對(duì)我國(guó)警用武器裝備建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考

黃守龍

(公安海警學(xué)院船艇指揮系,浙江寧波 315801)

0 引言

警用裝備建設(shè)是公安戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要方面。在執(zhí)法行動(dòng)中,用于自衛(wèi)、防護(hù)、控制違法犯罪活動(dòng)的警用武器裝備,直接關(guān)系到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及警察自身的安全,直接關(guān)系到執(zhí)法戰(zhàn)斗的勝敗以及勝敗的程度。

警用武器裝備建設(shè)是建立并不斷完善警用武器裝備體系的過(guò)程,它包括兩個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程,一是通過(guò)綜合論證,提出發(fā)展設(shè)想,選擇系統(tǒng)方案和技術(shù)途徑,經(jīng)過(guò)研制、定型、生產(chǎn)等環(huán)節(jié),使提出的設(shè)想物化為滿足警察需求的裝備;二是武器裝備通過(guò)公安實(shí)戰(zhàn)部門的訓(xùn)練、使用和保障,將武器裝備的潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)公安戰(zhàn)斗力。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)警用武器裝備的發(fā)展,缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入和健全的管理體制,裝備建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。發(fā)展的主要途徑是直接選購(gòu)軍用裝備和民用市場(chǎng)的“現(xiàn)貨”,基層公安機(jī)關(guān)對(duì)裝備的選型、采購(gòu)處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài),不能有效使用有限的經(jīng)費(fèi),形成了目前警用武器裝備總體水平落后,各地區(qū)發(fā)展不平衡,體系結(jié)構(gòu)不合理,品種、數(shù)量、性能、質(zhì)量不能滿足警察實(shí)戰(zhàn)需求的格局。近年來(lái),公安機(jī)關(guān)開(kāi)始組織研制和選用一些適合警察執(zhí)法行動(dòng)特點(diǎn)的武器裝備,對(duì)改善裝備總體結(jié)構(gòu)起到了非常積極的作用。要進(jìn)一步推進(jìn)警用武器裝備又好又快發(fā)展,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從技術(shù)和管理兩個(gè)層面進(jìn)行總體謀劃。

1 裝備現(xiàn)狀及主要差距

對(duì)警察執(zhí)法行動(dòng)失敗案例的研究表明,現(xiàn)有的警用武器裝備形成戰(zhàn)斗力的程度低,一方面是因?yàn)槲淦餮b備的潛在能力不足;另一方面是訓(xùn)練、使用和保障方面的缺陷,導(dǎo)致武器裝備從潛在能力向現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的鏈路上出現(xiàn)了十分突出的問(wèn)題,而后者的部分原因又歸結(jié)為前者。目前,我國(guó)警用武器裝備的發(fā)展水平與公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的艱巨使命還存在較大差距,裝備體系結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)水平不高并存,特別是種類和數(shù)量不足而導(dǎo)致的總體架構(gòu)的結(jié)構(gòu)缺陷,使警察在瞬息萬(wàn)變的執(zhí)法場(chǎng)景和各種對(duì)抗強(qiáng)度的執(zhí)法戰(zhàn)斗中,缺乏主動(dòng)進(jìn)攻和積極防控所需的多種先進(jìn)手段?，F(xiàn)有的市場(chǎng)上雖有不少性能先進(jìn)的產(chǎn)品,但缺少中國(guó)警察買得起、用得起,適合警察執(zhí)法特點(diǎn)的武器裝備?？傮w上我國(guó)警用裝備的發(fā)展與現(xiàn)代化水平有較大差距。

(1)在打擊手段方面,以傳統(tǒng)的防暴武器和軍用武器為主,缺少能迅速制服對(duì)手的非致命武器和全天候精確打擊能力。缺少符合警察作戰(zhàn)特點(diǎn)的致命武器,特別是夜戰(zhàn)和觀瞄能力差;防暴武器的數(shù)量還很不足,其安全性和有效性也有待提高。

