周治華

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北潛江 433100）

種子管理是 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，是農(nóng)業(yè)管理工作的重要組成部分，涵蓋種質(zhì)資源管理、品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理等內(nèi)容，貫穿于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)種子管理工作，既是維護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益的需要，也是加快新品種推廣步伐，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建設(shè)新型種業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的需要?！斗N子法》實(shí)施以來(lái)，各地積極探索以種子管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，推進(jìn)以市場(chǎng)化為主要內(nèi)容的種業(yè)體制改革，取得了明顯成效。但是，也存在輕視、削弱種子管理的現(xiàn)象，種子管理體系出現(xiàn)了缺位、錯(cuò)位、斷層狀況，機(jī)構(gòu)不全、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不強(qiáng)等一些問題，影響了種子管理工作的正常有效開展。建立和完善管理科學(xué)、運(yùn)行高效、保障有力的管理體制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 建立健全種子管理體系，提高種子市場(chǎng)管理水平

1.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理工作基礎(chǔ)

種子管理機(jī)構(gòu)是種子管理體系的組織保障，是實(shí)施種子管理的有效載體。

1.1.1 理順關(guān)系。按照“種子行政管理與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，監(jiān)督處罰職能與審查審批、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分開”的原則，加快改革步伐，切實(shí)改變種子經(jīng)營(yíng)與種子管理合二為一的狀況，理順種子管理與種子經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，種子管理與種子執(zhí)法的關(guān)系。

1.1.2 健全機(jī)構(gòu)。建立健全種子管理機(jī)構(gòu)是保障種子管理工作順利有效開展的基礎(chǔ)和前提。建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，要完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系，配備開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作必需的設(shè)施設(shè)備，確保開展種子行政許可、行政管理、行政處罰等工作的必需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。

1.1.3 明確職責(zé)。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹種子法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂并組織實(shí)施本區(qū)域種子發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范推廣計(jì)劃；組織實(shí)施種子種苗工程；負(fù)責(zé)品種管理、種質(zhì)資源管理、質(zhì)量管理、種子儲(chǔ)備管理；組織種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作；承擔(dān)法定權(quán)限范圍內(nèi)種子生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等許可事項(xiàng)的審查審核；開展種子技術(shù)人員的組織培訓(xùn)、種業(yè)數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)和編報(bào)及種業(yè)信息服務(wù)等。

1.2 建立健全管理制度，保障管理工作秩序

制度是一種行為規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理制度是種子管理工作順利開展的重要保證。

1.2.1 完善責(zé)任制和責(zé)任追究制。要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，對(duì)監(jiān)管不力、失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

1.2.2 完善案件查處制度。對(duì)舉報(bào)的案件投訴的問題及市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查處，健全重大案件上報(bào)制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)抓好大案要案跟蹤查處工作。

1.2.3 完善“五查”制度。定期對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行巡查，查資格，查來(lái)源，查標(biāo)簽，查檔案，查質(zhì)量。通過“五查”，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為。

1.2.4 完善種子抽檢和備案制度。凡調(diào)入的種子，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在種子調(diào)入后送樣給種子管理部門檢驗(yàn)并留樣備案，備案時(shí)間不少于一個(gè)生產(chǎn)周期。堅(jiān)持普查與抽檢相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，對(duì)抽檢中質(zhì)量較好的予以鼓勵(lì)扶持，對(duì)假劣種子依法查處并予以曝光。

1.2.5 完善新品種試種制度。加強(qiáng)對(duì)新品種信息的搜集工作，積極開展新品種的引種試驗(yàn)和展示工作，認(rèn)真篩選適宜當(dāng)?shù)胤N植的新品種，總結(jié)新品種的配套栽培技術(shù)。在科學(xué)試驗(yàn)、品比篩選的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布適宜當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣的主導(dǎo)品種和配套技術(shù)。幫助農(nóng)民選購(gòu)良種，使用良法。

1.2.6 完善誠(chéng)信責(zé)任制度。將種子經(jīng)營(yíng)戶的管理納入誠(chéng)信管理體系，教育和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)者的守法、誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺選擇守法經(jīng)營(yíng)戶，選擇合法品種，選擇優(yōu)質(zhì)種子。

1.2.7 完善群眾投訴舉報(bào)制度。建立方便群眾的舉報(bào)方式，設(shè)立投訴電話，不斷健全群眾投訴渠道，彌補(bǔ)市場(chǎng)檢查空白，完善種子投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一受理程序，提高案件查處效率。

