李學(xué)群

(瑞安市水利局,浙江 瑞安 325200)

1 問題的提出

瑞安市農(nóng)民飲用水工程建設(shè)自2004年正式啟動(dòng),至今已經(jīng)實(shí)施6 a。此項(xiàng)工作深受瑞安市委、市府、市人大市政協(xié)的高度重視和社會(huì)各界的高度關(guān)注,連續(xù)5年被市政府列為 “為民辦實(shí)事工程”。截止2008年底,全市共投入資金5 947萬元,其中市財(cái)政投入2 950萬元,改善或解決了瑞安市中西部408個(gè)村、33.91萬人的飲用水困難,深受廣大農(nóng)民兄弟的好評(píng)。

隨著大批農(nóng)民飲用水工程的建設(shè)完成并交付使用,由于缺乏出臺(tái)與之配套的管理制度,后續(xù)建后管護(hù)問題開始凸顯,表現(xiàn)為:管理機(jī)構(gòu)人員不能及時(shí)到位;供水管網(wǎng)的漏水問題不能及時(shí)處理;供水的水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等等。上述問題可統(tǒng)一歸為工程的長(zhǎng)效管理問題,若不能及時(shí)得到處理和解決,會(huì)直接影響已建工程的使用壽命及后續(xù)飲用水工程的建設(shè)。

2 制約農(nóng)民飲用水工程長(zhǎng)效管理的因素分析

2.1 尚未形成飲用水工程管理網(wǎng)絡(luò)

近年來,瑞安市雖然把飲用水工程建設(shè)作為“為民辦實(shí)事”工程來抓,以民生工程、民心工程、德政工程的政治高度提出建設(shè)的任務(wù)和要求,但重建輕管的問題依然存在。主要表現(xiàn)在:

(1)市級(jí)主管部門尚未明確。瑞安市人民政府僅僅明確了市政園林局為城市供水主管部門,但對(duì)農(nóng)村供水主管部門未作明確。市政園林局為城市供水主管部門,未對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行規(guī)范化的管理。從職責(zé)劃分看,市水利局僅僅作為農(nóng)民飲用水工程建設(shè)主管部門,主要承擔(dān)建設(shè)期間的相關(guān)管理工作,不便在建后的長(zhǎng)效管理方面作過多的干預(yù)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。瑞安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)工作進(jìn)行了分工,確定了分管領(lǐng)導(dǎo),但缺乏具體管理的必要機(jī)構(gòu)配置。據(jù)調(diào)查,除塘下鎮(zhèn)成立改水辦之外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未設(shè)立相應(yīng)的類似機(jī)構(gòu)。

(3)管理人員素質(zhì)參差不齊,隊(duì)伍極不穩(wěn)定。由于缺乏管水員確定的標(biāo)準(zhǔn)及要求,導(dǎo)致工程管理人員素質(zhì)參差不齊,有的村管水員由村干部兼職,有的村管水員由不懂技術(shù)的群眾擔(dān)任。另外,由于長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了無償用水的習(xí)慣,實(shí)際操作中工程水費(fèi)往往難以收取到位,導(dǎo)致管理人員的報(bào)酬難以到位,造成管水隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

2.2 缺乏健全的管理制度

(1)針對(duì)機(jī)構(gòu)人員的管理制度不完善。由于市鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)的不完善,村級(jí)管水員素質(zhì)參差不齊,報(bào)酬低,又缺乏必要的指導(dǎo)和約束,不能盡職盡責(zé),難以確保飲水工程正常運(yùn)行維護(hù)。

(2)有償用水制度不完善。長(zhǎng)期以來農(nóng)村飲水取用山泉 (脈)水或井水是勿需付出水費(fèi)的,因此,對(duì)有償用水還需要一定時(shí)間的認(rèn)知過程,對(duì)農(nóng)民飲用水工程付水費(fèi)表現(xiàn)出了不理解或抵觸現(xiàn)象。

