陳 川

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

同志們:

在全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長重大決策部署,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,省政府決定召開這次全省水利工作會(huì)議,充分說明了省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視。這次會(huì)議將總結(jié)2009年工作,表彰先進(jìn),分析當(dāng)前形勢,部署新一年任務(wù)。剛才,寧波、溫州、臨安和龍泉分別就海塘加固、灘涂圍墾、基層防汛體系建設(shè)和噴微灌工作等進(jìn)行了交流發(fā)言,他們的做法和思路很好,值得大家學(xué)習(xí)借鑒。省政府茅臨生副省長親自出席這次會(huì)議并將作重要講話,我們大家要學(xué)習(xí)好,貫徹好,落實(shí)好?，F(xiàn)在,我代表省水利廳講話。

一、突出重點(diǎn),真抓實(shí)干,2009年水利工作取得新成效

2009年,是浙江水利工作取得重要進(jìn)展的一年,全省水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工緊緊圍繞省委、省政府 “兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策,咬定全年目標(biāo),狠抓落實(shí),各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)展順利。到目前為止,今年共完成水利投資200億元。防汛防旱工作取得全面勝利。民生水利建設(shè)步伐加快,在建規(guī)模明顯增加,一批新建成的重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入使用,進(jìn)一步增強(qiáng)了全省的防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)能力,為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。同時(shí),對(duì)口援建四川青川水利項(xiàng)目進(jìn)展順利,有望達(dá)到 “三年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)。

(一)科學(xué)防御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害?；鶎邮欠姥捶琅_(tái)的第一現(xiàn)場,是整個(gè)防汛防臺(tái)體系的基礎(chǔ),同時(shí),基層也是浙江當(dāng)前防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。茅臨生副省長多次強(qiáng)調(diào)基層防汛體系建設(shè)的重要性,并親自赴基層調(diào)研,要求全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年以來,各級(jí)政府、水利防汛部門十分重視基層防汛體系建設(shè),省里在總結(jié)臺(tái)州等地經(jīng)驗(yàn)和臨安等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,調(diào)研制定了加快全省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)意見。各地把基層防汛體系建設(shè)作為水利防汛工作的一件大事來抓,堅(jiān)持 “以人為本、以防為主、以避為先”的原則,因地制宜,突出重點(diǎn),整合資源,配置設(shè)備,加強(qiáng)宣傳,著力培養(yǎng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力,推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)。在今年防御臺(tái)風(fēng)、暴雨洪水中,已建基層防汛防臺(tái)體系發(fā)揮了重要作用。

防汛防臺(tái)抗旱工作取得全面勝利。2009年浙江遭受了 “莫拉克”等2個(gè)臺(tái)風(fēng)影響和5次暴雨洪水影響,鰲江、苕溪等流域的支流發(fā)生較大洪水,多條小流域發(fā)生山洪與地質(zhì)災(zāi)害,一些城鎮(zhèn)、平原受淹;同時(shí),海島、沿海、山區(qū)局部一度出現(xiàn)旱情。省委、省政府高度重視防汛防臺(tái)抗旱工作。省委書記趙洪祝,省委副書記、省長呂祖善,省委副書記夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)親臨一線檢查指導(dǎo)防汛防臺(tái)抗旱工作,并多次作出重要指示,對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作提出要求。副省長、省防指指揮茅臨生多次檢查、部署防汛防臺(tái)抗旱工作,在臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨影響期間,日夜坐鎮(zhèn)省防指組織指揮。全省各級(jí)防汛、水利部門牢固樹立 “以人為本”和 “防大汛、抗大災(zāi)”思想,層層落實(shí)防汛防臺(tái)責(zé)任制,細(xì)化完善各類預(yù)案,加強(qiáng)檢查督查,開展防御流域性洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、小流域山洪人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等演練,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資,夯實(shí)防汛防臺(tái)工作基礎(chǔ)。

在防御 “莫拉克”臺(tái)風(fēng)和防汛抗旱期間,重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和海上船只回港避風(fēng),省、市、縣累計(jì)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)336次,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員87.8萬,投入應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)4 050個(gè),安置群眾38萬,3.5萬多艘船只均回港或到安全區(qū)域。全省1.3萬多山洪與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員及時(shí)到崗到位,抓好山洪與地質(zhì)災(zāi)害防范。抓好水庫河網(wǎng)調(diào)度和城市及平原防洪排澇,全省水庫預(yù)泄9.11億立方米,河網(wǎng)預(yù)排6.96億立方米,攔蓄洪水33.03億立方米?？缌饔蛞┧?9億多立方米,有效緩解了局部旱情。組織制定杭州抗咸方案,協(xié)調(diào)處理了20輪抗咸放水調(diào)度,保障杭州市區(qū)供水安全。通過努力,最大程度地減輕了災(zāi)害損失,初步估算減災(zāi)效益達(dá)88億元,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)安定和諧,人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

