王廣山 ，劉艷玲 ，余曉云 ，沈彥平 ，馬建武

（1.寧夏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 銀川 750002；2.永寧動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 永寧 750100；3.平羅動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 平羅 753000；4.金鳳區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局，寧夏 銀川 750002）

黨的十七屆三中全會(huì)決議指出：我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度的關(guān)鍵時(shí)期。這是我國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過快速發(fā)展達(dá)到現(xiàn)實(shí)程度的體現(xiàn)和科學(xué)定位。然而，在這一定位面前我們還必須清醒的認(rèn)識到，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程的，也就是必須解決建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題和缺陷，建立適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營環(huán)境秩序。如認(rèn)識不明，存在的問題得不到有力解決，那么這種發(fā)展將步伐緩慢，甚至出現(xiàn)徘徊。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題缺陷，并加以解決，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能保證我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展和向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

這里，筆者就我國部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題缺陷、對一些年來疫情發(fā)生的基本規(guī)律加以分析，提出必須由政府重視對目前建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加以系統(tǒng)整改，解決存在的問題，搞好畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境建設(shè)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康現(xiàn)代化發(fā)展。

1 正確認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題缺陷

畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了長足的發(fā)展。分散養(yǎng)殖與密集養(yǎng)殖相伴隨，園區(qū)養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖同并行，一家一戶的養(yǎng)殖，整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的推進(jìn)，整縣（區(qū)）的布局形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)?？傮w養(yǎng)殖規(guī)模有了較大的發(fā)展，養(yǎng)殖密度不斷加大，推進(jìn)了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的升級，增加了農(nóng)民收入，在一些地方畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展收效是顯著的，形勢是可喜的，反映了我國農(nóng)區(qū)牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史階段，面臨著產(chǎn)業(yè)的升級和向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展過度。

在發(fā)展的大前提面前，正確認(rèn)識解決這種發(fā)展中存在的問題缺陷，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

1.1 準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)存在的問題和缺陷。首先應(yīng)該看到，我國目前大部分地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展是建立在傳統(tǒng)自然發(fā)展的基礎(chǔ)之上的(本文只談農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，不涉及一些已有的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場)，往往是由分散的小群體到集中連片形成一定規(guī)模的。發(fā)展是隨機(jī)的，條件是因陋就簡的，管理是粗放的，一家一戶的分散養(yǎng)殖沒有基本的健康養(yǎng)殖環(huán)境控制管理，環(huán)境控制是傳統(tǒng)的——一定程度的失控狀態(tài)。逐步形成的規(guī)模密集養(yǎng)殖與逐漸形成的飼養(yǎng)環(huán)境條件惡化相伴隨，造成一定程度的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境公害，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生失去控制的嚴(yán)重局面（這里養(yǎng)殖環(huán)境的失控是指綜合養(yǎng)殖環(huán)境失控，是指具體養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖區(qū)域經(jīng)營管理綜合環(huán)境的失控），造成疫情頻發(fā)。一些地區(qū)畜禽養(yǎng)殖似乎達(dá)到了飽和狀態(tài)，畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)起伏徘徊。這是目前我國農(nóng)村部分地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較普遍的現(xiàn)狀。這應(yīng)該是我國畜牧業(yè)發(fā)展由低級到高級、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個(gè)階段過程；這也應(yīng)該是由傳統(tǒng)飼養(yǎng)向現(xiàn)代飼養(yǎng)過度的一個(gè)階段過程吧。

1.2 近一些年來，疫情發(fā)生的規(guī)律分析。分析近一些年來疫情的發(fā)生主要為這種農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)（當(dāng)然，也不排除一些沒有形成規(guī)模，分散養(yǎng)殖引不起震動(dòng)的散發(fā)疫情）。如：2005年遼寧黑山的高致病性禽流感，2006年山西長子、寧夏中衛(wèi)的高致病性禽流感；自2005年開始流行的高致病性豬藍(lán)耳病，到2007年達(dá)到高峰，疫病導(dǎo)致生豬飼養(yǎng)的銳減，直接影響?zhàn)B豬生產(chǎn)和市場產(chǎn)品供給等。分析這些疫情的頻發(fā)、難以控制、損失慘重的主要區(qū)域主要是這些粗放養(yǎng)殖密集區(qū)吧？疫情的發(fā)生，使這些縣區(qū)由原來所在省（區(qū)）乃至全國的養(yǎng)禽大縣變成了一度的無禽縣，毀滅了產(chǎn)業(yè)，給養(yǎng)殖群眾造成極大的損失，以至危及一定區(qū)域畜禽產(chǎn)品的供給，教訓(xùn)是慘痛的。誠然造成這些地區(qū)疫情爆發(fā)的原應(yīng)是多方面的，但養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生的失控、管理跟不上毫無疑問是最根本的原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖管理方式與高密度的現(xiàn)實(shí)發(fā)展相矛盾；政府往往只立足于用基本防疫來防控疫情，而未上升到必須抓住現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境總體控制建設(shè)這個(gè)根本；沒有抓住由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變需要總體提高和適應(yīng)發(fā)展需要這個(gè)根本。總結(jié)各畜禽疫情發(fā)生的地區(qū)在恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)時(shí)的做法，最根本的就是因地制宜按照現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖發(fā)展基本要求，實(shí)施畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制改造建設(shè)與實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

