李常挺，凌松林

（1.隆安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西 隆安 532700；2.隆安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西 隆安 532700）

近年來(lái)，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，生豬養(yǎng)殖方式正在由千家萬(wàn)戶的傳統(tǒng)散養(yǎng)逐步向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型。在規(guī)模養(yǎng)豬得到發(fā)展壯大的同時(shí)，亦帶來(lái)了中小規(guī)模豬場(chǎng)防疫、檢疫和生物安全監(jiān)管等方面的諸多問(wèn)題，動(dòng)物疫病防控面臨新的形勢(shì)和壓力。為抓好中小規(guī)模豬場(chǎng)的防疫管理，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物食品安全事故，隆安縣在加強(qiáng)中小規(guī)模豬場(chǎng)的防疫管理和規(guī)范豬場(chǎng)養(yǎng)殖行為方面做了一些探索和實(shí)踐。

1 規(guī)模豬場(chǎng)防疫現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 豬場(chǎng)防疫條件參差不齊，部分業(yè)主防疫意識(shí)淡薄 與農(nóng)村散養(yǎng)戶相比，這些中小規(guī)模豬場(chǎng)的防疫條件有了一定的改善，但距離國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件要求還存在較大差距。表現(xiàn)在：一是不少豬場(chǎng)選址與布局不符合規(guī)定，豬場(chǎng)與人口密集區(qū)、交通干線等間隔的距離不符合要求，有些場(chǎng)甚至就建在村邊；二是生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)未嚴(yán)格分開(kāi)；三是一些場(chǎng)未配備防疫冷藏設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。

1.2 豬場(chǎng)防疫設(shè)施不全，生物安全措施不到位 一是部分豬場(chǎng)門(mén)口未設(shè)消毒池、消毒室等必要的消毒設(shè)施，或有設(shè)施但不嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度。二是不重視糞污處理設(shè)施建設(shè)，糞便及污水亂排亂放情況比較嚴(yán)重。三是不能規(guī)范地對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)于養(yǎng)殖過(guò)程中發(fā)生死亡的生豬，有些業(yè)主只進(jìn)行簡(jiǎn)單掩埋，有的隨意拋棄，甚至有的貪圖個(gè)人利益將死豬對(duì)外銷(xiāo)售，導(dǎo)致病死豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全和動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全構(gòu)成了威脅。

1.3 豬場(chǎng)防疫制度不健全，免疫程序不夠科學(xué)合理 許多規(guī)模豬場(chǎng)未制定相應(yīng)的免疫、消毒等管理制度；未設(shè)有專(zhuān)職的防疫人員或者防疫人員為非專(zhuān)業(yè)、半路出家的人員，一些場(chǎng)則是“夫妻場(chǎng)”或“兄妹場(chǎng)”，場(chǎng)長(zhǎng)、防疫員、飼養(yǎng)員“一肩挑”，而且對(duì)豬場(chǎng)管理和防疫知識(shí)不甚了解；免疫程序生搬硬套，強(qiáng)制免疫病種免疫接種不全；免疫接種記錄、投入品使用記錄等檔案不夠完善、齊全。

1.4 基層防疫機(jī)構(gòu)人員不足，技術(shù)與服務(wù)手段相對(duì)滯后 由于基層防疫隊(duì)伍力量特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致了不能對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行有力有效的防疫指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時(shí)還出現(xiàn)了有些業(yè)主不愿意從獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取免費(fèi)發(fā)放的疫苗和消毒藥品，寧可自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)疫苗進(jìn)行免疫，或者干脆拒絕接受防疫機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制免疫指導(dǎo)等現(xiàn)象。

1.5 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，防檢結(jié)合系統(tǒng)欠缺 獸醫(yī)管理體制改革后，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由于人員、執(zhí)法裝備、技術(shù)手段等尚未完善，許多銜接關(guān)系有待理順，加上隨著《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象不斷增多，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的防疫監(jiān)督執(zhí)法力度有所減弱。

2 主要對(duì)策與做法

2.1 認(rèn)真開(kāi)展規(guī)模場(chǎng)核查登記，強(qiáng)化技術(shù)人員包場(chǎng)制度 兩年來(lái)，我縣結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)、母豬補(bǔ)貼資金發(fā)放、返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)殖業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放，以及春秋兩防和上級(jí)組織開(kāi)展的各種重大動(dòng)物疫病排查等工作，每年都多次組織開(kāi)展對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)的檢查與登記，了解和掌握各規(guī)模豬場(chǎng)生產(chǎn)、免疫和疫病流行動(dòng)態(tài)等情況。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部技術(shù)人員對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)行“專(zhuān)人監(jiān)管”包場(chǎng)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管人員責(zé)任，要求每月要到轄區(qū)內(nèi)規(guī)模豬場(chǎng)檢查指導(dǎo)2次以上。為避免檢查工作流于形式，制作了《隆安縣規(guī)模豬場(chǎng)監(jiān)督檢查登記表》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管人員檢查時(shí)填報(bào)備查。