(2)在個(gè)人防護(hù)裝備方面,缺乏高性能的基礎(chǔ)性防護(hù)材料,產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性,缺少具有良好綜合性能(成本低、穿戴舒適、機(jī)動(dòng)靈活和一定防護(hù)能力)的個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品,配備數(shù)量嚴(yán)重不足且穿著率低。

(3)在機(jī)動(dòng)平臺(tái)方面,缺少快速反應(yīng)所需的必要數(shù)量的水上、陸地和空中運(yùn)載工具,特別是符合公安勤務(wù)要求的警用巡邏車、具有一定火力與防護(hù)能力的防暴車和警用直升機(jī)。

(4)在反機(jī)動(dòng)能力方面,缺乏能夠安全有效地阻止人員和交通工具運(yùn)行的裝備,特別是操作便捷、安全可靠的交通工具阻截器材。

(5)在排險(xiǎn)器材方面,配備數(shù)量有限,特別是缺少探測(cè)與排除各種危險(xiǎn)物的先進(jìn)手段。

(6)在信息系統(tǒng)方面,夜視和通信器材的數(shù)量很有限,缺少對(duì)目標(biāo)的跟蹤、識(shí)別及定位的先進(jìn)手段。

2 發(fā)展構(gòu)想

2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

建立一個(gè)實(shí)時(shí)、全天候、準(zhǔn)確而安全的信息系統(tǒng)和一系列更加安全、快速、準(zhǔn)確的處置手段,全面提升民警主動(dòng)進(jìn)攻和有效防控的能力,使指揮員和警員能夠在各種復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中捕獲、交換和利用信息,充分掌握態(tài)勢(shì),靈活選擇戰(zhàn)術(shù),制定和執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃,及時(shí)消除隱患、制止對(duì)抗、控制態(tài)勢(shì)。為此,警用武器裝備應(yīng)具備下列五種核心能力:低風(fēng)險(xiǎn)、高效能的打擊能力;個(gè)人防護(hù)能力;快速機(jī)動(dòng)和反機(jī)動(dòng)能力;排險(xiǎn)能力;信息收集、處理和分發(fā)能力?；谏鲜鑫宸N核心能力的警用武器裝備體系應(yīng)該包括致命武器、反人員非致命武器、個(gè)人防護(hù)裝備、機(jī)動(dòng)平臺(tái)、反機(jī)動(dòng)裝備、排險(xiǎn)器材和信息系統(tǒng)等。

2.2 基本思路

目標(biāo)體系應(yīng)是中國(guó)警察買得起、用得起和愿意用的,整體效能優(yōu)化的綜合配套體系。警用武器裝備的現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo),應(yīng)分階段重點(diǎn)發(fā)展,盡快消除結(jié)構(gòu)缺陷,逐步優(yōu)化總體架構(gòu)。

采用新裝備研制與選購(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)品相結(jié)合的方式,重點(diǎn)研制符合警察執(zhí)法特點(diǎn)的武器裝備,選購(gòu)軍品和民品中通用產(chǎn)品為“基本型”,發(fā)展“派生型”,實(shí)現(xiàn)多功能和系列化。

以警方為主導(dǎo),加強(qiáng)需求論證,立足國(guó)內(nèi),組織協(xié)調(diào)國(guó)防科技和社會(huì)各界資源,將產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的主體工作依托于國(guó)防技術(shù)力量和社會(huì)力量,警方則致力于建立一個(gè)質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)警方技術(shù)力量對(duì)承制方的研制生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,制定相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)范,據(jù)此對(duì)警用裝備建設(shè)進(jìn)行決策、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

2.3 建設(shè)重點(diǎn)