(3)財(cái)務(wù)制度不完善。由于各種客觀原因,現(xiàn)狀水費(fèi)難以到位,大部分村未對(duì)飲水工程運(yùn)行管理設(shè)立專帳,資金使用往往與村集體其他資金合并使用,導(dǎo)致了部分必要的管理維護(hù)資金難以到位。

(4)水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度不健全。水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成,難以確保飲用水水質(zhì)的安全,這也是導(dǎo)致供水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。

(5)水源保護(hù)制度不完善?，F(xiàn)狀水源缺乏行之有效的管理和保護(hù),存在著飲水安全的隱患。

2.3 缺乏有力的資金支持

農(nóng)民飲用水工程的運(yùn)行管理,實(shí)際上就是具有公用效益企業(yè)的運(yùn)行管理,原則上要求保本微利運(yùn)行。但從實(shí)際調(diào)查看,由于缺乏有力的資金支持,大部分農(nóng)民飲用水工程確實(shí)存在著保本運(yùn)行的困難。主要原因有:

(1)水價(jià)不能到位。由于山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,決定了山區(qū)勞動(dòng)力輸出的必然性,從而決定了正常情況下用水人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于戶籍人口的現(xiàn)狀。但逢年過節(jié),大部分村民過節(jié)的習(xí)慣,又決定了飲水工程建設(shè)的規(guī)模不宜降低。因此,瑞安市大部分山村存在著20%～30%留守人員享受著全村的供水規(guī)模,按真實(shí)工程造價(jià)和實(shí)際用水量確定的水價(jià),由留守人員承受,那是不合理的也是有悖黨和政府的初衷的。如讓留守人員享受合理的水價(jià),那么其中就存在著無人承擔(dān)的水價(jià)。

(2)管水員的低報(bào)酬,影響了對(duì)供水工程管理維護(hù)的力度。量入為出,微薄的水費(fèi)除了支出最基本的維護(hù)費(fèi)用外,已經(jīng)微乎其微了,大部分山村用于支付管水員報(bào)酬的錢少之又少,有的地方干脆稱作補(bǔ)貼,每年500～600元,有的僅200元,因此,許多管水員除了種植自家的農(nóng)田外,還得外出打工補(bǔ)貼家用,從而放松了對(duì)供水工程管理維護(hù)。

3 農(nóng)民飲用水工程長(zhǎng)效管理的對(duì)策建議

3.1 建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)

(1)明確市級(jí)主管部門及職責(zé)。建議明確市水利局為全市農(nóng)村供水主管部門,行使市人民政府賦予的管理職責(zé),制定管理制度,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水工程管理,規(guī)范管理行為,組織管理人員培訓(xùn),引導(dǎo)管理人員進(jìn)行規(guī)范化管理,確保農(nóng)民飲用水工程可持續(xù)運(yùn)行。

(2)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)具有相對(duì)獨(dú)立的管理職能,傳達(dá)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的管理意圖,總結(jié)和反映村級(jí)管理的問題和意見,具有承上啟下的作用。建議組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部為領(lǐng)導(dǎo)的自助管理機(jī)構(gòu)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水協(xié)會(huì)等。根據(jù)管理人員個(gè)體的特點(diǎn),分成材料管理、維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)取樣、水源保護(hù)、水價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理等小組,避免了各村管理人員專業(yè)知識(shí)不足、力量薄弱的缺點(diǎn),合理組合個(gè)體人員的長(zhǎng)處,優(yōu)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

(3)明確村級(jí)管理人員及職責(zé)。明確村級(jí)飲用水工程管理人員的任職資格,聘任程序,工作職責(zé),享受待遇以及解聘規(guī)定。

3.2 建立完善的管理制度

(1)村級(jí)飲用水工程管理規(guī)定。為使飲用水工程可持續(xù)運(yùn)行,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),針對(duì)供水和用水雙方的權(quán)利和義務(wù),制訂相應(yīng)的雙方可以接受的規(guī)定條款,如水價(jià)的測(cè)算、水費(fèi)的收取與使用、水質(zhì)的檢驗(yàn)、水源的保護(hù)、停水的通知、水表的遷移等等,確保工程運(yùn)行管理規(guī)范化、合理化、公開化。

