陳 金 海

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坦桑尼亞林業(yè)投資環(huán)境及其建議

陳 金 海

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江金華 321001）

簡要介紹坦桑尼亞的基本情況、森林資源特點和林業(yè)相關(guān)政策，詳細(xì)闡述了森林生態(tài)保護(hù)的具體措施：森林資源保護(hù)從源頭控制（采伐數(shù)量及采伐林木胸徑），到源尾管理（企業(yè)持證消費，產(chǎn)品持證銷售）等諸多政策、措施。探討了我國森林資源保護(hù)可借鑒之處，并提出加強合作與交流的具體方向和建議。

坦桑尼亞；森林資源；采伐證

1 坦桑自然、社會概況

坦桑尼亞位于非洲東部、赤道以南，北與肯尼亞和烏干達(dá)交界，南與贊比亞、馬拉維、莫桑比克接壤，西與盧旺達(dá)、布隆迪和剛果(金)為鄰，東瀕印度洋。平均海拔1200米，西北高，東南低，呈階梯狀。大部分地區(qū)年平均氣溫21～25℃，年降水量500—1400毫米。領(lǐng)土總面積為94.5萬平方公里，其中林地面積為3350萬公頃，占領(lǐng)土總面積的35.5%。全國劃分為26個省，總?cè)丝诩s4040萬人，是以班圖血統(tǒng)黑人為主的多部族社會。斯瓦希里語和英語同為官方語言。貨幣為坦桑尼亞先令，1美元約合1350坦先令。原首都達(dá)累斯薩拉姆是東非重要港口城市之一，新首都多多馬正在建設(shè)中，經(jīng)濟金融和商貿(mào)中心仍在達(dá)累斯薩拉姆。

坦桑尼亞政治體制為共和制，設(shè)有聯(lián)合政府和桑給巴爾地方政府，政治局勢比較穩(wěn)定；社會經(jīng)濟非常落后，是聯(lián)合國宣布的最不發(fā)達(dá)國家之一，全國約50%人口生活在貧困線以下。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，全國以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)生產(chǎn)極其落后，日常消費品基本依賴進(jìn)口。目前，坦桑尼亞政府將國家擺脫貧窮作為政府工作重點，制定以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的經(jīng)濟改革政策，推進(jìn)經(jīng)濟自由化和資產(chǎn)私有化改革，大力扶持私有企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。近年來，坦桑尼亞宏觀經(jīng)濟運行良好，旅游業(yè)和礦業(yè)發(fā)展強勁，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，國外投資持續(xù)增長。目前，坦桑尼亞已成為非洲撒哈拉周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最好的國家之一。

2 坦桑尼亞林業(yè)基本情況

2.1 坦桑尼亞林業(yè)基本政策

與坦桑尼亞林業(yè)基本政策相關(guān)的主要有1997年頒布的《坦桑尼亞投資法》，1998年3月通過新的《國家森林和養(yǎng)蜂業(yè)政策》；2002年制定《森林法案，2002》及2001年通過的2001/2002財政年預(yù)算法案。該政策、法案之宗旨在于加快林業(yè)發(fā)展以促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加大保護(hù)和管理自然資源力度，造福子孫后代。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）通過對林業(yè)的有效管理，保證其可持續(xù)發(fā)展。

（2）通過促進(jìn)林業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，增加就業(yè)機會和外匯儲備。

（3）通過對各種生物、水源和土地的保護(hù)，保持生態(tài)平衡。

（4）通過與各方合作，提高國家對林業(yè)的管理和持續(xù)發(fā)展的水平。

坦桑尼亞政府希望此項政策能為林業(yè)提供良好的投資環(huán)境，鼓勵個人、社區(qū)和私營企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，在內(nèi)外兩個市場上，進(jìn)一步擴大此領(lǐng)域內(nèi)的投資和貿(mào)易機會。制定了一系列優(yōu)惠政策，對投資額在30萬美元以上的外國獨資或合資企業(yè)，可向坦桑尼亞投資中心申請“投資優(yōu)惠證書”并可享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（1）允許建立鋸木廠砍伐樹木，用于銷售，出口目的；

