張政權

摘要:隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)費來源渠道呈多元化發(fā)展趨勢,對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理提出了新的要求。針對現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的問題,提出了相應的對策。

關鍵詞:基層農(nóng)業(yè)科研單位;財務管理;問題;對策

我國基層農(nóng)業(yè)科研單位主要是事業(yè)單位,承擔著大量的農(nóng)業(yè)基礎科研任務。近年來,隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位所需經(jīng)費已由財政全額供給的體制變?yōu)橹饕繂挝粻幦】蒲姓n題(項目)經(jīng)費來維系,農(nóng)業(yè)科研資金投入渠道不斷多元化,形成了以財政投入為主、相關部門和民間資本介入的新格局,資金規(guī)模不斷加大,現(xiàn)有的財務管理模式已不適應資金來源多元化后對財務管理的要求,有限的經(jīng)費在使用過程中存在著管理不規(guī)范甚至浪費問題,這嚴重制約了資源的有效利用,影響了單位的持續(xù)發(fā)展。

因此,盡快找出農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理中的問題并提出解決方案,是十分迫切的問題。本文對當前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理中的問題進行了分析并提出了相應的解決對策。

1當前基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務管理中的主要問題

1.1預算編制不夠科學、完整。主要表現(xiàn)在:

1.1.1基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質等因素的制約和影響,對預算編制缺乏足夠的重視,表現(xiàn)為預算編制時間倉促,編制程序簡單,缺乏規(guī)范性,審批不嚴謹;經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù),預算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際,造成執(zhí)行與預算脫節(jié);預算編制粗糙、未系統(tǒng)化,透明度差,公務經(jīng)費與專項資金分類不清;在各部門之間未建立部門預算。

1.1.2科研經(jīng)費預算編制難度大,漏洞多。農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復雜性等特點,立項時的預算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求,也很難預測可能發(fā)生的個中變數(shù)。特別是農(nóng)業(yè)科研項目管理中的季節(jié)與經(jīng)費下達時間不一致,常常導致科研課題(項目)實際收支超出預算。

1.2未合理分解預算指標,支出控制不嚴,缺乏成本控制意識

1.2.1預算在通過審批后,未按任務要求及時將收支指標分解到各部門,造成預算執(zhí)行無序;擅自擴大開支范圍和提高開支標準,隨意改變資金用途和支出規(guī)模,常常出現(xiàn)決算超預算;接待費用超標;公車私用現(xiàn)象嚴重。

1.2.2成本控制意識不強,注重任務遠甚于注重成本;經(jīng)費的節(jié)約更多的時候只能強調一種自覺意識。

1.3缺乏嚴密的內部控制機制

1.3.1貨幣資金管理中不執(zhí)行“崗位不相容”制度和現(xiàn)金管理制度。有些單位會計、出納不相容職責沒有嚴格分離;有的崗位脫節(jié);單位對出納監(jiān)督不夠,很少對庫存現(xiàn)金進行盤點,白條抵庫、公款積存現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3.2預算執(zhí)行不到位,缺乏事中事后預算控制,對專項資金的使用情況監(jiān)督不及時,使用計劃與執(zhí)行脫節(jié)、甚至存在挪用截留現(xiàn)象,擠占挪用成為彌補經(jīng)費缺口的普遍現(xiàn)象。如以提取項目管理費的名義改變科研經(jīng)費用途,或直接擠占挪用科研經(jīng)費,想方設法把科研經(jīng)費變?yōu)橹С鼋?jīng)費。

1.3.3未建立嚴格的分類分配費用報銷制度和固定資產(chǎn)管理制度。專項經(jīng)費和項目經(jīng)費、公務經(jīng)費的票據(jù)混在一起,無法區(qū)分確認;招待性支出和職工福利性支出沒有嚴格區(qū)分核算。資產(chǎn)管理粗放,固定資產(chǎn)未執(zhí)行專人負責、定期清查。不建立固定資產(chǎn)臺賬,責任人不落實,存放地點也存在未知數(shù),久而久之賬存物亡,資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行,造成單位資產(chǎn)流失嚴重。