發(fā)展并配備一線民警急需的執(zhí)勤裝備和反恐防暴裝備,適時(shí)安排有關(guān)項(xiàng)目。

(1)致命武器。總體要求是適應(yīng)警察執(zhí)法行動(dòng)特點(diǎn),提高各種復(fù)雜條件下的觀瞄和精確打擊能力。其發(fā)展途徑是,以警察現(xiàn)裝備的或先進(jìn)的軍用武器為“基本型”,發(fā)展“派生型”,對(duì)現(xiàn)裝備加裝先進(jìn)的觀瞄器材,以適應(yīng)警察執(zhí)法行動(dòng)特點(diǎn)。

(2)反人員非致命武器。總體要求是提供低風(fēng)險(xiǎn)、高效能的處置手段,提高民警在瞬息萬(wàn)變的執(zhí)法場(chǎng)景和各種強(qiáng)度的執(zhí)法對(duì)抗中主動(dòng)進(jìn)攻和有效防控的能力。

(3)個(gè)人防護(hù)裝備?？傮w要求是通過(guò)對(duì)防護(hù)性能、人機(jī)工效和經(jīng)濟(jì)性等因素的綜合優(yōu)化,發(fā)展中國(guó)警察用得起和愿意用的防護(hù)裝備。采用模塊化設(shè)計(jì),在“基本型”基礎(chǔ)上,根據(jù)任務(wù)不同,組裝或發(fā)展“派生型”。

(4)機(jī)動(dòng)平臺(tái)?？傮w要求是充分考慮全壽命費(fèi)用,立足國(guó)內(nèi),裝備適當(dāng)數(shù)量的警用車輛、船艇和航空器,實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng),為巡邏、偵察、救援和指揮提供機(jī)動(dòng)平臺(tái),并具備一定的火力及基本的防護(hù)能力。

(5)反機(jī)動(dòng)裝備?？傮w要求是為警察部門攔截交通工具提供安全有效的手段,提高警方控制現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的能力。

(6)排險(xiǎn)器材?？傮w要求是為專業(yè)隊(duì)伍及安檢部門提供必要數(shù)量的對(duì)危險(xiǎn)物的探測(cè)、排除及銷毀等器材。

(7)信息系統(tǒng)?？傮w要求是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)目標(biāo)的探測(cè)、識(shí)別、定位系統(tǒng)和夜視器材,提高對(duì)執(zhí)法環(huán)境信息的全天候收集和處理能力。

3 管理體制

武器裝備的發(fā)展受需求、經(jīng)濟(jì)、科技等條件的制約,執(zhí)法需求是動(dòng)力,先進(jìn)技術(shù)是前提,經(jīng)濟(jì)投入是保障。從宏觀上看,中國(guó)的科技力量,特別是國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)和不斷增強(qiáng)的國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為警用武器裝備的快速發(fā)展提供了良好的條件。長(zhǎng)期以來(lái),制約警用武器裝備現(xiàn)代化進(jìn)程的兩個(gè)瓶頸是經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足和管理體制不健全,必須加快相關(guān)方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

3.1 建立裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

中國(guó)警用武器裝備現(xiàn)代化的速度和水平取決于經(jīng)濟(jì)持續(xù)投入力度。對(duì)于中國(guó)警用武器裝備現(xiàn)狀與現(xiàn)代化水平的差距以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需的經(jīng)費(fèi)投入,中國(guó)的國(guó)力不可能使其在近期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,因此,中國(guó)警用武器裝備現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的大國(guó),如能統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi),分階段重點(diǎn)發(fā)展急需的、對(duì)提高戰(zhàn)斗力起倍增器作用的裝備,盡快消除體系結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié),使中國(guó)警察的整體戰(zhàn)斗能力在近期內(nèi)提升一個(gè)很高的臺(tái)階,這是完全有能力做到的。問(wèn)題是從什么渠道獲取和如何有效地使用經(jīng)費(fèi),為此,必須建立警用武器裝備的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立裝備經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基本原則是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多種渠道獲取,法律制度保障。