2.2 統(tǒng)一制定和完善管理制度，開(kāi)展防疫政策與技術(shù)培訓(xùn) 為加強(qiáng)管理，我縣編制了《衛(wèi)生防疫工作制度》、《獸藥采購(gòu)、使用管理制度》、《飼料采購(gòu)、保管和使用管理制度》、《病死豬、廢棄物處理制度》、《二維碼耳標(biāo)與養(yǎng)殖檔案管理制度》5個(gè)制度作為中小規(guī)模豬場(chǎng)防疫管理工作的基本要求，并且與各規(guī)模豬場(chǎng)簽訂了防疫責(zé)任狀，突出了業(yè)主必須履行的法定責(zé)任與義務(wù)。我縣還編印了飼料和添加劑購(gòu)進(jìn)、生物制品購(gòu)進(jìn)、獸藥購(gòu)進(jìn)、獸藥使用、免疫接種、防疫消毒、產(chǎn)品銷(xiāo)售、無(wú)害化處理等8種記錄簿分發(fā)給各規(guī)模豬場(chǎng)，要求業(yè)主按記錄簿項(xiàng)目?jī)?nèi)容如實(shí)填寫(xiě)，建立健全可追溯管理檔案。每年召開(kāi)2次以上規(guī)模豬場(chǎng)業(yè)主專(zhuān)題會(huì)議，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家教授進(jìn)行生豬飼養(yǎng)管理與疫病防治技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)與政策方面的培訓(xùn)，提高規(guī)模豬場(chǎng)業(yè)主的管理能力和水平。

2.3 實(shí)行免疫申報(bào)制度，確保防疫“真苗真打” 我縣對(duì)中小規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)行免疫申報(bào)制度，對(duì)豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病3種國(guó)家強(qiáng)制免疫病種實(shí)行疫苗申領(lǐng)和免疫月報(bào)，由各場(chǎng)按照免疫需要填寫(xiě)《疫苗耳標(biāo)申領(lǐng)單》，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或縣動(dòng)物疫控中心申領(lǐng)疫苗及耳標(biāo)，實(shí)施注射后根據(jù)實(shí)際免疫頭數(shù)填寫(xiě)《規(guī)模豬場(chǎng)免疫及掛標(biāo)情況月報(bào)表》并每月上報(bào)備案。疫苗與耳標(biāo)配套供應(yīng)，并根據(jù)《疫苗耳標(biāo)申領(lǐng)單》據(jù)實(shí)核算發(fā)放，杜絕冒報(bào)多領(lǐng)，避免只領(lǐng)耳標(biāo)不領(lǐng)疫苗或不進(jìn)行免疫注射的虛假現(xiàn)象，保證防疫注射的真實(shí)有效。

2.4 深化檢疫申報(bào)管理，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作 每場(chǎng)設(shè)立1名檢疫申報(bào)員，并在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站每月對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)檢疫報(bào)檢情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查并填表上報(bào)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通過(guò)在全縣每個(gè)村設(shè)立1個(gè)以上、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立2個(gè)以上檢疫申報(bào)點(diǎn)，建立了比較完善的檢疫申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，指定村級(jí)動(dòng)物疫病防治員協(xié)助駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員實(shí)施產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)出縣境檢疫換證值班管理制度等措施，并加大了檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，組織執(zhí)法人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫重要區(qū)域、主要交通干線加強(qiáng)巡查，打擊收購(gòu)運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物等違法行為，有效促進(jìn)了全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。兩年來(lái)，共查處經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物等違法案件 31起，有力地打擊了違法者的囂張氣焰。

3 問(wèn)題討論與分析

3.1 中小規(guī)模豬場(chǎng)防疫條件達(dá)不到規(guī)定要求，一部分是業(yè)主防疫意識(shí)淡薄，不愿增加投資改善設(shè)施；一部份是因?yàn)榻▓?chǎng)較早，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格的動(dòng)物防疫條件要求，舊場(chǎng)改造難度大；有的則是明知有規(guī)定，但因受“土地所有權(quán)”、“場(chǎng)地面積小”、資金不足等現(xiàn)實(shí)條件限制，故無(wú)法達(dá)標(biāo)建場(chǎng)。

