高豐

（如東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇如東 226400）

長期以來，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不被社會(huì)認(rèn)同，一直誤認(rèn)為《動(dòng)物防疫法》是軟法律，每處罰一個(gè)違法生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的案件，都是以簡單的對當(dāng)事人罰款了事，因此，執(zhí)法的社會(huì)效果一般。2007年，我縣依照《動(dòng)物防疫法》第8條規(guī)定，專門設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)全縣的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

我縣是畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，欄存母豬總量常年保持20萬頭以上，每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗豬近400萬頭，居全省之首，苗豬和肉豬遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，家禽生產(chǎn)同樣很多，每年上市家禽3 000多萬羽，主要市場在滬與本省的蘇、錫、常等地，動(dòng)物防疫和檢疫任務(wù)非常繁重。動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法不僅事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，而且上升為事關(guān)保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度，更加凸現(xiàn)了履行這項(xiàng)工作的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。2009年11月15日，最高人民法院頒布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟人訴權(quán)的意見》，人民法院在接理行政訴訟案件時(shí)，從不得以任何借口限制“民告官”和不能決定是否受理的應(yīng)先受理，從兩個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問題，這對行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。我們因此開展了《人性化執(zhí)法、說理式文書在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督中的探索與應(yīng)用》課題研究，并在實(shí)踐中加以規(guī)范，逐步形成了一套既維護(hù)法律尊嚴(yán)又貫穿以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求的行政執(zhí)法處罰辦法。

《人性化執(zhí)法、說理式文書應(yīng)用》課題的具體做法，我們初步歸納為“三部曲”。第一步，圍繞“全、準(zhǔn)、鏈”，做好調(diào)查取證工作?！叭本褪菍Π讣嚓P(guān)的證據(jù)要收集齊全，包括必須收集的書證、物證、佐證材料，盡量做到不遺漏；“準(zhǔn)”就是收集的材料要有針對性，對案件的定性裁量有用，特別是要把握當(dāng)事人就輕避重的僥幸心理。調(diào)查制作筆錄的過程實(shí)際是監(jiān)管雙方智力較量的過程，要求現(xiàn)場執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人的具體個(gè)性采取適宜的詢問辦法，弄清事實(shí)的真相。在工作實(shí)踐中我們體會(huì)到，做到這一點(diǎn)其實(shí)是很難的，難在我們不能對當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，調(diào)查取證的環(huán)境往往錯(cuò)綜復(fù)雜，干擾因素?zé)o法預(yù)見，當(dāng)事人還會(huì)對供述出爾反爾，無端耍賴現(xiàn)象，因此其難可想而知?！版湣本褪前阉占降淖C據(jù)，能夠按照一定的邏輯關(guān)系串聯(lián)起來，形成客觀的證據(jù)鏈，為下一步的案件審理打好基礎(chǔ)。第二步，是對案件進(jìn)行定性討論，充分聽取與會(huì)人員的意見，進(jìn)一步明晰事實(shí)真相，準(zhǔn)確認(rèn)定違法性質(zhì)和對社會(huì)的危害性。從合法、合情、合理方面考慮，恰當(dāng)應(yīng)用自由裁量權(quán)，審慎形成《行政處罰事實(shí)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。第三步，起草格式規(guī)范、內(nèi)容周密、說理透徹的執(zhí)法文書，即《行政處罰決定書》。這是前期工作基本成熟，決定處罰關(guān)鍵的法律文書，其質(zhì)量是整個(gè)案件處理水平的綜合反映，也與后續(xù)當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議或行政訴訟有關(guān)。說理式文書必須具備的要件是：當(dāng)事人的身份信息必須準(zhǔn)確無誤，當(dāng)事人的違法事實(shí)必須十分清楚，當(dāng)事人的違法事實(shí)必須有證據(jù)一一得到印證，當(dāng)事人的違法事實(shí)和給予的行政處罰必須有法律依據(jù)，告知當(dāng)事人對行政處罰的履行方式以及復(fù)議和訴訟的有關(guān)事項(xiàng)。處罰機(jī)構(gòu)的主體必須合法，執(zhí)行的處罰程序也必須合法。從而在整個(gè)處罰過程中真正體現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”的基本原則。

自2009年以來，我們通過應(yīng)用這一創(chuàng)新案例，解決了發(fā)生在我縣動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的諸多法律問題，成效顯著。立案處理7起案件，罰款2.8萬元，對違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品而牟取利益行為以極大的震懾。在我縣，淘汰母豬收購點(diǎn)往往是病死豬經(jīng)營的集散地，對經(jīng)營、加工病死豬的查處一向是我們依法打擊的重點(diǎn)，其危害是在利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營者將本應(yīng)無害化處理的死因不明的動(dòng)物尸體進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，進(jìn)而加工成熟肉制品，坑害消費(fèi)者利益，危害人體健康和公共安全。因此，我們加大對淘汰母豬經(jīng)營點(diǎn)的執(zhí)法巡查和日常監(jiān)管工作，無害化處理疑似染疫動(dòng)物價(jià)值數(shù)十萬元，將有可能危害人體健康的動(dòng)物食品有效控制在源頭。這些案件的嚴(yán)肅而有效的處理，無一提起復(fù)議和提起訴訟，社會(huì)反響良好，案件的處理過程不僅對當(dāng)事人是一次普法教育，同時(shí)對周圍群眾也是一個(gè)普法宣傳的良機(jī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，處罰執(zhí)行順利，結(jié)案率達(dá)到100%，能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，對構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)起到了積極作用，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政執(zhí)法形象得到提高。

在規(guī)范執(zhí)法案卷組卷歸檔方面，我們以省市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所評卷活動(dòng)為契機(jī)，努力抓卷宗質(zhì)量的提高。首先是周密收集基礎(chǔ)性的調(diào)查取證材料，力求完整性；其次是各項(xiàng)文書都依照法律程序送達(dá)，力求執(zhí)法程序合法；第三是執(zhí)法主體合法，遇有不屬于本所處理的案件及時(shí)向有關(guān)部門移交；第四是堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩”和以人為本的執(zhí)法理念以及公平、公開、公正原則，集體研究合理把握自由裁量權(quán)，制作既維護(hù)法律尊嚴(yán)又體現(xiàn)以人為本精神的《行政處罰決定書 》，這樣說理透徹，便于執(zhí)行。2009年，本所的執(zhí)法案卷在參加全市評比中，有一宗獲得三等獎(jiǎng)，2010年還將向全省推薦。