鐵的事實(shí)反復(fù)無情地證明如果不能真正重視解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，解決科學(xué)管理的問題，解決制約發(fā)展的因素，畜禽養(yǎng)殖就無法保證長期穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)畜禽產(chǎn)品供給就難以得到可靠的保障，就無法保證盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2 政府重視加強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖環(huán)境的整改建設(shè)，應(yīng)采取切實(shí)措施的思考探討

政府重視規(guī)范農(nóng)區(qū)規(guī)模密集養(yǎng)殖，按照規(guī)劃合理、管理科學(xué)、發(fā)展有序、生產(chǎn)規(guī)范、防疫安全、品種優(yōu)良、監(jiān)管有力符合動(dòng)物養(yǎng)殖衛(wèi)生安全基本要求的現(xiàn)代規(guī)模集約養(yǎng)殖，整改規(guī)范目前一定程度環(huán)境失控的密集養(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式盡快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，保證我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和向現(xiàn)代畜牧業(yè)順利轉(zhuǎn)變，無疑已成為保證我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)當(dāng)前持續(xù)健康發(fā)展走向現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵和首要問題。

2.1 提高認(rèn)識、更新觀念、找準(zhǔn)問題、主動(dòng)應(yīng)對。首先是提高政府和農(nóng)牧行政管理決策部門的觀念認(rèn)識問題?？陀^準(zhǔn)確科學(xué)的認(rèn)識我國當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的階段和現(xiàn)實(shí)水平；認(rèn)識建立在傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)之上的規(guī)模密集養(yǎng)殖，一定程度環(huán)境失控的必然潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)和對人畜健康安全的危害；認(rèn)識制約我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題因素。用符合我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的理念，面對當(dāng)前我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，找準(zhǔn)當(dāng)前制約我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素。主動(dòng)積極應(yīng)對，立足于解決當(dāng)前存在的實(shí)際根本問題、著眼于長遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的升級。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。只有政府的重視領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理，組織動(dòng)員教育廣大養(yǎng)殖群眾不懈努力，成為廣大養(yǎng)殖群眾的自覺行動(dòng)，才能從根本上解決問題，事情才能辦好。

2.2 總體規(guī)劃、科學(xué)整改。用現(xiàn)代養(yǎng)殖的理念、科學(xué)的方法、按照牧業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境衛(wèi)生安全要求，因地制宜、分類指導(dǎo)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，下大決心進(jìn)行全方位的科學(xué)現(xiàn)代規(guī)范，對已經(jīng)形成的密集養(yǎng)殖和新建的養(yǎng)殖區(qū)加以區(qū)別對待，實(shí)施切實(shí)可行的有效手段加以整改和規(guī)范建設(shè)。以跨過畜禽飼養(yǎng)由傳統(tǒng)自然到現(xiàn)代科學(xué)健康養(yǎng)殖這道坎。

2.2.1 政府拿出總體整改方案規(guī)劃、明確目標(biāo)要求。按照《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等法律、法規(guī)關(guān)于動(dòng)物防疫條件要求和畜牧業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境衛(wèi)生安全要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、與種植業(yè)布局規(guī)劃相銜接，因地制宜、分類指導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模養(yǎng)殖作為主推方向。用現(xiàn)代養(yǎng)殖的理念、科學(xué)的方法對轄區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)行總體發(fā)展和改造建設(shè)規(guī)劃布局。如規(guī)劃出區(qū)域（縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、發(fā)展區(qū)；對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)、畜禽定點(diǎn)屠宰場、隔離場、無害化處理場所、活畜禽及畜禽產(chǎn)品交易市場進(jìn)行總體的規(guī)劃布局；對養(yǎng)殖區(qū)域、糞便污物的處理凈化、銷售、屠宰加工、消毒場所等進(jìn)行合理規(guī)劃布局；明確當(dāng)前整改區(qū)和未來發(fā)展建設(shè)區(qū)等。

