上海市燃?xì)夤芾硖?楊柳

1 項(xiàng)目介紹

1.1 背景和依據(jù)

新修訂的《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2008年3月1日起施行。新《條例》強(qiáng)化了政府對(duì)“燃?xì)赓Y源采購(gòu)和配置”的宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)了政府管理部門(mén)在燃?xì)夤?yīng)中協(xié)調(diào)平衡的職能，落實(shí)到行業(yè)管理具體工作中，規(guī)劃計(jì)劃、資信管理、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、教育培訓(xùn)及投訴管理各個(gè)環(huán)節(jié)和流程都發(fā)生了很大變化。

上海市燃?xì)夤芾硖幾鳛橹饕袚?dān)本市燃?xì)?、燃?xì)庠O(shè)備、燃?xì)馄骶咝袠I(yè)管理的政府部門(mén)，為了全面實(shí)施《條例》規(guī)定的行政職責(zé)，加快本處乃至整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)信息工作步伐，助推本市燃?xì)庑袠I(yè)改革與發(fā)展，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，擬建上海燃?xì)庑袠I(yè)管理信息系統(tǒng)。該項(xiàng)目于2008年6月開(kāi)始工程可行性分析，經(jīng)信息委和財(cái)政主管部門(mén)審批通過(guò)后，于2009年正式開(kāi)始開(kāi)展項(xiàng)目。

1.2 建設(shè)原則

(1)總體考慮，分步實(shí)施。在信息化建設(shè)前制定建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管需求和行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，做到結(jié)合實(shí)際、重點(diǎn)帶動(dòng)、分步推進(jìn)、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，讓信息建設(shè)與管理建設(shè)同步進(jìn)行。

(2)縱向?yàn)橹?，橫向兼顧。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)化管理模式的要求，完善燃?xì)庑袠I(yè)管理現(xiàn)有的管理架構(gòu)，通過(guò)信息化手段，真正把行業(yè)管理兩級(jí)架構(gòu)串聯(lián)起來(lái)，豐富管理手段、提高管理能力、提升管理水平，發(fā)揮區(qū)縣管理部門(mén)的管理主動(dòng)性和積極性，真正發(fā)揮兩級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。

(3)立足現(xiàn)在，適當(dāng)超前。在硬件設(shè)備和軟件操作平臺(tái)的選擇上，不僅考慮系統(tǒng)當(dāng)前需求，還要考慮是否便于開(kāi)發(fā)、使用、維護(hù)、管理和系統(tǒng)升級(jí)的支持。應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中，充分考慮開(kāi)放性，相關(guān)系統(tǒng)中留有相應(yīng)的軟件接口，使各類(lèi)數(shù)據(jù)資源得到很好的共享。

(4)確保系統(tǒng)的安全性。建立信息化系統(tǒng)的安全機(jī)制，制定規(guī)章制度，防止數(shù)據(jù)泄密、丟失，防病毒和黑客的惡意攻擊。

2 項(xiàng)目建設(shè)

上海燃?xì)庑袠I(yè)管理信息系統(tǒng)主要針對(duì)本市范圍內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和器具企業(yè)進(jìn)行管理。將企業(yè)屬性信息及動(dòng)態(tài)變化情況、行業(yè)課題規(guī)劃及政策法規(guī)、從業(yè)人員培訓(xùn)及投訴記錄處理、企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等納入系統(tǒng)體系。該系統(tǒng)的目標(biāo)用戶群為燃?xì)馓幐骺剖夜ぷ魅藛T、區(qū)縣燃?xì)廪k和部分骨干企業(yè)單位。這些用戶的需求決定了系統(tǒng)功能的設(shè)置，但在前期調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)讓用戶提出完整準(zhǔn)確的需求是有些不切實(shí)際的。

首先，業(yè)務(wù)需求提出部門(mén)自身不能清楚地描述系統(tǒng)需求。業(yè)務(wù)部門(mén)的需求描述只能停留在業(yè)務(wù)活動(dòng)層面，需要熟悉計(jì)算機(jī)語(yǔ)言的處內(nèi)信息化部門(mén)和軟件開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)完整相關(guān)細(xì)節(jié)，最終開(kāi)發(fā)人員能否真正從客戶角度去搜集整理和實(shí)現(xiàn)這些需求，就取決于需求信息的完整性和有效性。

其次，需求自身經(jīng)常變動(dòng)。隨著業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目越來(lái)越深刻的理解、業(yè)務(wù)活動(dòng)的深入開(kāi)展，需求可能也會(huì)隨著業(yè)務(wù)的改變而改變。這些變化的可能性越大，則系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大。在進(jìn)行需求分析時(shí)，處信息化部門(mén)就和開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)充分考慮探討哪些需求是相對(duì)固定的需求，哪些是可能會(huì)產(chǎn)生變動(dòng)的需求，考慮到可變性，這樣設(shè)計(jì)的功能和數(shù)據(jù)庫(kù)就不會(huì)因?yàn)橐院蟮淖儎?dòng)而影響整個(gè)工程。