1.4農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度不合理,造成結余經(jīng)費浪費嚴重,資金使用效率低下

結余經(jīng)費的管理不規(guī)范,一些科研項目經(jīng)費采用“零余額賬戶”管理方式,如將剩余經(jīng)費收歸國庫,次年的科研經(jīng)費也將根據(jù)情況被削減,這大大削弱了科研人員節(jié)約經(jīng)費的積極性,是造成年末突擊花錢、重復購置設備、提前預定的試劑過期等現(xiàn)象,這無疑是對科研項目經(jīng)費的變相浪費。

1.5財務人員操作不規(guī)范,財務報告不全

多數(shù)基層農(nóng)業(yè)科研單位只有財務報表而沒有財務情況說明書,且財務報表數(shù)字不準確、真實,內容不完整;財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。

1.6財務監(jiān)督力度不夠

2應該采取的對策

2.1加強預算管理,完善預算編制

細化預算編制,明確細化資金用途,實行專項資金和公務經(jīng)費分類、分項管理,合理安排專項資金,充分體現(xiàn)資金投向的目標和效益;在單位部門之間建立預算編制,建立部門預算管理。預算落實到每一個具體部門,預算管理以部門為單位,統(tǒng)籌安排資金,減少中間環(huán)節(jié);應將預算外資金納入綜合預算管理中。

2.2加強內部控制

2.2.1嚴格執(zhí)行會計制度和崗位不相容制度、崗位輪換制度?，F(xiàn)金的收付和保管,一律由出納辦理,嚴禁會計兼管現(xiàn)金;嚴禁出納人員登記現(xiàn)金日記賬;增強會計人員的法律意識,加強會計人才的素質建設。

2.2.2加強預算執(zhí)行力度,強化預算管理。堅持按項目的時間進度支出,不準隨意變更預算項目、超預算支出,確保年度收支基本平衡

2.2.3加強財務核算管理,建立嚴格的費用報銷制度。在業(yè)務復雜的單位有必要設置總會計師崗位,以克服因財務管理中資產(chǎn)管理不到位,造成固定資產(chǎn)流失、資金計劃與資金使用時效脫節(jié)、經(jīng)濟業(yè)務中沒有內部控制制度及沒有嚴格的審計程序,造成超計劃開支等現(xiàn)象。

2.2.4建立嚴格的內部審查控制和內部制約機制。建立嚴密的事前、事中、事后的監(jiān)督控制機制,建立嚴格的專項檢查制度,全面審計、檢查制度,減少不必要的浪費、損失,對于杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生將起到有效的作用。

2.2.5建立定期報告制度。對各項固定資產(chǎn)的具體使用情況、效益定期向上級匯報,并實地盤點,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報、處理,以減少固定資產(chǎn)流失。對專項資金的使用情況,應定期匯報項目的進度、資金使用情況以及給社會帶來的效益。減少零星項目和不必要的資金浪費。

2.2.6建立適宜的會計信息體系,實行會計電算化管理,以便加強內部控制,完善現(xiàn)有的報表體系和報表之間的勾稽關系,充分利用財務報表來為所需要的人提供完善的服務。

2.3增加成本核算和成本管理

在市場經(jīng)濟條件下,基層農(nóng)業(yè)科研單位籌資渠道多元化、業(yè)務活動日趨復雜,有的業(yè)務活動還具有經(jīng)營性特點。在這種情況下,應建立成本核算制度,參照企業(yè)成本核算方式,制定適合自身的內部成本核算辦法,確定成本核算對象,設計成本項目,加強內部成本核算,減少各種費用開支,提高經(jīng)濟效益。但是要將經(jīng)營活動和事業(yè)活動的成本核算分開。

2.4加強對財務人員的繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育

重視業(yè)務技能的培訓和交流,提高其工作能力,建立高素質的財務管理團隊。同時加強財務管理部門與其他部門和上級主管領導的溝通,使他們認識到財務工作的重要性,重視和配合財務部門做好財務管理工作。