在檔案部門面前的一個重要課題。面對新形勢、新任務、新要求，昌平區(qū)農(nóng)村檔案工作及時跟進，在圍繞中心、服務大局方面做了幾項工作，取得了很好的效果，為全區(qū)新農(nóng)村建設提供了有力的支持。

一是加大對村級檔案的檢查力度。今年昌平區(qū)有30個行政村整建拆遷，為了使這些村的檔案管理萬無一失，昌平區(qū)檔案局提前介入，對拆遷村進行了專項調(diào)研，提出了拆遷村檔案管理辦法。同時，聯(lián)合區(qū)法制辦對部分拆遷村的檔案管理工作進行了行政執(zhí)法檢查，在檢查過程中與村主要領導進行了座談交流，對該村拆前、拆中、拆后的檔案管理問題提出了建議和要求，現(xiàn)場反饋了問題通知單，將檢查結(jié)果在全區(qū)通報。對問題嚴重的村提出了具體整改意見，并進行追蹤復查，確保了拆遷村檔案的完整與安全。

二是加大資金投入，初步完成全區(qū)村級檔案室規(guī)范化建設。在對村級檔案工作調(diào)研過程中，昌平區(qū)檔案局發(fā)現(xiàn)一些村檔案資金投入不夠、設施落后、不能滿足現(xiàn)實需要。昌平區(qū)檔案局抓住今年農(nóng)村工作大事多、要事多、難點多的特點，借助產(chǎn)權、林權制度改革大力推進的時機，及時向區(qū)領導匯報了當前農(nóng)村檔案室的狀況，闡述了檔案工作對農(nóng)村實際工作的影響力，取得了領導的理解和支持。區(qū)政府從新農(nóng)村建設資金中撥出近400萬元，為全區(qū)304個行政村檔案室統(tǒng)一配備了電腦、數(shù)碼相機、檔案柜、空調(diào)、防盜門窗、滅火器等六大件，初步實現(xiàn)了昌平區(qū)村級檔案室規(guī)范化建設目標。通過這“六個一”工程的實施，解決了村級檔案室保管不力、環(huán)境不好、利用不便等問題，極大地調(diào)動了基層檔案工作者的積極性，進而為及時記錄村莊的變遷提供了必要條件。

三是加強調(diào)研，確保規(guī)范性文件制定的科學性、可操作性。為了避免規(guī)范性文件制定的盲目性和隨意性，我們加大了前期的調(diào)研力度。在貫徹國家和北京市關于加強產(chǎn)林權制度改革檔案管理工作的意見過程中，我們結(jié)合自身實際，經(jīng)過調(diào)研一擬文一試行一調(diào)研一反復修改等階段，最終與區(qū)園林綠化局聯(lián)合出臺了《產(chǎn)林權改革中檔案管理工作的意見》。通過這段時間的施行，效果良好，為收齊、管好產(chǎn)權改革中的檔案資料起到了重要的指導作用。

四是建立農(nóng)村檔案軟件試點，信息化建設不斷向基層延伸。與市檔案局共同完成了農(nóng)村檔案信息資源共享管理功能需求調(diào)研，在回龍觀鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)建立了4個農(nóng)村檔案資源共享管理系統(tǒng)試點單位，并完成了試運行。此項工作最終將達到村民足不出戶就能在網(wǎng)上查到所需檔案資料的目的，村、鎮(zhèn)、區(qū)檔案管理部門可實現(xiàn)資源共享，為我區(qū)新農(nóng)村檔案信息化建設積累了寶貴經(jīng)驗。