再次，分析人員或業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)需求理解有誤。業(yè)務(wù)分析人員的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不一，對(duì)需求的理解有差別，為避免這種情況的發(fā)生，需求分析必須要有審核制度，處信息化部門(mén)自己先內(nèi)部要審核，提出需求的業(yè)務(wù)部門(mén)再審一遍，提出意見(jiàn)，修改后雙方共同評(píng)審，并且簽字確認(rèn)。

在軟件開(kāi)發(fā)模式上，本項(xiàng)目采用了“快速原型法”。該方法的基本思想是：軟件開(kāi)發(fā)人員首先根據(jù)初步需求調(diào)研的結(jié)果構(gòu)建系統(tǒng)框架，向用戶提供一個(gè)“樣品”(即原型系統(tǒng))，用戶通過(guò)直觀的界面，了解未來(lái)系統(tǒng)的概貌，判斷哪些功能符合他們的需要、哪些功能應(yīng)該加強(qiáng)、哪些功能需要補(bǔ)充、哪些功能是多余的，向開(kāi)發(fā)人員“反饋”。通過(guò)“試用—反饋—修改”的多次反復(fù)，最終開(kāi)發(fā)出真正符合用戶需要的應(yīng)用系統(tǒng)。

2.1 功能分析

該項(xiàng)目旨在建設(shè)一個(gè)涵蓋行業(yè)管理全過(guò)程的信息系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)流程可分為市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常管理、行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)支持四個(gè)方面。

資信管理是市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)重要部分，主要是對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和器具企業(yè)的許可及備案申請(qǐng)信息進(jìn)行管理。包括錄入企業(yè)屬性信息，行政審批部分電子化流轉(zhuǎn)，制作打印證書(shū)，到期自動(dòng)提醒，多條件組合查詢及歷史記錄查詢。資信管理模塊是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和中心，其數(shù)據(jù)信息是日常管理和行政執(zhí)法的對(duì)象及依據(jù)。規(guī)劃是市場(chǎng)準(zhǔn)入中具有前瞻性的研究型工作，借助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)規(guī)劃信息錄入、分解，方便查詢，支持規(guī)劃決策，有效管理全市及各區(qū)縣燃?xì)庵虚L(zhǎng)期規(guī)劃。

日常管理工作主要是對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)和器具企業(yè)的監(jiān)管。相對(duì)而言，資信管理對(duì)象是靜態(tài)的數(shù)據(jù)，而日常管理對(duì)象則是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源可分為三個(gè)部分：一是燃?xì)庑姓芾聿块T(mén)或其它相關(guān)行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中采用安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種監(jiān)督檢查手段，反映出的企業(yè)安全隱患現(xiàn)狀及治理情況、規(guī)范化服務(wù)等行政管理監(jiān)督檢查信息。二是年度供氣計(jì)劃、月度分配計(jì)劃、月度調(diào)度方案等用于支持政府部門(mén)資源監(jiān)管與宏觀調(diào)控的報(bào)告類(lèi)文檔。三是年報(bào)、月報(bào)、日?qǐng)?bào)及固定資產(chǎn)投資等各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，采用統(tǒng)一平臺(tái)上報(bào)便于集中管理和分析查詢。

行政執(zhí)法主要是對(duì)燃?xì)饣閳?zhí)法部門(mén)的歷史案件進(jìn)行電子化管理，便于查詢案件信息及歷史案件數(shù)據(jù)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)水利工程施工質(zhì)量提出了更高的要求，在水工隧洞襯砌施工中，大多采用鋼模臺(tái)車(chē)澆筑，由于施工里程長(zhǎng)，質(zhì)量影響因素多，在混凝土澆筑完成后，通常會(huì)出現(xiàn)一些常見(jiàn)的質(zhì)量通病?，F(xiàn)對(duì)常見(jiàn)的質(zhì)量通病提出修補(bǔ)處理方案。

業(yè)務(wù)支持主要包括行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)文檔管理和投訴管理。人員培訓(xùn)包括對(duì)培訓(xùn)人員報(bào)名篩選、培訓(xùn)成績(jī)登記和查詢、制證、培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)。投訴管理主要是網(wǎng)上協(xié)同處理部分投訴，實(shí)現(xiàn)從投訴的接收、登記、處理、歸檔、查詢等一系列流程的管理?；A(chǔ)文檔管理涉及法規(guī)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科研課題三部分內(nèi)容。法規(guī)規(guī)章部分包括國(guó)家及本市的相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件上傳及查詢。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分包括國(guó)家及本市的燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)查詢、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)覽?？蒲姓n題部分包括課題項(xiàng)目進(jìn)度管理及內(nèi)容查詢。