3.2 完善裝備管理體制

裝備管理的重要任務(wù)是提出科學(xué)合理的需求,并使需求得以實(shí)現(xiàn)。然而,公安部門作為警用武器裝備的基本用戶,如何通過(guò)科學(xué)的論證分析,提出發(fā)展設(shè)想,通過(guò)與研制、生產(chǎn)部門簽訂合同,對(duì)武器裝備研制、生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督,使提出的設(shè)想物化為滿足警察要求的裝備,最終將警察配備的武器裝備的潛在能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。這一系列管理活動(dòng)所需的健全的管理體制,包括為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,是目前公安部門所欠缺的,必須加以調(diào)整和完善。

(1)完善裝備管理體制的指導(dǎo)原則

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),突出警方在裝備發(fā)展管理中的主導(dǎo)作用,能夠充分利用軍隊(duì)、國(guó)防科技工業(yè)和其他各方科技資源,適應(yīng)武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理要求,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),并納入法制化。

(2)成立警用武器裝備定型委員會(huì)

全面領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)警用武器裝備產(chǎn)品的定型工作。

(3)建立并完善警用武器裝備發(fā)展管理的組織機(jī)構(gòu)

從開(kāi)展論證研究、提出發(fā)展設(shè)想、組織研制生產(chǎn),到最終獲得滿足公安需求的武器裝備等一系列事件,除了要有研制生產(chǎn)部門的管理機(jī)構(gòu),還必須有警方的相應(yīng)機(jī)構(gòu)(或者能夠代表警方的機(jī)構(gòu)),完成有關(guān)技術(shù)層面的工作,這些工作包括論證、試驗(yàn)、研制生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督及產(chǎn)品的檢驗(yàn)驗(yàn)收等。

(4)加強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)單位裝備保障力量的建設(shè)

根據(jù)統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)單位裝備保障力量的建設(shè),注重武器裝備的科學(xué)編配、合理使用、保管維修、退役報(bào)廢和技術(shù)革新等環(huán)節(jié),著重提高裝備技術(shù)保障的快速反應(yīng)能力,提高武器裝備的使用訓(xùn)練水平,加強(qiáng)武器裝備的安全管理,實(shí)現(xiàn)人與武器裝備的最佳結(jié)合,使武器裝備的潛在能力最大限度地轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力。

3.3 建立健全法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系

建立健全警用武器裝備的預(yù)測(cè)論證、發(fā)展決策、規(guī)劃計(jì)劃、研制生產(chǎn)、試驗(yàn)定型、采購(gòu)使用、維護(hù)修理以及退役報(bào)廢的各項(xiàng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,作為警方為發(fā)展武器裝備進(jìn)行決策、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

警用武器裝備是公安戰(zhàn)斗力的重要組成部分。違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、執(zhí)法戰(zhàn)斗環(huán)境的復(fù)雜性,決定了人民警察在與執(zhí)法對(duì)象的對(duì)抗中,特別是在防控型的執(zhí)法對(duì)抗中,處于十分不利的被動(dòng)地位。全面提升民警的主動(dòng)進(jìn)攻和有效防控能力,是警用武器裝備建設(shè)的關(guān)鍵。迄今,我國(guó)警用武器裝備的發(fā)展水平與公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的艱巨使命還存在較大差距,管理體制尚不健全,迫切需要從技術(shù)和管理兩個(gè)層面進(jìn)行總體謀劃,加快現(xiàn)代化建設(shè)。為構(gòu)建整體效能優(yōu)化的綜合配套的警用武器裝備體系,本文從戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路和建設(shè)重點(diǎn)等三方面提出了警用武器裝備的發(fā)展構(gòu)想;并從經(jīng)費(fèi)保障、管理體制和法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)體系等方面,對(duì)體制與機(jī)制上的改革進(jìn)行了謀劃,這些設(shè)計(jì)可為警用武器裝備建設(shè)提供重要的決策參考。

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