張元兵

（云南省保山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 保山 678000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是維護社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分，是集專業(yè)性、管理性和公益性為一體的系統(tǒng)工作。執(zhí)法重心在基層，基層監(jiān)督執(zhí)法人員如何開展工作顯得尤為重要。筆者結(jié)合多年在基層從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)歷，談幾點體會，與同仁共勉。

1 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持是關(guān)鍵

我國現(xiàn)行體制下，干好任何一行工作離不開各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同樣如此。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展的好壞對整個社會公共衛(wèi)生安全影響非常大?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀是：開展工作多是部門單打獨斗，這其中的主要原因是此項監(jiān)督執(zhí)法對象主要是基層廣大養(yǎng)殖戶，群體較大，法律意識不強，加之畜禽流通頻繁，畜禽交易市場建設(shè)滯后，社會影響面小。因此，當(dāng)前基層開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度較大，爭取基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視非常重要。各級領(lǐng)導(dǎo)重視，工作氛圍會隨之好轉(zhuǎn)，能夠有效地整合資源，執(zhí)法宣傳到戶到人的力度就會加大，工作經(jīng)費會增加，工作開展會贏得主動。所以在基層開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要主動與領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。積極協(xié)調(diào)工商、公安等橫向部門，同時要注重電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳。

2 找準(zhǔn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的突破口是基礎(chǔ)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面廣，工作量大，做好這一工作的前提是找準(zhǔn)切入點和突破口，集中精力抓好一點，取得突破，使執(zhí)法監(jiān)督效應(yīng)傳到廣大養(yǎng)殖戶?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的突破口和切入點在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場戶和畜禽產(chǎn)品販運戶。找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法突破口后要結(jié)合自己職能職責(zé)抓住屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、市場監(jiān)管中的一個環(huán)節(jié)開展工作。例如：保山市在開展執(zhí)法過程中就重點抓住市場監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，對出縣境畜禽及其產(chǎn)品進行嚴(yán)格“查證驗物”，使畜主或販運戶對其行為遵守《動物防疫法》等規(guī)定，如證物不符或未經(jīng)檢疫等行為則按照法規(guī)、條例進行處罰。使販運戶倒逼養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中對畜禽實施免疫、加掛耳標(biāo)以及建立養(yǎng)殖檔案。同時，在畜禽買賣活動時必須進行報檢。

3 注重動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技巧是要領(lǐng)

動物監(jiān)督執(zhí)法對象是養(yǎng)殖戶、畜產(chǎn)品經(jīng)營者，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、對動物防疫活動的監(jiān)督管理以及執(zhí)法工作。在執(zhí)法過程中面對的執(zhí)法對象文化、法律知識普遍不高，如何在熟練掌握運用法律法規(guī)的前提下合理懲處違法行為（自由裁量權(quán)）非常重要，本人結(jié)合多年從事基層動物監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)驗，認(rèn)為有三個方面的技巧可以有效懲處違法行為。一是堅持文明執(zhí)法。肢體、語言文明不僅樹立執(zhí)法威嚴(yán)，而且會使違法行為主體理解。粗暴執(zhí)法會導(dǎo)致違法行為主體反感或不接受，監(jiān)督執(zhí)法工作的推進實施難度加大。二是結(jié)合實際，始終樹立監(jiān)督執(zhí)法是對違法行為進行懲處，而不是人，在執(zhí)法過程中首先要采用適當(dāng)條款處理違法行為，其次要做到言之到位。三是程序合法非常重要，作為一名有經(jīng)驗的執(zhí)法人員，程序到位是必需的，所以基層執(zhí)法過程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法，否則執(zhí)法屬程序不合法，監(jiān)督執(zhí)法工作難以有效推進。

4 配備必需的執(zhí)法裝備是保障

當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在執(zhí)法手段落后，檢疫設(shè)備陳舊或是缺乏檢疫設(shè)備，必需裝備投入較少，檢疫技術(shù)多數(shù)還停留在感觀檢查和剖解檢查，快速檢疫檢測手段很少等問題?，F(xiàn)實處理違法案件或開展產(chǎn)地檢疫工作，需要及時到達(dá)現(xiàn)場、迅速取證、快速判斷，準(zhǔn)確執(zhí)法。因此配備完善基層實驗室檢疫檢測設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通通訊工具等設(shè)備非常重要，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率。

5 加強學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，提升執(zhí)法素養(yǎng)是內(nèi)在動力

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督所相繼成立，成為具有獨立法人資格的單位，單位多數(shù)人員從改革前的技術(shù)人員調(diào)配到動物衛(wèi)生監(jiān)督所，需進一步加強對執(zhí)法工作的熟悉，對其培訓(xùn)力度要進一步加大。一是精學(xué)《動物防疫法》及相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，并通過考試進行檢驗。二是市內(nèi)或縣內(nèi)要對執(zhí)法人員進行交流執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉不同環(huán)境適應(yīng)執(zhí)法工作的人，特別是對近年來新招進的人員要加大下基層鍛煉執(zhí)法能力的力度。三是要采取上掛下掛或輪崗辦法，提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。