（2）允許厚度不能超過10cm的板材出口，板材出口關(guān)稅為零；

（3）項目實施的前10年，免征所得稅，此后為25%；

（4）汽車外，所有投入和設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅；

（5）外資企業(yè)可享受100%資本返還等。

2.2 坦桑尼亞的森林資源概況

坦桑尼亞的森林面積總共為3350萬公頃，占領(lǐng)土總面積的35.5%。單位面積森林資源蓄積量：原始天然林活立木蓄積量150—300m3/hm2，人工林活立木蓄積量80—180m3/hm2；平均每公頃森林資源年生長量在7立方米左右。在3350萬公頃森林面積中，有2380萬公頃的森林適合木材生產(chǎn)，占森林總數(shù)的71.0%，其它970萬公頃的森林更適合生產(chǎn)非木材產(chǎn)品（國家森林公園、動植物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等），占森林總數(shù)的29.0%；有3335萬公頃屬于原始林、次生林和灌木林地，其中60%是硬木樹種，大多是稀有珍貴樹種，如烏木（MPINGO）、黑紫檀木（MHAMA）、安哥拉紫檀木（MNINGA）、雞翅木（PANGAPANGA）、其它硬闊等，適合做高檔建筑材料、家具和地板。40%是軟木樹種，主要樹種有松木、柚木、其它軟闊等，用于工程建設(shè)、細(xì)木加工、家具制造等。坦桑尼亞現(xiàn)有8萬公頃國有人工林地，7萬公頃私有人工林地。人工林樹種主要為松樹、柏樹、桉樹、柚木等，每年可提供木材約129萬立方米，大多數(shù)林木已經(jīng)成材，可以砍伐。

2.3 坦桑尼亞森林資源保護(hù)措施

坦桑尼亞政府對林業(yè)非常重視，森林資源及木材加工業(yè)歸自然資源與旅游部林業(yè)司管理，坦桑尼亞的林業(yè)政策一直在改革和完善，森林資源管理實行的主要措施有：

（1）采伐許可證制度

采伐林木必須向自然資源與旅游部林業(yè)司申領(lǐng)采伐許可證。根據(jù)不同樹種和材質(zhì)分為五個等級，向政府繳納稅費，1立方米活立木蓄積量的稅費為：一級約合人民幣1000元，二級750元，三級500元，四級300元，五級250元。只有公司能申領(lǐng)在國有林中采伐林木，個人只能申領(lǐng)私有林內(nèi)的林木砍伐許可證。

（2）采伐許可限制

林木采伐許可證上規(guī)定了林木采伐的地點、范圍、時間、樹種、蓄積量（活立木）等。采伐天然林，必需是擇伐，平均每公頃只能采伐22—35m3的森林蓄積量，而且采伐林木胸徑根據(jù)采伐的材種確定，一般材種胸徑必需大于50cm以上；采伐人工林，可以擇伐，也可以皆伐，但采伐林木胸徑必需大于20cm以上。

（3）檢查驗收

林木的采伐、運輸和加工必需持有森林資源管理機構(gòu)審核發(fā)放的證件，隨時接受森林資源管理機構(gòu)的檢查驗收。

（4）有證使用

木材加工企業(yè)和單位使用消費木材資源，必需要有林木采伐證，使用消費木材數(shù)量必需小于林木采伐證上的采伐蓄積量。

（5）禁止原木出口

禁止原木、枕木和木炭出口，允許板材出口。但板材厚度不能超過10cm.，寬度和長度任意。禁止烏木出口（工藝品除外）。

2.4 坦桑尼亞木材加工業(yè)近況

（1）企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少

三年前，有少數(shù)外國人（包括中國人）通過不規(guī)范渠道收購原木，現(xiàn)已予以取締。坦桑尼亞現(xiàn)有木材加工企業(yè)非常少，大多是前店后廠的小作坊，主要分布在達(dá)累斯薩拉姆。重點林區(qū)林迪除了二家烏木雕刻廠之外，幾乎沒有像樣的木材加工企業(yè)。這里所謂“大廠”，在中國木材加工企業(yè)也就一條完整的生產(chǎn)線，相當(dāng)于一個車間的規(guī)模。