(二)積極推進(jìn)中央新增水利投資項(xiàng)目建設(shè)。為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響,中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了10個(gè)方面的重大政策措施。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在中央新增浙江水利投資中占較大比重。在省委、省政府的高度重視下,在省發(fā)改委、財(cái)政等部門的大力支持下,中央新增浙江水利投資6.2億元,約占全省新增中央投資總額的1/4,帶動(dòng)省、市、縣三級(jí)配套資金21.3億元。有效推動(dòng)了全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并為拉動(dòng)內(nèi)需,確保浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。

一年來,全省水利部門把新增水利投資項(xiàng)目建設(shè)作為水利工作的重中之重,作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓,按照 “快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求,積極做好新增投資項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)分解下達(dá)建設(shè)任務(wù),層層明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。按照 “以日保周、以周保月”的要求,按周制定和落實(shí)投資計(jì)劃。優(yōu)化施工方案,整合施工力量,建立健全建設(shè)管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目前期審批、建設(shè)程序、資金使用的管理。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,采取 “飛檢”等非常規(guī)手段和措施,確保新增投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。組織水利技術(shù)力量,千方百計(jì)解決具體困難和問題,全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前,浙江省擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資水利計(jì)劃已全部分解落實(shí)到項(xiàng)目單位,中央資金也已全部撥付到縣級(jí)財(cái)政。截止目前,全部投資計(jì)劃完成57.7%,擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目正按三個(gè) “百分之百”要求抓緊實(shí)施。

(三)以 “強(qiáng)塘”工程為龍頭的重點(diǎn)水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地以提高水利基礎(chǔ)能力為目標(biāo),以 “強(qiáng)塘”工程和 “水資源保障百億工程”為重點(diǎn),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,加快建設(shè)進(jìn)度,嚴(yán)格質(zhì)量管理,重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。

1.大力推進(jìn) “強(qiáng)塘”工程建設(shè)。全面貫徹落實(shí)省委、省政府實(shí)施 “強(qiáng)塘固房”工程重大決策,創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,加快進(jìn)展,截止10月底,全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固新開工250座,完工175座,到年底,能確保完成200座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。同時(shí),完成海塘加固80公里、水閘86座、堤防355公里。開展了1萬立方米以上山塘普查,并逐步整治臨村 “屋頂”山塘。2008年以來,全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固累計(jì)開工627座,完工467座,開工率、完工率、工程質(zhì)量和成效均得到水利部的肯定,在2008年全國綜合考核評(píng)比中名列第一。“強(qiáng)塘”工程的全面實(shí)施,有利于進(jìn)一步夯實(shí)抵御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的工程基礎(chǔ),提升浙江防災(zāi)減災(zāi)的整體能力,提高民生保障水平。

2.著力抓好 “水資源保障百億工程”建設(shè)。合溪水庫主體工程建設(shè)完成工程量的67%,已成功實(shí)施截流。九峰水庫主體工程已完成。曹娥江至慈溪引水 (上虞段)進(jìn)水閘樞紐主體工程已完成,河道工程全面開工建設(shè)。楠溪江引水工程攔河閘一期主體工程已基本完成。老虎潭水庫主體工程已完成。龍游沐塵水庫已下閘蓄水。浙東引水蕭山樞紐和舟山市大陸引水二期工程都已開工建設(shè)。

3.其他重點(diǎn)水利工程繼續(xù)推進(jìn)。曹娥江大閘主體工程已基本完成,累計(jì)完成總投資的98%。青田外雄水電站主體工程已基本完成。三門縣佃石水庫工程壩體已填筑至107米高程,引水隧洞和輸水隧洞已全線貫通。周公源梯級(jí)水電站主體工程已基本完成。

(四)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬以來,各地圍繞中央提出的 “穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”四項(xiàng)要求,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。全省累計(jì)完成投資133.56億元,為上個(gè)年度 (117.09億元)的114%。農(nóng)田水利建設(shè)在服務(wù)于 “三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得顯著成效。