1.3 建立健全管理裝備，保障管理工作開展

完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化管理手段，確保種子管理工作順利開展。

1.3.1 建立必要的試驗(yàn)示范基地。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)新技術(shù)日新月異，新品種層出不窮。種子管理部門，特別是縣市一級(jí)種子管理部門，必須有與之相適應(yīng)的試驗(yàn)示范基地，通過試驗(yàn)示范來(lái)推廣適應(yīng)本地區(qū)的新技術(shù)和新品種，加快新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用步伐。

1.3.2 建立健全種子檢驗(yàn)檢測(cè)體系。種子是有生命的活體，在其運(yùn)輸、貯存、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響到種子的播種品質(zhì)。種子管理部門必須要有與市場(chǎng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，保障流通領(lǐng)域種子質(zhì)量抽檢覆蓋率，防止播種品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的種子投入生產(chǎn)。

1.3.3 建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全種子信息體系，是農(nóng)業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門的職責(zé)。種子管理部門要把種子信息體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供信息支撐，促進(jìn)種子信息服務(wù)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變。利用“種業(yè)信息網(wǎng)”和“種子語(yǔ)音專家系統(tǒng)”等信息服務(wù)平臺(tái)，提供政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、品種審定等涉及種子管理各方面的信息和數(shù)據(jù)資料，向用戶提供直接的、個(gè)性化信息服務(wù)。

1.3.4 配備必要的市場(chǎng)巡查辦案取證設(shè)備。積極解決執(zhí)法裝備問題，建立現(xiàn)代化辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備以及攝像、照相、通訊工具等執(zhí)法裝備。徹底改變 “四無(wú)”狀況對(duì)執(zhí)法隊(duì)的困擾，無(wú)車輛，下鄉(xiāng)工作不方便；無(wú)手提電腦，下鄉(xiāng)工作核對(duì)政策資料無(wú)法進(jìn)行；無(wú)儀器設(shè)備，監(jiān)測(cè)無(wú)手段；無(wú)音響及攝像器材，宣傳及取證難度大。

1.4 建立健全管理隊(duì)伍，提高管理工作效率

種子管理隊(duì)伍是種子管理活動(dòng)的承擔(dān)者和實(shí)施者，是整個(gè)種子管理體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵。

1.4.1 配備必要人員。種子管理工作專業(yè)性、技術(shù)性、政策性強(qiáng)。將既懂技術(shù)又懂管理的人員充實(shí)到種子管理機(jī)構(gòu)，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員。

1.4.2 提高隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)種子管理人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高種子管理人員專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力，增強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

1.4.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制度來(lái)約束、規(guī)范行為。根據(jù)國(guó)辦2006年40號(hào)文件精神，針對(duì)種子管理工作人員本人和直系親屬參與種子經(jīng)營(yíng)銷售的行為制定具體的處罰措施，甚至將相關(guān)人員調(diào)離隊(duì)伍。建立一支協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相對(duì)集中、高效廉潔的管理隊(duì)伍。努力構(gòu)建科學(xué)完善的種子管理體系，在品種管理、種子質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和良種推廣等方面切實(shí)做到管理到位，責(zé)任到位，服務(wù)到位。

2 加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，保障優(yōu)良品種有序供應(yīng)

2.1 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，凈化源頭市場(chǎng)

優(yōu)良種子的有序供應(yīng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入起著決定作用。

2.1.1 依法審核企業(yè)資質(zhì)，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核種子企業(yè)的資質(zhì)，把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，不得越權(quán)審批和拖延審批，不得發(fā)放人情證，更不得搞地方保護(hù)。

2.1.2 依法把握品種準(zhǔn)入，實(shí)施品種主推。品種審定是主要農(nóng)作物品種市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提，是品種準(zhǔn)入的主要形式。未經(jīng)審定通過的主要農(nóng)作物品種不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣。由于新品種審定速度加快，要因地制宜宣傳與推廣新品種及其配套栽培技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)備種和農(nóng)民購(gòu)種。必須做好新品種展示示范工作，通過展示示范確定主導(dǎo)品種。

2.1.3 依法控制種子準(zhǔn)入，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)。商品種子應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家種用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的不得上市銷售，種子標(biāo)簽標(biāo)志、加工包裝不規(guī)范的也不得準(zhǔn)入。

2.1.4 依法審查種子廣告，保證廣告的真實(shí)性。嚴(yán)格媒體廣告審查，并加強(qiáng)對(duì)自行印制、散發(fā)、張貼、懸掛的印刷品和制作發(fā)布的戶外和店堂等商業(yè)性宣傳廣告的審查，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)虛假種子廣告“滿天飛”的現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高競(jìng)爭(zhēng)水平