(2)飲用水工程操作規(guī)程。對(duì)飲用水完整的生產(chǎn)工藝流程中的各種設(shè)備不同環(huán)節(jié),根據(jù)各自的特點(diǎn)和要求,制定具體的操作規(guī)程,確保安全供水。如各種設(shè)備操作、水質(zhì)取樣等,應(yīng)明確開啟操作程序、運(yùn)行檢查、關(guān)閉操作程序、關(guān)閉檢查等等。

(3)崗位責(zé)任制。從生產(chǎn)、管理到收費(fèi)服務(wù)的各種工作環(huán)節(jié),制訂明確的責(zé)任制和行為規(guī)范,從而規(guī)范管理人員的行為準(zhǔn)則。

(4)有償用水制度。有償用水是飲用水工程可持續(xù)運(yùn)行的根本所在。嚴(yán)格實(shí)行有償用水制度,明確水價(jià),明確水費(fèi)收取方式,明確水費(fèi)的支出規(guī)定,明確不繳水費(fèi)的處罰措施,如五保戶、特困戶等免收水費(fèi)特殊情況,須經(jīng)集體決議并進(jìn)行公示后實(shí)行。并加強(qiáng)以飲用水工程造價(jià)、運(yùn)行管理費(fèi)用、大修基金為水價(jià)的測(cè)算依據(jù)為中心的有償用水宣傳,實(shí)行水費(fèi)收支公示制度取信于民,改變村民無償用水的習(xí)慣。

(5)財(cái)務(wù)制度。飲用水工程運(yùn)行管理財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行專帳管理,各項(xiàng)收入和支出要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度登記入帳,并定期進(jìn)行公示。

(6)考核制度。在設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,把管理績(jī)效考評(píng)與專項(xiàng)資金的補(bǔ)助直接掛鉤起來。根據(jù)村級(jí)飲用水工程管理規(guī)定,結(jié)合村人口規(guī)模大小,分若干等級(jí),每年對(duì)各飲用水工程相關(guān)制度執(zhí)行情況、管理維護(hù)情況進(jìn)行綜合的考核。用年終考核的百分制得分多少來確定享受補(bǔ)助專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)考核不合格的管理人員作批評(píng)告誡;對(duì)多次考核不合格的管理人員實(shí)行解聘處理,對(duì)考核優(yōu)秀的管理實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),從而來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對(duì)管理工作的積極性。

3.3 設(shè)立管理基金

建議設(shè)立農(nóng)民飲用水建后管理專項(xiàng)資金,并做好管理服務(wù)工作。由于農(nóng)民飲用水安全具有較強(qiáng)的公益性,爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)村飲用水工作專項(xiàng)管理資金,保障各項(xiàng)管理措施到位。管理專項(xiàng)資金主要用于小規(guī)模水廠 (供水站)營(yíng)運(yùn)困難、水價(jià)不能按成本到位的水費(fèi)補(bǔ)貼、大修資金的補(bǔ)助、管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息系統(tǒng)的維護(hù)、飲水安全工作考核等方面經(jīng)費(fèi)。

3.4 建立并完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。積極會(huì)同衛(wèi)生部門加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)定時(shí)、定點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水工程供水水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè),優(yōu)化檢測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)效率,有效評(píng)價(jià)供水水質(zhì)。此外,配合衛(wèi)生部門作好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,使廣大農(nóng)民真正吃上 “放心水”、“安全水”。要爭(zhēng)取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí),提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。

3.5 明確水源保護(hù)措施

為保護(hù)廣大農(nóng)民的飲用水安全,會(huì)同環(huán)保部門作好水源地的保護(hù)工作,清除上游污染源,劃定水源保護(hù)區(qū),設(shè)立水源保護(hù)地公示、專人巡查制度,落實(shí)責(zé)任制,防止人為活動(dòng)破壞水源,保護(hù)水源地。