（2）技術(shù)落后

坦桑尼亞森林資源極為豐富，但其木材加工業(yè)卻相當(dāng)落后。木材加工企業(yè)，大多處于手工作業(yè)加上簡單的帶鋸。沒有四面刨、旋切、烘干設(shè)備。除了達(dá)累斯薩拉姆有一家家具廠之外，幾乎沒有深加工技術(shù)。根據(jù)坦桑尼亞投資部、自然資源與旅游部的要求和市場需求，坦桑尼亞急需木材深加工和精加工技術(shù)，急需烘干、刨光、切片等生產(chǎn)設(shè)備。

3 坦桑尼亞森林資源保護(hù)可借鑒點

坦桑尼亞的生態(tài)環(huán)境比較好，尤其在坦桑尼亞的東南部，碧海藍(lán)天、白云綠林、金色的海灘、鳴叫的飛鳥、路邊的猴子等自然景觀隨處可見，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)如此好，有些措施值得我國森林資源保護(hù)借鑒：

（1）坦桑尼亞保護(hù)森林資源的措施比較合理和科學(xué)

采伐天然林，規(guī)定平均每公頃最多只能擇伐35m3，而且采伐的林木胸徑必須大于50cm以上。這就保障了森林資源有合理的數(shù)量和質(zhì)量，不會因為林木的采伐而森林的生態(tài)效能受到破壞，保證其森林可持續(xù)發(fā)展。

（2）對林業(yè)違法案件處理比較嚴(yán)厲

坦桑尼亞是社會主義框架下自由經(jīng)濟，一般工作人員違規(guī)、違章、違紀(jì)的現(xiàn)象時常發(fā)生，政府不太追究，但對違法事件處理比較嚴(yán)厲。例如：在林木采伐或運輸環(huán)節(jié)，應(yīng)持有林木采伐許可證以及運輸證，否則被視為違法采伐或運輸。對違法事件處理比較嚴(yán)厲，除沒收非法木材、罰款外，對相關(guān)責(zé)任人予以警告，相關(guān)單位或公司給予查封，甚至取締，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其法律責(zé)任。如果實際采伐及運輸?shù)臄?shù)量超出林木采伐許可證以及運輸證的數(shù)量，且數(shù)額不大的情形被視為違規(guī)，對違規(guī)事件的處罰就是繳納一定數(shù)額的罰款。因此，違法破壞森林的現(xiàn)象就比較少，森林資源得到有效的保護(hù)。

（3）木材加工企業(yè)必需持證消費

木材加工企業(yè)所使用的木材（包括自己采伐的、向農(nóng)民收購的）都必須是合法的木材（有采伐證），如10m3的板材要出口或向外銷售，企業(yè)必須要有20m3的林木（活立木）采伐證，否則，應(yīng)補交原木稅費和罰款。從最后的木材產(chǎn)品把關(guān)，遏制木材加工企業(yè)收購無證林木，有效地防止了森林資源亂砍亂伐。

（4）農(nóng)民沒有偷砍林木的動力

①坦桑尼亞農(nóng)民居住條件比較簡樸，極大部分都是茅房，只要十幾厘米粗的幾根柱子及棟梁，四周用小雜竹或小木條參合泥巴糊成，農(nóng)民沒有建房等自用材；

②農(nóng)民到國有林或私有林中采伐的林木，如果沒有采伐證是賣不出去，沒有木材加工企業(yè)收購，因此，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象就少，森林資源自然受到了保護(hù)。

總而言之，坦桑尼亞的森林資源保護(hù)措施大綱與我國基本相同，不同的特點是他的細(xì)節(jié)比我國具體，從源頭控制（采伐數(shù)量及采伐林木胸徑）、到源尾管理（企業(yè)持證消費，產(chǎn)品持證銷售）等諸多政策、措施是值得我們借鑒的。

4 加強同坦桑尼亞合作與交流的建議

4.1 抓住林業(yè)合作新機遇

隨著中非合作論壇的召開和貫徹落入中非合作論壇精神，中坦友誼進(jìn)入戰(zhàn)略性合作的新階段，給雙方的林業(yè)合作創(chuàng)造了新的機遇。首先，坦桑尼亞對與外國企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)比較積極，坦桑尼亞政府希望外國企業(yè)將先進(jìn)的生產(chǎn)、管理等技術(shù)帶到坦桑尼亞幫助其林業(yè)發(fā)展，并歡迎中國投資者到坦桑尼亞林業(yè)領(lǐng)域投資。其次，中國政府支持國內(nèi)企業(yè)走向非洲。中國開發(fā)銀行和中非基金部是代表國家支持和鼓勵中國企業(yè)走向非洲，對有志于投資非洲的國內(nèi)企業(yè)提供必要的保護(hù)和鼓勵，浙江林產(chǎn)坦桑木材加工項目是其中之一，符合國家和行業(yè) “走出去”的發(fā)展規(guī)劃。

