重慶市黔江區(qū)人民政府

重慶市黔江區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，是全國(guó)4個(gè)直轄市僅有的集“老、少、邊、山、窮”于一體的地區(qū)。當(dāng)?shù)厮Y源相對(duì)富集，但喀斯特地貌分布廣泛，工程性缺水十分嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題突出。據(jù)2004年調(diào)查，全區(qū)農(nóng)村有32.23萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%。近年，黔江區(qū)抓住建設(shè)“全國(guó)農(nóng)村飲水安全示范縣”機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，探索建立了以“先建機(jī)制、再建工程”為核心的“六步工作法”，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)“資金籌集難、質(zhì)量控制難、維修管護(hù)難”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了飲水工程“成本最低、質(zhì)量最優(yōu)、效益最大、效用最久”的目標(biāo)。“六步工作法”的主要特點(diǎn)是：

一、堅(jiān)持制度創(chuàng)新

“先建機(jī)制，再建工程”的核心是建章立制，推崇制度設(shè)計(jì)的改進(jìn)與創(chuàng)新，為工程建設(shè)和后續(xù)管理提供制度保障。

一是創(chuàng)新系統(tǒng)管理機(jī)制。全區(qū)統(tǒng)一成立農(nóng)村飲水安全協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目區(qū)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、村級(jí)受益小區(qū)分會(huì)，其會(huì)員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及相關(guān)人員均實(shí)行無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。初步形成了“區(qū)協(xié)會(huì)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)＋受益小區(qū)分會(huì)”的三級(jí)協(xié)會(huì)管理格局。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目籌資機(jī)制。在不改變資金性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，整合以工代賑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、扶貧、母親水窖、老區(qū)建設(shè)等改水資金，集中用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)募集社會(huì)捐助，吸納社會(huì)閑散資金，差額部分由受益農(nóng)戶民主議事自行籌資投勞解決。

三是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制。規(guī)模集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目業(yè)主，區(qū)水務(wù)局組織公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)選專業(yè)化隊(duì)伍施工；分散式飲水安全工程，組織當(dāng)?shù)貙I(yè)技工施工，實(shí)行先建后補(bǔ)。主要管材、供水設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)。工程開(kāi)工前和竣工驗(yàn)收前，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，推行陽(yáng)光操作。

四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制。對(duì)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，由農(nóng)民、社會(huì)業(yè)主自主投資修建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有；由國(guó)家補(bǔ)助修建的日供水能力小于300 t的工程，產(chǎn)權(quán)歸所在協(xié)會(huì)所有；大于300t的工程，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)飲水安全協(xié)會(huì)所有，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

五是創(chuàng)新有償用水機(jī)制。水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)以滿足工程持續(xù)運(yùn)行為原則，測(cè)算水價(jià)方案，受益農(nóng)戶按劃分受益小區(qū)開(kāi)會(huì)議定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)每年按總收入的12%繳納工程維護(hù)費(fèi)，區(qū)協(xié)會(huì)專戶存儲(chǔ)，建立維修管護(hù)基金。

六是創(chuàng)新整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中為主，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，從而有效解決 “遍地開(kāi)花”、建設(shè)資金不足、水資源配置欠合理、工程質(zhì)量差、難以發(fā)揮效益的問(wèn)題。

二、突破政策制約

一是突破村民自治區(qū)域。以水源、供水區(qū)域劃分受益區(qū)，實(shí)行協(xié)會(huì)自治管理，打破行政區(qū)劃界限。

二是用活農(nóng)村土地政策。受益群眾自己商議、自行調(diào)劑落實(shí)占用土地，并自行議價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，突破國(guó)家建設(shè)用地需辦理審批手續(xù)的限制，但又不違反國(guó)家土地制度。

三是突破政府統(tǒng)一制定水價(jià)。以供區(qū)為單位，按“成本+合理利潤(rùn)”原則，群眾自己討論確定水價(jià)，突破以往由物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)的政策，符合民意，有利于落實(shí)有償用水制度。

三、規(guī)范工作步驟

在實(shí)際操作中，黔江區(qū)圍繞“先建機(jī)制，再建工程”，逐步規(guī)范形成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理“六步工作法”：

第一步，需求調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃。由區(qū)水務(wù)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，對(duì)項(xiàng)目區(qū)飲水現(xiàn)狀、缺水類型、人口分布和水源條件進(jìn)行調(diào)查，全面掌握農(nóng)村飲水安全基本情況。在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，有計(jì)劃、分步驟進(jìn)行飲水安全工程規(guī)劃，并聘請(qǐng)專家論證規(guī)劃方案。

第二步，宣傳政策，形成共識(shí)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村組干部會(huì)、受益群眾會(huì)、垸壩會(huì)，廣泛宣傳飲水安全國(guó)家補(bǔ)助政策、自籌資金算賬和飲水安全知識(shí)，討論規(guī)劃方案、工程占地、青苗補(bǔ)償、管溝開(kāi)挖、用水定價(jià)和后續(xù)管理等問(wèn)題。根據(jù)討論意見(jiàn)，修改完善規(guī)劃方案，重點(diǎn)確定水價(jià)、籌資籌勞和管護(hù)制度。

第三步，組建協(xié)會(huì)，建章立制。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定擬建協(xié)會(huì)會(huì)員代表名額，并分配到受益村組，各村組召開(kāi)群眾會(huì)，以無(wú)記名投票方式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)會(huì)員代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)通過(guò)區(qū)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)后，召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，討論協(xié)會(huì)章程，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和日常工作人員，建立財(cái)務(wù)管理、換屆選舉、有償使用等管理制度。村級(jí)分協(xié)會(huì)組織受益區(qū)會(huì)員代表，民主選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和日常工作人員，討論制訂用水制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、水費(fèi)收繳、管理制度和崗位職責(zé)等。在區(qū)飲水安全協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，全區(qū)共組建了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)，75個(gè)村級(jí)分協(xié)會(huì)。