進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，讓經(jīng)營(yíng)者、使用者都知法、懂法，使其自覺做到合法、守法經(jīng)營(yíng)，從而營(yíng)造一個(gè)良好的依法治種氛圍。一是采取多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。特別要向廣大農(nóng)民群眾宣傳《種子法》等法律法規(guī)知識(shí)，形成種子經(jīng)營(yíng)推廣的正面導(dǎo)向。加大新品種主推力度，開展新品種試驗(yàn)示范，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，積極推介新品種，形成新品種推廣的主渠道。同時(shí)，及時(shí)向農(nóng)民群眾提供各種種子商品信息，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和識(shí)假防假能力，防患于未然。二是多形式、多層次、多渠道地開展執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)戶兩方面的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是對(duì)案件情況及查處結(jié)果已經(jīng)明確的，要堅(jiān)決予以通報(bào)和公開曝光，達(dá)到引以為戒、增強(qiáng)監(jiān)管的目的。

2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管保障有序供應(yīng)

要確保優(yōu)質(zhì)品種的有序供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，凈化種子市場(chǎng)。在行動(dòng)上突出“早”，在調(diào)查中立足“準(zhǔn)”，在查處上堅(jiān)持“嚴(yán)”。堅(jiān)持突擊檢查與長(zhǎng)年監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查，按進(jìn)貨批次不同抽取樣品檢驗(yàn)，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.3.1 強(qiáng)化品種監(jiān)管。加大主導(dǎo)品種的推廣力度。未經(jīng)審（認(rèn)）定的品種不得宣傳，不得經(jīng)營(yíng)。

2.3.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量管理是種子管理的核心。要把種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查有效結(jié)合起來(lái)，從源頭控制質(zhì)量，杜絕假、劣種子下田，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

2.3.3 強(qiáng)化標(biāo)簽監(jiān)管。標(biāo)簽是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子使用者的一種承諾，具有法律效力。《種子法》對(duì)標(biāo)簽制作做出了明確要求，對(duì)照《種子法》對(duì)種子標(biāo)簽進(jìn)行嚴(yán)格審查，查清標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性。

2.3.4 強(qiáng)化檔案監(jiān)管。檔案不全、來(lái)源不明的種子，不得銷售。

2.3.5 強(qiáng)化市場(chǎng)檢查。檢查是整治的基礎(chǔ)，打假保春耕、保秋播活動(dòng)是市場(chǎng)檢查的集中體現(xiàn)，要將其制度化，規(guī)范化。在檢查方式上，要注重點(diǎn)面結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)品種的監(jiān)管，又不能忽視一般市場(chǎng)，包括鄉(xiāng)村市場(chǎng)的監(jiān)督。

2.3.6 加強(qiáng)在田作物生產(chǎn)監(jiān)督。農(nóng)作物大田生產(chǎn)情況是種子管理成效的集中體現(xiàn)和反映。要關(guān)注大田生產(chǎn)中的品種表現(xiàn)、種子表現(xiàn)，通過對(duì)大田生產(chǎn)的監(jiān)督調(diào)查，做到早知道、早分析、早預(yù)防、早處理，有效提高種子管理工作的主動(dòng)性。充分發(fā)揮農(nóng)民信息員的作用，實(shí)施農(nóng)民信息員監(jiān)督制度，為種子管理裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的廣度和深度。對(duì)品種、質(zhì)量、標(biāo)簽、檔案等方面的違法行為嚴(yán)厲打擊，依法查處。

2.4 加強(qiáng)事故調(diào)處，保障社會(huì)穩(wěn)定

這幾年，各地陸續(xù)發(fā)生因作物減產(chǎn)減收導(dǎo)致的農(nóng)民上訪事件，引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。這些糾紛相當(dāng)一部分并不是由于種子原因造成的，而可能是栽培管理、病蟲草害、災(zāi)害氣候等原因造成的。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)種子糾紛不怕、不拖、不躲，及時(shí)組織鑒定，及時(shí)分析原因，主動(dòng)參與調(diào)解，盡快化解矛盾，嚴(yán)防因處理問題不迅速、不公平、不公正而激化矛盾。

妥善處置生產(chǎn)安全事件。對(duì)因種子原因給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件，種子管理部門要高度重視，按照屬地管轄的原則迅速反應(yīng)、妥善處置，積極采取補(bǔ)救措施，將損失降到最低程度。對(duì)于涉及面廣、影響較大的事件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，積極配合公安等部門果斷處置，避免事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生群體性事件。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。