4.2 加強林業(yè)交流

坦桑尼亞有非常好的生態(tài)環(huán)境，豐富的林業(yè)資源，在森林生態(tài)保護(hù)，森林資源管理等方面有許多好的特點和經(jīng)驗；在森林經(jīng)營、培育管理、木材加工等方面技術(shù)比較落后。我國在森林生態(tài)保護(hù)，森林資源管理等方面也有好的經(jīng)驗，尤其在林業(yè)種植及森林經(jīng)營方面優(yōu)勢明顯，包括技術(shù)含量較高的良種培育、樹木栽培、森林經(jīng)營管理、木材加工等技術(shù)。在中坦兩國繼續(xù)保持和發(fā)展傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步加強林業(yè)合作與交流，相互取長補短。

4.3 加強經(jīng)貿(mào)合作

中坦雙邊貿(mào)易額近年發(fā)展較快，2005中坦貿(mào)易額4.7億美元，同比增長66.9%，其中，我國出口3億美元，同比增長40.5%；我國進(jìn)口1.7億美元，同比增長150.1%。2005年我國從坦桑尼亞進(jìn)口幅度較大，顯示雙邊貿(mào)易互補性較強，但坦桑尼亞對我國存在巨額逆差。進(jìn)口主要商品有：木材、金屬礦砂、海產(chǎn)品、紡紗、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品等，木材出口額列坦桑尼亞對我國出口商品首位。由于坦桑尼亞可供出口的商品有限，僅有腰果、咖啡、茶葉、棉花、劍麻、海產(chǎn)品、煙草及黃金、鉆石、礦產(chǎn)品等，且上述商品價格缺乏競爭力，我國內(nèi)需求不大，因此我國增加這些商品的進(jìn)口有困難。而坦桑尼亞森林資源豐富，木材產(chǎn)品較多，我國應(yīng)充分利用坦桑尼亞這一優(yōu)勢，采取措施，如提供更高額度的財政補貼等，擴大木材進(jìn)口，以彌補我國內(nèi)市場供應(yīng)不足，改善兩國貿(mào)易不平衡狀況。

4.4 加強林業(yè)合作

（1）在坦桑尼亞設(shè)立木材加工廠

坦桑尼亞森林資源極為豐富，但其木材加工業(yè)卻相當(dāng)落后。浙江林產(chǎn)坦桑木材加工項目就是在坦桑尼亞租賃森林，建立森林資源基地，設(shè)立木材加工廠，拓展企業(yè)發(fā)展空間，滿足國內(nèi)居民對綠色無污染的純天然優(yōu)質(zhì)木材的需求；同時，中國企業(yè)將先進(jìn)的生產(chǎn)、管理等技術(shù)帶到坦桑尼亞尼亞幫助其林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，解決當(dāng)?shù)夭糠志蜆I(yè)人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐南M市場，增加當(dāng)?shù)氐呢斦愂站哂蟹e極的作用。

（2）設(shè)立森林資源基地和創(chuàng)辦林場

在坦桑尼亞設(shè)立森林資源基地和創(chuàng)辦林場的宗旨是保障木材加工項目的原材料供給；同時在森林資源基地的林木采伐、伐區(qū)的清理、撫育管理的過程中兩國林業(yè)采育技術(shù)進(jìn)行了交流；在創(chuàng)辦林場的過程中，我國先進(jìn)的育苗技術(shù)、樹木栽培、集約經(jīng)營、速生豐產(chǎn)林培育等先進(jìn)的技術(shù)和管理帶到坦桑尼亞尼亞，促進(jìn)中坦兩國林業(yè)栽培技術(shù)的合作和交流，更好地實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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1004-7743（2010）03-0053-04

2010-04-28