張吉富（湖北黃岡市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北黃岡 438000）

黃岡市位于鄂東大別山南麓，長(zhǎng)江中游北岸，北接河南，東鄰安徽，南與江西九江市隔江相望。全市國(guó)土面積1.74萬平方公里，總?cè)丝?26萬，其中農(nóng)業(yè)人口562萬，轄7縣2市2區(qū)，有127個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。我市農(nóng)業(yè)人口較多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，畜牧業(yè)歷來是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全市生豬出欄394.96萬頭，牛出欄 24.96萬頭，羊出欄 48.15萬只，家禽出籠3 891.06萬只，禽蛋產(chǎn)量2.172億千克。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到104.6億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1938.3元。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目標(biāo)任務(wù)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)縣境內(nèi)流動(dòng)的動(dòng)物在離開飼養(yǎng)地之前所進(jìn)行的檢疫，也就是我們通常說的到場(chǎng)、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫，是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)日益彰顯出極為重要的作用。

為確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作全面開展，全市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目標(biāo)任務(wù)是：全市動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的產(chǎn)地檢疫開展面必須達(dá)到100%，產(chǎn)地檢疫率必須達(dá)到100%；散養(yǎng)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫開展面必須達(dá)到100%，散養(yǎng)動(dòng)物未來三年的產(chǎn)地檢疫率要逐步達(dá)到90%；檢疫出證率必須達(dá)到100%。

2 工作措施

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是控制動(dòng)物疫病傳播、最大限度減少動(dòng)物疫病危害，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人民身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，我們要采取更強(qiáng)有力的舉措。

2.1 各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要高度重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作 進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展、有效防控重大動(dòng)物疫病和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切要求，隨著國(guó)家一系列扶持規(guī)?；B(yǎng)殖政策的相繼出強(qiáng)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，動(dòng)物調(diào)運(yùn)、交易流通的日益頻繁，重大動(dòng)物疫病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)逐步增加，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的壓力愈來愈大。近年來，一些地方畜產(chǎn)品安全事故和輸入性重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，均反映出動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在問題。這個(gè)問題不解決，就不能有效截?cái)鄤?dòng)物疫情傳播擴(kuò)散途徑，就難以實(shí)現(xiàn)防止動(dòng)物疫病遠(yuǎn)距離、大范圍傳播這一檢疫工作的重要目的。對(duì)此，我市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員務(wù)必要組織再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再評(píng)價(jià)，切實(shí)做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、高度重視。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范檢疫操作程序 切實(shí)做到臨欄到場(chǎng)到戶實(shí)施檢疫，按產(chǎn)地檢疫出證條件，合格出證，一畜一證，證物同行，憑證屠宰，換證調(diào)運(yùn)。嚴(yán)禁無證無免疫標(biāo)識(shí)的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域和屠宰場(chǎng)。嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”：即檢疫項(xiàng)目到位、檢疫程序到位、檢疫標(biāo)準(zhǔn)把握到位、檢疫處理到位、檢疫記錄到位，和“五個(gè)不能放過”：即患病動(dòng)物不能放過、患病動(dòng)物的同群動(dòng)物不能放過、疫區(qū)內(nèi)易感動(dòng)物不能放過、未經(jīng)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物不能放過、未佩帶法定動(dòng)物標(biāo)識(shí)的不能放過。

2.3 建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)”檢疫工作體系，合理布局動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn) 為確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作抓到實(shí)處，抓好隊(duì)伍是基礎(chǔ)，獸醫(yī)體制改革以后，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫面臨一些新問題，就是鄉(xiāng)、村級(jí)檢疫力量不足。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基本特點(diǎn)是要面向千家萬戶臨欄檢疫，點(diǎn)多、面廣、動(dòng)物飼養(yǎng)量分散、出欄時(shí)間不固定、檢疫要及時(shí)，這要求必須有檢疫隊(duì)伍做支撐，檢疫力量不足將直接制約產(chǎn)地檢疫工作的開展。全市不僅要建立健全“市、縣”二級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域派出機(jī)構(gòu)，很重要的就是設(shè)立村級(jí)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、建立村級(jí)協(xié)檢員隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少設(shè)有一個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)、配備一名協(xié)檢員，將全市防疫人員全部納入?yún)f(xié)檢疫員隊(duì)伍，各地在簽訂防疫人員合同時(shí)，應(yīng)將協(xié)檢員的工作職責(zé)納入防疫員的職責(zé)范圍，做到“兩員”（防疫員、協(xié)檢員）合一，協(xié)檢員對(duì)檢疫員負(fù)責(zé)，檢疫員對(duì)監(jiān)督員負(fù)責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，從而使檢疫力量得到極大充實(shí)，為全面開展產(chǎn)地檢疫工作奠定組織基礎(chǔ)，構(gòu)建以監(jiān)保檢、以檢促防、防檢結(jié)合的良性循環(huán)的工作格局，全面提高全市的重大動(dòng)物疫病防控效果。

