文/楊冬賡

2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》明確表示，要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展、穩(wěn)定大局作出新的貢獻。其中，更是對高產(chǎn)創(chuàng)建工作提出了新要求，即“擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（農(nóng)場）”。

與2009年“糧棉油”的提法不同的是，農(nóng)業(yè)部2010年高產(chǎn)創(chuàng)建鎖定“糧棉油糖”，將原來的8種作物擴大為10種作物，新增“甘蔗”與“甜菜”兩種糖料作物。從2008年農(nóng)業(yè)部將該年確定為“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”以來，高產(chǎn)創(chuàng)建活動從內(nèi)涵到外延，已經(jīng)取到了更新更深的進步。

在總結以往實施經(jīng)驗的基礎上，2010年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)擴大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機制，強化監(jiān)督管理，推進高產(chǎn)創(chuàng)建上規(guī)模、上層次、上水平。一是擴大創(chuàng)建規(guī)模和示范效應。初步考慮，2010年在全國范圍內(nèi)建設糧棉油糖萬畝（1萬畝約等于666.7公頃，下同）高產(chǎn)創(chuàng)建示范片5 000個，力爭達到7 500個，基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（場）。農(nóng)業(yè)部將組織專家和農(nóng)技人員進一步完善高產(chǎn)創(chuàng)建技術模式，加快先進實用技術的普及推廣。在關鍵農(nóng)時季節(jié)，選擇重點作物、重點區(qū)域開展現(xiàn)場觀摩，推廣典型，推動工作，輻射帶動更大面積平衡增產(chǎn)。二是強化機制創(chuàng)新。在重點抓好農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的基礎上，鼓勵省市縣各級因地制宜開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加強資金支持，整合項目資源，集中向萬畝示范片傾斜，做到層層抓高產(chǎn)創(chuàng)建、主要作物都有示范片。鼓勵高產(chǎn)創(chuàng)建與培育種糧大戶、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結合，探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新途徑。三是強化考核管理。2010年，農(nóng)業(yè)部和財政部兩部將聯(lián)合制定糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金管理辦法，切實加強項目監(jiān)管和資金管理，確保示范片落到實處，確保項目資金安全使用。同時，加強高產(chǎn)創(chuàng)建成效的考核評估，完善測產(chǎn)驗收辦法和績效考核辦法，將政策措施、資金投入、組織管理、科技推廣、產(chǎn)量效益等各項指標納入考核體系，對各地高產(chǎn)創(chuàng)建實施情況和成效進行量化考核，作為萬畝示范片安排的重要依據(jù)，充分調動地方抓好高產(chǎn)創(chuàng)建工作的積極性。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建辦公室對全國2010年萬畝示范片的總體規(guī)劃工作日前已基本完成，在2009年已建的2 600個示范片的基礎上，農(nóng)業(yè)部向國家計劃申報了7 500個部級高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。春耕備耕之際，各地也相繼制定了各自的2010年高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設規(guī)劃與任務。

隨著規(guī)模和影響不斷擴大、效果顯著提高，高產(chǎn)創(chuàng)建成為了農(nóng)業(yè)部門推進糧棉油糖生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。然而，長足發(fā)展必須建立長效機制。長效機制的建立，在于它的深遠影響。萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的建設，除本身創(chuàng)造的價值以外更應著眼其示范作用。只要把示范的作用發(fā)揮到極至，自然就結了長效的果。安徽省曾出臺了“五項長效機制”，即強化行政推動機制、完善政策扶持機制、健全指導服務機制、創(chuàng)新高產(chǎn)創(chuàng)建運行機制及建立工作激勵機制；其他有些地方結合發(fā)展專業(yè)合作社創(chuàng)建優(yōu)質高產(chǎn)田；有些地方結合龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶共建高產(chǎn)片區(qū)；有些地方充分利用各種新聞媒體及技術資料、明白紙、掛圖等形式將糧油增產(chǎn)技術送到農(nóng)民手中……