除了管理信息外，城市燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)、燃?xì)庹军c(diǎn)和重點(diǎn)危險(xiǎn)源等重要管理對(duì)象的地理信息也是領(lǐng)導(dǎo)決策和日常管理的必要支撐內(nèi)容。因此，在該管理信息系統(tǒng)中集成了部分地理信息系統(tǒng)的功能。以增設(shè)專(zhuān)題圖層的方式，反映城市地下燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)的分布情況，快速直觀展示燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和器具企業(yè)的相關(guān)服務(wù)信息和統(tǒng)計(jì)信息，加強(qiáng)在燃?xì)庹军c(diǎn)建設(shè)、規(guī)劃選址等方面的綜合管理。

2.2 軟件設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的主要架構(gòu)是用戶經(jīng) Web服務(wù)器登錄到系統(tǒng)，通過(guò)用戶界面調(diào)用應(yīng)用模塊對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作。該架構(gòu)是一個(gè)典型的B/S結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，通過(guò)瀏覽器端和服務(wù)器端進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交互。系統(tǒng)可以方便用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行操作，從而使不同地域的用戶能夠獲得所需的信息，也能使管理員方便地在不同的地點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)。

本著“各層間功能劃分明確”和“總體體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單”的原則，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)采用了基于ASP.NET平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的4層模型：

用戶層：用戶層用來(lái)與用戶交互，并把來(lái)自系統(tǒng)的信息顯示給用戶。

Web層：Web層產(chǎn)生表示邏輯，并接受來(lái)自用戶層客戶端的用戶反饋，在此基礎(chǔ)上，對(duì)用戶請(qǐng)求產(chǎn)生相應(yīng)的回應(yīng)。

業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層是該信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。一方面它需要將數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄轉(zhuǎn)為對(duì)象，使數(shù)據(jù)可以用面向?qū)ο蟮姆椒▉?lái)分析、設(shè)計(jì)；另一方面，它又向Web層提供應(yīng)用邏輯的調(diào)用接口。

數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的維護(hù)和存儲(chǔ)，并根據(jù)請(qǐng)求的業(yè)務(wù)操作數(shù)據(jù)。

2.3 軟硬件集成

本信息系統(tǒng)運(yùn)行在燃?xì)馓巸?nèi)部的局域網(wǎng)上，與Internet邏輯隔離，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖1所示。所有來(lái)自外部網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)請(qǐng)求只能到達(dá)防火墻的外部網(wǎng)卡，防火墻對(duì)收到的數(shù)據(jù)包進(jìn)行分析后，將合法的請(qǐng)求通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)卡傳送給相應(yīng)的服務(wù)主機(jī)，對(duì)于非法訪問(wèn)加以拒絕。

由于業(yè)務(wù)管理需求，區(qū)縣燃?xì)廪k和部分骨干燃?xì)馄髽I(yè)都需要接入處內(nèi)局域網(wǎng)進(jìn)行信息查看和上報(bào)。為了解決多點(diǎn)遠(yuǎn)程用戶的網(wǎng)絡(luò)接入問(wèn)題，采用了SSL VPN解決方案，連接Internet的遠(yuǎn)程用戶通過(guò)訪問(wèn)登錄站點(diǎn)，以“用戶名+密碼”方式進(jìn)行身份驗(yàn)證，網(wǎng)管員根據(jù)接入用戶的工作需求預(yù)設(shè)權(quán)限，控制相應(yīng)端口開(kāi)放，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)不被非法訪問(wèn)，同時(shí)又突破空間的限制，使異地用戶可以隨時(shí)、隨地安全接入。

部署在局域網(wǎng)出口的入侵檢測(cè)設(shè)備由軟、硬件兩部分組成，通過(guò)收集和分析局域網(wǎng)內(nèi)及出口的信息，檢查網(wǎng)絡(luò)中是否存在違反安全策略的行為和被攻擊的對(duì)象。軟件控制臺(tái)提供日常使用的用戶界面，可以管理各組件和監(jiān)視警報(bào)及審計(jì)信息，硬件傳感器抓取網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)包，對(duì)數(shù)據(jù)流進(jìn)行分析，對(duì)于試圖破壞業(yè)務(wù)系統(tǒng)的惡意行為能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄和跟蹤。

圖1 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涫疽?/p>

3 結(jié)語(yǔ)

上海燃?xì)庑袠I(yè)管理信息系統(tǒng)提供了市區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)的信息交流和共享平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)管理從業(yè)人員知識(shí)共享，為實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)政府兩級(jí)管理提供信息化的管理手段。借助企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)管理，為管理決策的制訂提供數(shù)據(jù)支持。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通過(guò)平臺(tái)集中上報(bào)，幫助行業(yè)管理部門(mén)掌握全市燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀，提出管理措施和針對(duì)性整治方案。

信息化建設(shè)并非一蹴而就，尤其是作為上海市燃?xì)夤芾硖幍谝粋€(gè)用于行業(yè)管理的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，無(wú)論是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，還是業(yè)務(wù)人員的操作掌握程度，都存在著很大的不足。只有在用戶群中經(jīng)常性的廣泛使用，才可能不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)其逐步加以完善和改進(jìn)。