臨海市森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃布局構(gòu)想

方 龍

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臨海市森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃布局構(gòu)想

方 龍

（浙江省臨海市林特局 317000）

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。在分析臨海市森林經(jīng)營現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)臨海市自然地理要素、森林植被等基本特征，從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，將全市森林區(qū)劃為森林集水區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、森林災(zāi)害防控區(qū)、生態(tài)景觀游憩區(qū)、木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)和非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)等六大功能區(qū)，對每個功能區(qū)進(jìn)行了區(qū)域范圍、發(fā)展方向、主要措施等提出構(gòu)想。同時，展望了實施規(guī)劃布局的效果，提出了實施森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的保障對策，只在為縣域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的科學(xué)編制提供參考借鑒。

臨海市；森林經(jīng)營；規(guī)劃布局；保障措施

1 基本概況

臨海市地處浙東沿海，是臺州的地理中心，東瀕東海，南接黃巖、椒江區(qū)，西連仙居縣，北鄰三門、天臺縣。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)120°49′～121°42′和北緯28°38′～29°04′之間。全市土地總面積3312714畝，山地、平原、水域面積比例為70：20：10。

臨海市林地面積2255949畝，占土地總面積的68.10%；森林面積2098293畝，占林地面積的93.01%，森林覆蓋率63.30%；活立木總蓄積4326825立方米，其中森林蓄積4283395立方米。

臨海市森林資源特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“三高三低”和“三多三少”?！叭呷汀奔瓷指采w率高，達(dá)到63.30%，村莊綠化率低，全市村莊綠化率不到20%；活立木總蓄積高，達(dá)到432.7萬立方米，單位面積蓄積低，僅為2.76立方米/畝；林分郁閉度高，平均郁閉度0.65，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低，完整群落結(jié)構(gòu)比重只占26.0%。“三多三少”即中幼林多，占74.96%，近成過熟林少，占25.04%；商品林面積多，占71.76%，公益林面積少，占28.24%；經(jīng)濟(jì)樹種面積多，占林地面積17.06%，竹林資源少，僅占林地面積7.32%。

2 森林經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 森林資源數(shù)量不斷增加、質(zhì)量有所提高，但森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理

1999年和2008年兩次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果顯示，臨海市森林資源呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)有所改善的良好態(tài)勢。九年間，全市林地面積凈增81004畝，森林覆蓋率提高了5.0個百分點(diǎn)，活立木總蓄積凈增1637984立方米，經(jīng)濟(jì)林面積凈增81198畝，主要經(jīng)濟(jì)樹種柑桔、楊梅、茶葉均呈增長趨勢，竹林面積凈增26019畝；喬木林單位面積蓄積由1.79立方米/畝提高到2.76立方米/畝；森林林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)和齡組結(jié)構(gòu)均有所改善。

森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理主要表現(xiàn)為純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少，中幼林多、近成過熟林少。全市喬木林面積中，松木林占51.94%、杉木林占10.32%、闊葉林占37.74%，闊葉林面積偏少；純林占70.93%，混交林占29.07%；中幼林占74.96%，近成過熟林占25.04%；全市喬木林全部為單層林，森林生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)害能力弱。

2.2 森林資源保護(hù)規(guī)范有序，但森林災(zāi)害難以得到有效遏制

嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度、林地征占用管理制度、野生動物馴養(yǎng)許可制度。開展林地保護(hù)利用規(guī)劃、集體林林權(quán)制度深化改革和采伐管理制度改革等工作，為促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。實施森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程，有力推動森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍裝備建設(shè)，提升了森林防火綜合防控能力。不斷強(qiáng)化林業(yè)有害生物預(yù)測和防控工作，加大松材線蟲病疫點(diǎn)拔除力度，“四率”指標(biāo)實現(xiàn)一降三提高。

近年來，由于生產(chǎn)、生活方式的改變，森林植被的增加、枯枝落葉層的加厚和人為活動的頻繁，導(dǎo)致森林火災(zāi)防不勝防、頻繁發(fā)生，森林火災(zāi)成為臨海市的主要森林災(zāi)害。另外，松材線蟲病呈現(xiàn)疫點(diǎn)增多的趨勢，對森林安全構(gòu)成了重大的威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2008年全市累計遭受不同類型災(zāi)害的森林面積達(dá)55.8萬畝，占全市森林面積32.72%，全市森林災(zāi)害形勢十分嚴(yán)峻。

3 森林資源可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃布局構(gòu)想

依據(jù)臨海市自然地理要素、森林植被、生態(tài)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用方式等基本特征，從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，將全市森林區(qū)劃為森林集水區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、森林災(zāi)害防控區(qū)、生態(tài)景觀游憩區(qū)、木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)和非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)等六大功能區(qū)。

3.1 森林集水區(qū)