2.2.2 分類指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)。對已經(jīng)形成的密集養(yǎng)殖區(qū)域和新建的養(yǎng)殖區(qū)加以區(qū)別對待。如對已經(jīng)形成的村莊密集養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵤?shù)量限制、環(huán)境治理、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，通過農(nóng)牧結(jié)合、糞便歸田、能源建設(shè)等有效手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理改善。逐步降低人居環(huán)境畜禽養(yǎng)殖密度、規(guī)范人居環(huán)境等。實(shí)施各級政府對于已形成的鄉(xiāng)村規(guī)模密集養(yǎng)殖的規(guī)范整改。

對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)必須科學(xué)合理規(guī)范設(shè)計(jì)，符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定要求，積極推進(jìn)“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)”，在場址布局、欄舍建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按程序組織生產(chǎn)過程，嚴(yán)格環(huán)境控制管理等，提升規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2.3 健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、明確目標(biāo)責(zé)任。明確政府和業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員責(zé)任，在各級政府負(fù)總責(zé)的同時(shí)，特別建立鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)一線技術(shù)推廣和基本監(jiān)管隊(duì)伍，建立完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極推進(jìn)本專業(yè)大學(xué)生基層就業(yè)。自上而下保證有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有人員干事，有能干事、會(huì)干事的人帶頭，層層落實(shí)、一抓到底，事情才會(huì)辦好。

2.4 教育群眾、自覺行動(dòng)。開展廣泛深入的養(yǎng)殖群眾教育運(yùn)動(dòng)，不斷教育廣大畜禽養(yǎng)殖群眾在掌握運(yùn)用現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖技術(shù)的同時(shí)，掌握運(yùn)用環(huán)境控制基本知識，自覺實(shí)現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制建設(shè)。在教育養(yǎng)殖群眾認(rèn)識掌握畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)服務(wù)，通過群眾集體合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等帶領(lǐng)養(yǎng)殖群眾，讓覺悟了的群眾自己管好自己的事，自己辦好自己的事——這是最根本的問題。同時(shí)，用實(shí)際科學(xué)、嚴(yán)格周密的制度保證規(guī)范實(shí)施。

對于有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖園區(qū)嚴(yán)格科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，要有自己的獸醫(yī)人員，要根據(jù)實(shí)際需要，建立自己的動(dòng)物疫病防控檢測系統(tǒng)，養(yǎng)殖場自己搞好畜禽疫病防控，自己辦好自己的事，這應(yīng)是現(xiàn)代畜禽規(guī)模集約養(yǎng)殖的基本要求和發(fā)展的必然方向。

2.5 實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制監(jiān)管。在政府的重視推動(dòng)下，通過建立各種有效的管理制度，通過養(yǎng)殖群眾組織和養(yǎng)殖群眾的自覺實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從飼養(yǎng)到流通經(jīng)營各環(huán)節(jié)的健康規(guī)范管理控制。乃至逐步向生物安全小區(qū)，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的發(fā)展過度。

這個(gè)基本的畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境，即指一家一戶、一個(gè)養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖小環(huán)境的控制建設(shè)，更主要的是指一個(gè)區(qū)域，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，一個(gè)縣域乃至更大范圍動(dòng)物健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制；即指具體飼養(yǎng)環(huán)境的控制管理更涵蓋經(jīng)營、流通、產(chǎn)品加工、銷售等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總體各環(huán)節(jié)環(huán)境的控制管理；是全方位的畜禽綜合健康養(yǎng)殖環(huán)境的控制管理。

2.6 實(shí)施積極的政府財(cái)政資金投入扶持政策。在畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的綜合整治改造過程中，對一些公共場所設(shè)施的整改建設(shè)，諸如統(tǒng)一規(guī)劃布局的拆遷建設(shè)、糞便及病害畜禽無害化處理場所設(shè)施，活畜禽交易市場、定點(diǎn)屠宰加工、消毒隔離場所、獸醫(yī)診療化驗(yàn)室等的建設(shè)都需要政府投入一定的資金扶持推動(dòng)。

2.7 建立政府整改建設(shè)和疫情控制的目標(biāo)責(zé)任。按照目標(biāo)責(zé)任明確、整體規(guī)劃、集中整治、注重實(shí)效、產(chǎn)業(yè)升級的要求，把傳統(tǒng)養(yǎng)殖的改造和重大動(dòng)物疫情的有效防控作為各級政府的目標(biāo)責(zé)任規(guī)定實(shí)施，這應(yīng)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的基本保證。各級政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)牧、商務(wù)、工商等各政府職能部門各負(fù)其責(zé)，這里用“政府保整建，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”來推動(dòng)實(shí)施農(nóng)區(qū)畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的整改建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是準(zhǔn)確的。

政府重視強(qiáng)化畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的整改與建設(shè)應(yīng)是我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本。這應(yīng)該是目前保證我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)持續(xù)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，這應(yīng)該是有力控制和減少重大動(dòng)物疫情的關(guān)鍵。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。