2.4 進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，完善保障機(jī)制 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《動(dòng)物防疫法》賦予的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主要職責(zé)之一。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，切實(shí)解決好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，努力解決好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的待遇問題。這是建立隊(duì)伍、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作穩(wěn)定全面實(shí)施的基本條件。

2.5 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的順利開展提供保障 有效制止并杜絕逃避、抗拒檢疫的行為，是順利實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作的重要保障。這就要求，一要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；二要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防，樹立全市上下一盤的大局觀念，嚴(yán)厲打擊逃避、抗拒檢疫的行為，為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作保駕護(hù)航。使動(dòng)物飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)履行報(bào)檢義務(wù)，知曉違法的嚴(yán)重后果，實(shí)現(xiàn)“從要我檢，到我要檢”的觀念轉(zhuǎn)變。

2.6 推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，建立完善機(jī)制 全市圍繞推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，要努力構(gòu)建“八大”機(jī)制。第一、建立完善崗位責(zé)任機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級(jí)明確檢疫任務(wù)、責(zé)任區(qū)域、做到定崗、定人。第二、建立規(guī)范操作機(jī)制。制定配套管理制度和操作標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)地檢疫工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。第三、建立完善檢疫申報(bào)機(jī)制。讓全社會(huì)都知曉“到哪檢、何時(shí)檢、怎么報(bào)、檢什么、誰監(jiān)督”。實(shí)行分類報(bào)檢，規(guī)模場(chǎng)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)檢，由檢疫人員實(shí)施檢疫；散養(yǎng)戶向報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢，由協(xié)檢員臨欄檢疫。第四、建立完善經(jīng)紀(jì)人管理機(jī)制?，F(xiàn)在動(dòng)物的交易基本由經(jīng)紀(jì)人做中介，把這些人納入管理體系，促使其主動(dòng)履行報(bào)檢義務(wù)，可為順利實(shí)施檢疫打下良好基礎(chǔ)。第五、建立完善動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)逐月核查機(jī)制。由基層協(xié)檢員每月對(duì)其責(zé)任片區(qū)的動(dòng)物飼養(yǎng)量和上一個(gè)月進(jìn)行核查對(duì)比，并分析說明飼養(yǎng)量增減情況，促使飼養(yǎng)者由“要我檢”向“我要檢”轉(zhuǎn)變。第六、建立完善督促考核機(jī)制?？己私Y(jié)果在基層與個(gè)人收入掛鉤，對(duì)縣級(jí)以上部門納入個(gè)人和部門績(jī)效考評(píng)，明確職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)技能。第七、建立完善人員考評(píng)機(jī)制。有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，全市實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)考試，促進(jìn)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。第八、建立完善管理相對(duì)人承諾機(jī)制。明確動(dòng)物飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸者和經(jīng)紀(jì)人的法定義務(wù)，并簽訂承諾書，切實(shí)體現(xiàn)各項(xiàng)工作向依法監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想。

我們要通過狠抓產(chǎn)地檢疫工作，使動(dòng)物疫病的防控工作布局更加全面，通過落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，確實(shí)建立以監(jiān)保檢、以檢促防、防檢結(jié)合的良性循環(huán)的工作格局，使動(dòng)物疫病防控工作措施更加全面、系統(tǒng)；要通過狠抓產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)把檢疫關(guān)，有力地推進(jìn)動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)措施的全面落實(shí)，不僅促進(jìn)免疫、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)防控措施落實(shí)到位，而且做到病畜禽不出戶、不出村，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作達(dá)到最根本的成效，確保重大動(dòng)物疫病防控效果得到明顯提高。