（1）區(qū)域范圍：本區(qū)包括各類型水庫的照面山，較大河流支流的源頭匯水區(qū)及其兩岸自然地形第一層山脊以內(nèi)的地區(qū)以及山澗、小山塘等周邊山體。重點(diǎn)區(qū)域為北部牛頭山水庫水土保持、水源涵養(yǎng)林區(qū)和西南部“一江兩溪”丘陵山地水土保持林區(qū)。該區(qū)域有水源涵養(yǎng)、水土保持林面積234473畝。

（2）發(fā)展方向：逐步提高該區(qū)域的公益林比例，在無林地上積極發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林，大力搞好山地森林保育工程，努力把森林集水區(qū)建成多樹種、多層次相結(jié)合的混交林，提高集水區(qū)的生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

（3）主要措施：將森林集水區(qū)分嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三個等級進(jìn)行管理經(jīng)營；遵循森林自然演替規(guī)律，以天然更新為主，輔以人工促進(jìn)天然更新的營林措施，促使無林地盡早恢復(fù)森林植被，提高區(qū)域森林覆蓋率；針對部分流域水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較差的地塊，開展專項整治工程。

3.2 生物多樣性保護(hù)區(qū)

（1）區(qū)域范圍：本區(qū)范圍主要包括全市20個自然保護(hù)小區(qū)，所涉及林地面積達(dá)53983畝，其中2個保護(hù)小區(qū)為省級保護(hù)小區(qū)。

（2）發(fā)展方向：以維持特有自然景觀為主要目的，誘導(dǎo)形成多樹種、多層次的復(fù)層異齡林，保護(hù)珍稀植物，保證野生動物重要棲息地的完整。

（3）主要措施：恢復(fù)保護(hù)小區(qū)遭破壞的森林植被，防止毀林種果、森林火災(zāi)等現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)保護(hù)小區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測和林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報及防治。

3.3 森林災(zāi)害防控區(qū)

（1）區(qū)域范圍：本區(qū)域范圍為臨海市全部林地，重點(diǎn)區(qū)域為森林火災(zāi)Ⅰ級火險區(qū)和松材線蟲病疫點(diǎn)區(qū)。火災(zāi)Ⅰ級火險區(qū)包括中心集鎮(zhèn)周邊，桃渚國家地質(zhì)公園，牛頭山省級旅游度假區(qū)周圍風(fēng)景林，交通干線兩側(cè)低山丘陵針葉林、針闊混交防護(hù)林區(qū)，軍事設(shè)施周邊防護(hù)林，林地面積62.14萬畝。全市松材線蟲病疫點(diǎn)區(qū)主要分布在9個鎮(zhèn)（街道）的36個村，林地面積60.44萬畝。

（2）發(fā)展方向：在保護(hù)現(xiàn)有闊葉林資源基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、林學(xué)、景觀學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論，遵循自然規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，采用“造、補(bǔ)、育、改、疏”等綜合措施，將針葉純林逐步改造成闊葉和針闊混交林，提高森林抵御災(zāi)害的能力。

（3）主要措施：強(qiáng)化預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、嘹望監(jiān)察網(wǎng)、林火阻隔網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)和撲火機(jī)具化、隊伍專業(yè)化建設(shè)，努力提高對森林火災(zāi)的預(yù)防及快速撲救的反應(yīng)能力；以松材線蟲病治理為重點(diǎn)，以標(biāo)本兼治、綜合治理為方向，以預(yù)警監(jiān)測體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系建設(shè)為手段，全面推動防治檢疫體系向群眾化、社會化、技術(shù)化方向發(fā)展。

3.4 生態(tài)景觀游憩區(qū)

（1）區(qū)域范圍：本區(qū)域主要分布在西部：以括蒼鎮(zhèn)為中心，白水洋鎮(zhèn)和尤溪鎮(zhèn)為兩邊的，西部山區(qū)運(yùn)動生態(tài)旅游區(qū)；東部：桃渚鎮(zhèn)地質(zhì)公園為主的東部濱海休閑度假旅游區(qū)；中部：隨靈江順流而上的靈江觀光旅游帶。

（2）發(fā)展方向：充分利用境內(nèi)良好的森林環(huán)境和森林旅游資源，提高森林旅游景區(qū)、景點(diǎn)的文化品位，并通過整合旅游景區(qū)及旅游設(shè)施，打造特色森林旅游路線，提升臨海市森林旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑林業(yè)。

（3）主要措施：在維護(hù)好現(xiàn)有自然資源、自然環(huán)境和風(fēng)光資源優(yōu)勢的前提下，對偏重生態(tài)景觀保護(hù)的區(qū)域以森林景觀保護(hù)為主線，采取封育、補(bǔ)植、造林相結(jié)合的營林措施；對偏重森林游憩的區(qū)域，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進(jìn)行高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，達(dá)到森林群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)功能穩(wěn)定、景觀特色明顯、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能可持續(xù)的目的。

3.5 木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)

（1）區(qū)域范圍：本區(qū)域主要分布在西、西南部的產(chǎn)材重鎮(zhèn)。區(qū)域林地面積967072畝，其中用材林面積534346畝，占55.25%。