1.以確保糧食安全為目標(biāo),積極推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。浙江特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉,水利對(duì)保障糧食產(chǎn)能的作用更加突出。今年以來,各地緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需,加大農(nóng)田水利投入的大好時(shí)機(jī),因地制宜,整合資源,完善機(jī)制,加大投入,積極推進(jìn)灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè),取得明顯綜合效益。加快實(shí)施 “千萬畝十億方節(jié)水工程”,截止10月底,完成渠道改造4 662公里,新增、改善灌溉面積6萬公頃 (90萬畝),新增節(jié)水能力1.6億立方米,提高糧食生產(chǎn)能力4億公斤。按照茅臨生副省長有關(guān)推廣經(jīng)濟(jì)型噴微灌的指示精神,各地高度重視噴微灌工作,結(jié)合實(shí)際,明確目標(biāo),啟動(dòng)實(shí)施 “百萬畝噴微灌溉工程”,實(shí)施噴微灌面積6 000公頃 (9萬畝),建成項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè),當(dāng)年發(fā)揮效益,很受基層農(nóng)民群眾的歡迎,有效促進(jìn)了浙江高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開展大中型泵站更新改造工程,完成浦陽江、德清排澇站一期改造工程。編制完成 《杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃報(bào)告》。農(nóng)田水利基本建設(shè)加快進(jìn)行,為確保浙江糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.率先完成 “千萬農(nóng)民飲用水工程”。截止10月底,今年已解決農(nóng)村180萬人的飲水安全問題。自2003年浙江在全國率先開展以農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)的千萬農(nóng)民飲用水工程以來,全省累計(jì)完成投入94億元,新增供水規(guī)模289萬噸/日,共實(shí)施了600多個(gè)面向農(nóng)村的供水工程,受益行政村達(dá)14 650個(gè),總受益人口1 300多萬人,提前3年完成2003年制定的千萬農(nóng)民飲用水工程總體規(guī)劃目標(biāo)。

3.農(nóng)村水電、灘涂圍墾工作取得新成效。開展農(nóng)村水電站安全管理年,全面實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安”工程,世行貸款項(xiàng)目和電氣化縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,截止10月底,完成水電裝機(jī)5.7萬千瓦。完成灘涂圍墾9 330多公頃 (14萬余畝),超年度目標(biāo)任務(wù)75%,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了土地保障。

4.農(nóng)村水環(huán)境整治取得新進(jìn)展。大規(guī)模開展河道整治建設(shè)和河道保潔工作,截止10月底,完成農(nóng)村河溝、池塘整治4 461公里,綠化133萬平方米。全省保潔河道累計(jì)達(dá)到2.5萬公里,農(nóng)村河道水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。積極應(yīng)對(duì)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰,加大對(duì)高速公路、鐵路等大型項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管力度,既積極支持浙江其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又依法嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格審批。完成水土流失治理800多平方公里,有效促進(jìn)了浙江生態(tài)省的建設(shè)。

(五)加強(qiáng)水利管理、深化水利改革。針對(duì)水利管理上存在的不足,水利發(fā)展體制機(jī)制上存在的障礙,圍繞可持續(xù)發(fā)展水利要求,加強(qiáng)管理,深化改革,在涉水事務(wù)管理和水政執(zhí)法上取得新成效,水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力明顯提高。

1.加強(qiáng)規(guī)劃和前期工作。流域綜合規(guī)劃修編工作得到有力推進(jìn),錢塘江流域、杭嘉湖地區(qū)綜合規(guī)劃已基本完成初稿。啟動(dòng)水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,做深做細(xì)前期工作。太湖流域水環(huán)境綜合治理五大骨干水利工程前期工作進(jìn)展順利。

2.強(qiáng)化水利管理。貫徹中央、省委精神,開展治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,嚴(yán)肅查處水利建設(shè)市場違規(guī)行為。加強(qiáng)工程安全管理,生產(chǎn)事故率和死亡人數(shù)均控制在較低的水平。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,加快推進(jìn)沿海平原地區(qū)承壓地下水禁限采工作,組織起草了 《浙江省河道管理?xiàng)l例 (草案)》,并列入本屆省人大常委會(huì)立法項(xiàng)目庫。開展水政專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),維護(hù)良好水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

3.深化水利改革。水管體制改革取得重大進(jìn)展,有改革任務(wù)的216個(gè)水管單位全部完成水管體制改革方案編制,106個(gè)水管單位通過省級(jí)復(fù)驗(yàn)。全面推進(jìn)持證上崗工作,落實(shí)水管單位 “兩定”、“兩費(fèi)”工作。省廳制定出臺(tái)了 《深化水行政審批改革,改進(jìn)水行政管理工作的若干意見》,進(jìn)一步提高行政審批效率和水利的公共服務(wù)能力。

(六)著力抓好隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉工作。各級(jí)水利部門深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。開展 “兩提高、兩降低”效能建設(shè)主題活動(dòng),提高工作效率和服務(wù)水平,在優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)公開、解決實(shí)際困難和問題等方面取得了較好成效。實(shí)施 “水利人才教育培訓(xùn)工程”,有力地提高水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。以慶祝新中國60周年為契機(jī),總結(jié)宣傳浙江水利60年工作成就,鼓舞和激勵(lì)全省水利職工為新時(shí)期水利建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn),加強(qiáng)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督,推進(jìn)水利行業(yè)廉政建設(shè)。

