破解春運(yùn)難須從根上治

馬紅漫

一年一度的春運(yùn)從1月30日起正式開(kāi)始。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，預(yù)計(jì)到春運(yùn)結(jié)束的3月10日，為期共40天的客運(yùn)量將會(huì)超過(guò)25億人次。每一年的春運(yùn)對(duì)政府而言都是一次大考驗(yàn)。為此，今年鐵路部門還宣布了一系列舉措，包括試點(diǎn)售票實(shí)名制等，力圖緩解春運(yùn)期間一票難求的局面。

“年年過(guò)春運(yùn)、年年都犯愁”，這正是國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸部門的真實(shí)寫照。即便春運(yùn)期間國(guó)內(nèi)氣候環(huán)境不出現(xiàn)異常，各類公共運(yùn)輸也會(huì)達(dá)到極度飽和。如果很不幸地再出現(xiàn)氣候異常，比如兩年前的南方持續(xù)冰雪災(zāi)，那么“春運(yùn)”幾乎就意味著全國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇蟀c瘓。

對(duì)于交通部門新推出的一些應(yīng)對(duì)措施，筆者對(duì)其效果并不樂(lè)觀。諸如實(shí)名制等措施，固然有助于打擊票販子趁春運(yùn)之機(jī)囤積車票，炒作票價(jià)，但在總體上并無(wú)法改變火車票供不應(yīng)求的客觀狀況。很多公眾為了一紙車票仍須通宵排隊(duì)，區(qū)別不過(guò)是要再握著自己的身份證而已。從海外交通市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)看，要想從根本上緩解國(guó)內(nèi)春運(yùn)票務(wù)緊張局面，最有效的途徑是兩個(gè)：其一是大規(guī)模增加公共交通建設(shè)投入，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸規(guī)模與能力的突破；其二，則是通過(guò)平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少人口剛性遷移的規(guī)模。前者增加了市場(chǎng)供給，而后者則減少了市場(chǎng)需求，這樣才能夠通過(guò)供求平衡來(lái)有效緩解票務(wù)緊張問(wèn)題。

在韓國(guó)，春節(jié)同樣是重要的傳統(tǒng)節(jié)日，全年運(yùn)輸系統(tǒng)的客流高峰也會(huì)出現(xiàn)在春節(jié)前后。據(jù)報(bào)道，目前韓國(guó)春節(jié)回老家過(guò)年的移動(dòng)人口在3000萬(wàn)人以上。盡管與中國(guó)相比3000萬(wàn)人次并不算多，但韓國(guó)總?cè)丝诩s5000萬(wàn)，因此春運(yùn)依然會(huì)導(dǎo)致極大的交通運(yùn)輸壓力。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，增加交通運(yùn)輸能力是首選，優(yōu)化道路運(yùn)輸設(shè)計(jì)也能夠發(fā)揮積極效果。2005年首爾到釜山的高速鐵路開(kāi)通之后，春運(yùn)整體緊張的局面有所好轉(zhuǎn)。同時(shí)注意各種運(yùn)輸手段之間的銜接，完善連接火車站的地鐵、公共汽車網(wǎng)絡(luò)等，比如在高速公路上劃出大巴車專用道，就能夠鼓勵(lì)更多公眾選擇公共交通，優(yōu)化了公路運(yùn)輸能力。

就中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)實(shí)瓶頸情況看，理應(yīng)采取更加積極、甚至是超常規(guī)的手段來(lái)擴(kuò)張運(yùn)輸能力。一方面交通部門以建設(shè)資金不足為由解釋運(yùn)能增長(zhǎng)遲緩的問(wèn)題，而另一方面國(guó)內(nèi)數(shù)千億的龐大民間資金卻無(wú)法大規(guī)模進(jìn)入此領(lǐng)域之中。就以鐵路運(yùn)輸為例，大量的民間投資資本被排斥在鐵路項(xiàng)目建設(shè)之外。以石太高速鐵路工程招標(biāo)情況看，許多民營(yíng)資本都曾提出參與投資。總投資達(dá)170.75億元的鐵路專線項(xiàng)目，鐵道部對(duì)民企投資參股要求卻設(shè)定了不超過(guò)1億元的限制，導(dǎo)致最終如愿入圍的民營(yíng)企業(yè)僅兩家，單個(gè)持股比例僅為1.54%。

此外，從減少春運(yùn)需求規(guī)模看，應(yīng)盡快落實(shí)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，能夠從根本上緩解春運(yùn)期間的人口大遷移。目前中國(guó)的城市化率約為45%左右，不僅總體比例低于相同發(fā)展階段國(guó)家的平均水平，且國(guó)內(nèi)不同城市間發(fā)展水平差距也非常巨大。因此，國(guó)內(nèi)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)人口集中于一二線城市務(wù)工，但在春節(jié)則必須要返鄉(xiāng)過(guò)年，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是春運(yùn)的結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出，一些重點(diǎn)城市的壓力難以從根本上緩解。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)體的城市化率達(dá)到70%以上后，區(qū)域間發(fā)展差距問(wèn)題才能得到實(shí)質(zhì)性緩解。依照目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至少還需要10年以上。短期來(lái)看，在龐大的市場(chǎng)需求規(guī)模無(wú)法有效緩解之前，需要破解的問(wèn)題關(guān)鍵就是增加運(yùn)能供給?！ㄗ髡呤巧虾５谝回?cái)經(jīng)頻道評(píng)論員。）