第四步，競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)，爭(zhēng)取計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工程建設(shè)方案、村民籌資籌勞落實(shí)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、村分協(xié)會(huì)組建資料等，報(bào)送區(qū)水務(wù)部門參與“競(jìng)標(biāo)”。區(qū)水務(wù)部門組織專家按要求進(jìn)行評(píng)比。將入選項(xiàng)目在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，上報(bào)市級(jí)部門爭(zhēng)取計(jì)劃。未入選的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)組織完善前期和相關(guān)準(zhǔn)備工作，參與下一年度“競(jìng)標(biāo)”。

第五步，分類招標(biāo)，規(guī)范建設(shè)。對(duì)技術(shù)難度大和投資規(guī)模大的入選項(xiàng)目，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及協(xié)會(huì)意見(jiàn)后，由區(qū)水務(wù)部門會(huì)同飲水安全協(xié)會(huì)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)技術(shù)難度不大的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)組織專業(yè)技工實(shí)施工程建設(shè)。區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站履行政府監(jiān)督職能，同時(shí)，組織受益群眾旁站監(jiān)督。

第六步，協(xié)會(huì)管理，確保效益。工程建成后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)會(huì)按照事先建立的運(yùn)行管理制度，認(rèn)真履行建后管護(hù)職責(zé)。堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”原則，村級(jí)分協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際確定并提取維修維護(hù)費(fèi)，確保工程持續(xù)良性運(yùn)行。強(qiáng)化水費(fèi)收繳管理，區(qū)協(xié)會(huì)統(tǒng)一印發(fā)水費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“三聯(lián)單”管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、村分協(xié)會(huì)按季上繳維修管護(hù)費(fèi)，區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)上繳的維修管護(hù)費(fèi)專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理，集中安排使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會(huì)開(kāi)展維修管護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)助。村分協(xié)會(huì)發(fā)放用水“明白卡”，按月抄表收費(fèi)，按季公示用水和水費(fèi)支出情況。

如黔江區(qū)蓬東鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”，整鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，目前已建成2座標(biāo)準(zhǔn)化自來(lái)水廠，同時(shí)根據(jù)實(shí)際輔建24處分散式供水工程，解決了全鄉(xiāng)6 780人的飲水安全問(wèn)題。主要做法是：

一是整鄉(xiāng)規(guī)劃。2006年黔江區(qū)水務(wù)局技術(shù)人員對(duì)蓬東鄉(xiāng)飲水安全工程進(jìn)行了整鄉(xiāng)規(guī)劃，因水資源缺乏，需要利用鄰鄉(xiāng)泉水作為水源，全鄉(xiāng)規(guī)劃新建2處集中式和24處分散式供水工程，工程范圍覆蓋全鄉(xiāng)5個(gè)村、2個(gè)集鎮(zhèn)、4所學(xué)校、8個(gè)工礦企業(yè)。

二是組建協(xié)會(huì)。通過(guò)召開(kāi)村組會(huì)議，將規(guī)劃方案提交受益群眾討論，充分尊重民意，引導(dǎo)各用水單位發(fā)起籌備組建飲水安全協(xié)會(huì)，作為工程建設(shè)管理主體，具體負(fù)責(zé)組織用水農(nóng)戶積極參與，在政府和群眾中起到橋梁紐帶作用，協(xié)會(huì)會(huì)員代表以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)協(xié)會(huì)通過(guò)區(qū)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)后，召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，討論協(xié)會(huì)章程，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)人員，建立相關(guān)管理制度，明確管護(hù)責(zé)任。

三是群眾參與。按照協(xié)會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持共同受益、民主決策，凡是飲水工程建設(shè)管理中涉及群眾切身利益的事，均由飲水協(xié)會(huì)主持，群眾參與決策，村民委員會(huì)監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中水源協(xié)調(diào)、土地調(diào)整、青苗損失、管道走向、投勞籌資等進(jìn)行“一事一議”，把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資投勞，全程參與到飲水工程建設(shè)中去。

四是有償用水。按工程形式分類定價(jià)、超額加價(jià)、階梯水價(jià)的辦法計(jì)收水費(fèi)，實(shí)行有償用水。提水工程、集鎮(zhèn)地區(qū)用水按每噸2元收費(fèi)，自流工程、農(nóng)村地區(qū)用水按每噸1.6元收費(fèi)。為了便于用水戶了解管理辦法和每年的繳費(fèi)情況，協(xié)會(huì)向用水戶分發(fā)含協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)收費(fèi)表等內(nèi)容的小冊(cè)子，用水戶每季度的用水量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金額一目了然，定期接受群眾和政府監(jiān)督。在水費(fèi)收繳與管理工作中，采用區(qū)飲水安全協(xié)會(huì)統(tǒng)一的收據(jù)收費(fèi)，定時(shí)向區(qū)水務(wù)局和鄉(xiāng)政府報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，按月向供區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶公示水費(fèi)收支情況。

五是創(chuàng)新管理。自來(lái)水廠由協(xié)會(huì)安排協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行專人值班，計(jì)算機(jī)管理，定期對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)沿途的供水管道定時(shí)不定時(shí)進(jìn)行巡查，逐步建立農(nóng)村飲水工程服務(wù)新機(jī)制。

在去冬今春的特大干旱中，蓬東鄉(xiāng)飲水安全工程發(fā)揮了重要作用，沒(méi)有發(fā)生老百姓無(wú)水喝的現(xiàn)象。以前遠(yuǎn)近聞名的缺水鄉(xiāng)，真正成為了飲水安全示范鄉(xiāng)。