3.2 中小規(guī)模豬場(chǎng)拋棄、銷(xiāo)售死豬行為屢禁不止，主要原因大致有三：一是缺乏無(wú)害化處理場(chǎng)地和設(shè)施；二是降低業(yè)主損失的補(bǔ)償機(jī)制還未建立；三是監(jiān)管不到位，處理處罰不嚴(yán)。

3.3 中小規(guī)模豬場(chǎng)業(yè)主不落實(shí)防疫制度和措施，一方面是因?yàn)椴糠謽I(yè)主對(duì)國(guó)家防疫政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠、偏信所謂的“廠家指導(dǎo)”、“專(zhuān)家推薦”等；另一方面是由于近年來(lái)像“藍(lán)耳病”、“豬瘟”等動(dòng)物疫病更趨向復(fù)雜多變，縣鄉(xiāng)防疫機(jī)構(gòu)的疫病防治、診斷技術(shù)等服務(wù)手段相對(duì)落后，難以完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

3.4 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠強(qiáng)大，主要是因?yàn)榈胤截?cái)政困難，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備的投入不足。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法單位為新組建單位，業(yè)務(wù)新、人員新，以致執(zhí)法監(jiān)督手段落后，查辦案件能力不足，影響對(duì)中小規(guī)模豬場(chǎng)的防疫監(jiān)管效果。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，提高養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻 建議主管局今后對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)在選址建設(shè)階段即主動(dòng)提前介入，按農(nóng)業(yè)部新頒布的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的防疫條件要求進(jìn)行建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格審查管理。對(duì)選址和布局不符合防疫條件的及時(shí)給予“停建、改建”建議，對(duì)未經(jīng)審查合格、未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》進(jìn)行生產(chǎn)的要堅(jiān)決依法處罰。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有已取得《動(dòng)物防疫條件合格證》規(guī)模豬場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令限期整改，做到“嚴(yán)查促管，嚴(yán)罰促改”。

4.2 加快出臺(tái)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，建立縣級(jí)無(wú)害化處理場(chǎng)農(nóng)業(yè)部已于2009年組織開(kāi)展了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼制度調(diào)研工作，建議國(guó)家加快推進(jìn)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)與實(shí)施。同時(shí)建議將縣級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快建立縣級(jí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，以便規(guī)范集中處理病死生豬及其他病害動(dòng)物產(chǎn)品，杜絕因無(wú)害化處理不到位帶來(lái)的疫病傳播。

4.3 定期開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)，抓好可追溯養(yǎng)殖檔案管理 建議縣級(jí)動(dòng)物疫控中心每月定期開(kāi)展規(guī)模豬場(chǎng)免疫抗體水平監(jiān)測(cè)，對(duì)各豬場(chǎng)免疫豬群按照一定比例采集血清進(jìn)行抗體檢測(cè)，從而掌握各豬場(chǎng)的免疫動(dòng)態(tài)及效果，正確指導(dǎo)和監(jiān)督豬場(chǎng)推行科學(xué)、合理、健全的免疫程序。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模豬場(chǎng)嚴(yán)格按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，抓好統(tǒng)一樣式、內(nèi)容完整的生物制品購(gòu)進(jìn)與免疫接種記錄等養(yǎng)殖檔案的建立，并監(jiān)督各場(chǎng)規(guī)范填寫(xiě)，為推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理奠定基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)防疫技術(shù)培訓(xùn)工作，增進(jìn)防疫科技交流與合作 建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫隊(duì)伍人員、規(guī)模豬場(chǎng)業(yè)主及規(guī)模豬場(chǎng)防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，注重為縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高基層防疫隊(duì)伍整體防控素質(zhì)和能力。同時(shí)要加強(qiáng)基層與省級(jí)機(jī)構(gòu)、高等院校等科研單位的交流與合作，加大科學(xué)實(shí)驗(yàn)和示范推廣力度，有針對(duì)性的破解養(yǎng)殖生產(chǎn)中的難題，為規(guī)模豬場(chǎng)提供更加有效的服務(wù)。

4.5 建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作 一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決好保障監(jiān)督執(zhí)法各種必要設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范防疫監(jiān)督執(zhí)法行為，構(gòu)建“以監(jiān)促檢，以檢促防”工作機(jī)制。另一方面，要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定中的屬地管理原則，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣诜酪吖ぷ髦械念I(lǐng)導(dǎo)作用，保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)（社區(qū)）的聯(lián)動(dòng)，為及時(shí)有效做好規(guī)模豬場(chǎng)的防疫管理打好基礎(chǔ)。