（2）發(fā)展方向：遵循林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，從木材資源戰(zhàn)略儲備的高度，努力增加森林資源總量，提升用材林資源質(zhì)量，為木材加工業(yè)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在本區(qū)域內(nèi)選擇相對集中連片、長勢良好、立地優(yōu)良的林分，通過撫育間伐、成林施肥等措施，培育各類優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林。

（3）主要措施：堅持因地制宜、適地適樹、社會辦林業(yè)、渠道投資、市場為向?qū)?、科技為依托的原則，做好種苗選擇、植樹造林、林分改造、撫育、定向培育等工作；全面開展以松、杉等針葉林為重點(diǎn)的中幼林撫育改造工程。

3.6 非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)

（1）區(qū)域范圍：柑桔、楊梅、茶葉是臨海市的三張金名片，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，現(xiàn)已成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及到各個鎮(zhèn)（街道），基本形成了以“一江兩溪”、“東部濱海平原”為中心的經(jīng)營格局。

（2）發(fā)展方向：因地制宜建成一批科技含量不同、規(guī)模不同、作用不同的具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化特色基地的試驗、示范、輻射帶動和培訓(xùn)教育功能，通過特色基地的輻射帶動做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）主要措施：倡導(dǎo)區(qū)域化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)各類型特色基地；引導(dǎo)、促進(jìn)和扶持經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，利用龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶的帶動作用把千家萬戶農(nóng)民組織起來，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實體；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷調(diào)查收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題，有針對性的進(jìn)行研究和攻關(guān)，重點(diǎn)解決果品保鮮困難、產(chǎn)品深加工水平低等問題。

4 實施規(guī)劃布局的森林資源發(fā)展展望

通過規(guī)劃期的建設(shè)，基本能改變臨海市森林資源存在的“三高三低”和“三多三少”現(xiàn)狀。至規(guī)劃期末，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在65%以上，林地面積穩(wěn)定在225萬畝以上，有林地面積凈增2.00萬畝，活立木蓄積量達(dá)到650.00萬立方米，喬木林單位面積蓄積提高到3.88立方米/畝；重點(diǎn)公益林面積穩(wěn)定在75.30萬畝，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下；實現(xiàn)林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到20.20億元，楊梅、柑桔、茶葉三大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)到17.49億元，年采伐林木蓄積13.50萬立方米；提供折合勞動力崗位10萬個，商品林林道密度增加2.0米/公頃。在全市建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，使臨海市林業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，繼續(xù)走在全省的前列。

同時，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提高，森林蓄水量將增加140萬m3；固土保肥能力進(jìn)一步加強(qiáng)，森林保土能力增加5萬噸/年；凈化大氣效果更加顯著，森林吸收SO2能力平均每年可增加350噸，吸收氟化物的價值每年可增2200單位，吸收NOx能力平均每年可增加15噸；同時生物多樣性進(jìn)一步得到保護(hù)，通過跡地更新、濕地保護(hù)利用、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)、闊葉林改造等一系列項目的開展，使地帶性植被得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，為各種動物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環(huán)境，從而有效地保護(hù)生物物種及其遺傳多樣性。

5 實施規(guī)劃的保障措施

5.1 政策保障

政府部門應(yīng)根據(jù)目前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國家、省、市有關(guān)加快林業(yè)發(fā)展的精神，結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的實施，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林地保護(hù)、森林游憩等領(lǐng)域給予強(qiáng)有力的政策支持和保障，要在認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的同時，及時制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，彌補(bǔ)法律法規(guī)與實際發(fā)生的新情況不相適應(yīng)的問題；大力提升林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威和社會公信力度，健全林業(yè)執(zhí)法體系，防止林業(yè)行政權(quán)力的缺失和濫用；切實加強(qiáng)對森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃實施的管理，對規(guī)劃實施情況和效果進(jìn)行定期監(jiān)督檢查；加強(qiáng)宣傳教育，提高森林經(jīng)營中各項建設(shè)評估和監(jiān)督的公開性與透明度。

5.2 資金保障

森林經(jīng)營工作是一項牽涉面廣、工作量大、持續(xù)時間長的大工程，要實現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)，必須投入大量的人力、物力和財力。政府部門應(yīng)根據(jù)投資估算結(jié)果，提早落實資金來源，要多渠道、多層次、多形式籌集各項資金，保障森林經(jīng)營工作順利開展。探索建立森林資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，對旅游、電力、自來水等行業(yè)征收森林資源保護(hù)開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，完善森林資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。

5.3 技術(shù)保障

林業(yè)的發(fā)展，森林經(jīng)營的實施都離不開科學(xué)技術(shù)的保障，要牢固樹立科技興林的觀念，加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)中關(guān)鍵技術(shù)問題的研究，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，解決森林經(jīng)營過程中的實際問題，實現(xiàn)臨海市林業(yè)又好又快的發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過與其他林業(yè)技術(shù)部門的協(xié)作，進(jìn)行各種高技術(shù)人才培訓(xùn)、技術(shù)交流，建立起一支懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)、高水平的林業(yè)技術(shù)隊伍。

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1004-7743（2010）03-0041-04

2010-05-30