五是創(chuàng)新培訓模式，努力提升村級檔案隊伍的整體素質(zhì)。針對農(nóng)村基層檔案管理人員變動大、兼職多、業(yè)務不熟練、村兩委班子剛換屆等情況，結(jié)合目前村級檔案工作的重點、特點和難點，昌平檔案局與區(qū)委組織部聯(lián)合舉辦了304人參加的村級檔案管理培訓班。培訓根據(jù)村級檔案員的需求，采取集中授課、現(xiàn)場示范、實操訓練等教學方式，內(nèi)容包括各門類檔案的收集、整理、保管、利用，還結(jié)合“六個一”工程的實施，邀請專家為大家講授攝影等拓展性知識，使村級檔案員具備了上崗的基本知識與技能。此外，昌平區(qū)檔案局還每年對農(nóng)村新從事檔案工作人員進行崗前檔案業(yè)務培訓，并派業(yè)務骨干定期深入農(nóng)村到各鎮(zhèn)街舉辦村級檔案業(yè)務知識培訓班、座談會、研討會、總結(jié)會、交流會，針對存在的問題進行面對面的檔案知識講解。通過集中培訓與單獨指導相結(jié)合，農(nóng)村檔案工作人員的素質(zhì)得到了很大提高。

做好村級檔案工作的經(jīng)驗總結(jié)

在多年的實踐中，昌平區(qū)檔案局逐漸摸索出一條村級檔案管理的道路，形成了做好農(nóng)村檔案工作的一些經(jīng)驗。

一是領導理解和支持是做好村級檔案工作的前提。主動爭取市檔案局的業(yè)務指導，經(jīng)常向區(qū)主管領導匯報檔案工作，邀請區(qū)政協(xié)委員視察檔案工作，請區(qū)人大、區(qū)法制辦一同對檔案工作進行執(zhí)法檢查；加強與涉農(nóng)部門及各鎮(zhèn)領導聯(lián)系溝通，取得他們對檔案的關注和理解。正是因為各級領導的關注、關心和支持，昌平區(qū)村級檔案工作才得到健康的發(fā)展。

二是營造良好環(huán)境是做好村級檔案工作的保障。通過執(zhí)法檢查、監(jiān)督指導、舉辦展覽、出版書籍等各種方式，廣泛宣傳檔案工作對于新農(nóng)村建設的重要性，不斷增強村干部和農(nóng)民群眾的檔案意識；通過加強教育培訓、參觀檔案館、佩戴檔案徽章等形式，努力提升村級檔案人員的素質(zhì)，不斷激發(fā)他們的職業(yè)責任感和自豪感，調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村建設檔案工作營造了良好的軟環(huán)境。

三是正面激勵和強化是做好村級檔案工作的基礎。結(jié)合全區(qū)農(nóng)村的新任務、新形勢，不斷調(diào)整思路，及時跟進。主要抓好村務公開、農(nóng)村科技、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、產(chǎn)權、林權改革等重點領域的檔案工作。讓大家看到檔案維穩(wěn)、檔案維權、檔案解難、檔案資證的實際案例，發(fā)揮以點帶面效應，才能讓方方面面的人員關注、關心和支持檔案工作，才能不斷推動農(nóng)村檔案工作有序發(fā)展，才能形成檔案工作良性循環(huán)的局面。

四是緊跟全區(qū)農(nóng)村工作重心是做好村級檔案工作的關鍵。村級檔案工作要與全市、全區(qū)的農(nóng)村工作重點合拍，要把檔案管理與農(nóng)村的各項建設結(jié)合起來，以促進和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為主旨。要協(xié)同相關部門，圍繞農(nóng)村工作重點去攻破難點，利用大環(huán)境解決農(nóng)村檔案工作中的一些突出問題。

昌平區(qū)正站在歷史發(fā)展的新起點，按照建設“三個北京”和“世界城市”的總體要求，高起點、大手筆規(guī)劃和建設昌平新城。昌平區(qū)檔案部門將積極借鑒其他區(qū)縣的先進經(jīng)驗，深入落實《北京市村級檔案管理辦法》，逐步實現(xiàn)農(nóng)村檔案工作由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由后置管理向前端管理模式的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設留下豐富的檔案資源，為中心工作提供有利的信息資源保障，為推動昌平區(qū)新一輪科學發(fā)展保駕護航。

(根據(jù)昌平區(qū)檔案局在全市村級檔案室規(guī)范化建設現(xiàn)場會上的經(jīng)驗介紹整理)