二、認(rèn)清形勢,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步提高水利建設(shè)和管理水平

近年來,浙江水利建設(shè)取得了較大成就,為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)揮了重要的作用。但同時(shí),浙江水利仍然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為:按照中央提出的加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,防汛防臺(tái)抗旱綜合能力仍有一定差距,特別是縣-鄉(xiāng)-村及重要企事業(yè)單位的基層防汛體系亟待建立和完善;農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力仍顯不足,特別是小型農(nóng)田水利工程不配套,老化失修嚴(yán)重,運(yùn)行效率不高。小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制和管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善;河道及農(nóng)村河溝整治任務(wù)繁重;科學(xué)開發(fā)和節(jié)約保護(hù)水資源力度有待進(jìn)一步提高;水利管理如何進(jìn)一步規(guī)范,增強(qiáng)管理的可操作性和實(shí)用性,提高水法規(guī)的執(zhí)行力,等等,仍然是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題?？梢哉f,今后一個(gè)時(shí)期,提升水利的基礎(chǔ)保障能力,是浙江水利發(fā)展的基本要求,水利工作的任務(wù)還十分繁重和艱巨。

(一)黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。在前不久召開的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議上,國務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來部署,作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn),作為解決民生問題的重要舉措來實(shí)施。陳雷部長在講話中提出了明年的農(nóng)田水利基本建設(shè)“四個(gè)確?！钡囊?即“確保工作力度大于往年,資金投入多于往年,各項(xiàng)措施優(yōu)于往年,綜合效益好于往年”。會(huì)議同時(shí)指出,國家將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,加大農(nóng)田水利投入力度。

(二)省委、省政府明確提出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防洪安全、水資源供給和水環(huán)境三大保障體系的任務(wù)。趙洪祝書記、呂祖善省長、夏寶龍副書記、茅臨生副省長等對(duì)水利工作多次作出重要指示。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升,明年將繼續(xù)加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的投資力度。這既是擴(kuò)大內(nèi)需和保增長、促發(fā)展的重要舉措,也是浙江水利發(fā)展的難得機(jī)遇。省委、省政府對(duì)水利工作的高度重視,為水利發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍和條件。全省城市化、工業(yè)化的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快,農(nóng)村改革發(fā)展的深入,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的逐步建立,對(duì)于提高防洪排澇能力、水資源保障能力,改善水環(huán)境,加快灘涂圍墾造地,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等提出了新要求。

因此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,浙江水利既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也面臨著難得的機(jī)遇。全省水利系統(tǒng)要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,進(jìn)一步認(rèn)清形勢,搶抓機(jī)遇,不斷加快水利發(fā)展。

一是要提高認(rèn)識(shí)。各地要認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作面臨的新形勢,新需求,努力查找影響和制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問題,進(jìn)一步明確促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),在新的起點(diǎn)上,實(shí)現(xiàn)水利更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的全面發(fā)展。

二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。水利發(fā)展要與當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢要求相一致,要與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)條件相一致。各級(jí)水利部門要做好統(tǒng)籌,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀,謀劃好水利發(fā)展。

三是要加大建管力度。面對(duì)水利工程投入大、項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長的新情況,如何進(jìn)一步規(guī)范市場、加強(qiáng)前期工作、籌措落實(shí)好建設(shè)用地和資金,并確保施工質(zhì)量、進(jìn)度和資金、生產(chǎn)安全,需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究,制定和采取有效措施。同時(shí),隨著這些工程的陸續(xù)建成,如何保障工程建成后長效安全運(yùn)行,也是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。因此,各地要加大建設(shè)和管理力度,既保證工程的安全,發(fā)揮工程長遠(yuǎn)效益,又確保我們水利干部的安全,避免工程上馬,干部下馬現(xiàn)象的發(fā)生。

三、扎實(shí)做好2010年水利工作,全面完成明年和 “十一五”水利目標(biāo)任務(wù)

2010年,是全面完成”十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年和收尾之年,做好2010年水利工作,對(duì)于夯實(shí)水利基礎(chǔ),促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,具有十分重要的意義。

2010年水利工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、全國農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議和省委十二屆五次、六次會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)民生水利建設(shè),著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。加快 “強(qiáng)塘固房”工程建設(shè),提高防汛防臺(tái)抗旱整體保障能力;加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),提高新農(nóng)村建設(shè)的保障能力;加強(qiáng)水資源工程建設(shè),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力;加強(qiáng)水利管理深化水利改革,提高水利自身發(fā)展的能力。為全面實(shí)施 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供水利支撐和保障。

2010年,各地要根據(jù) “十一五”水利發(fā)展規(guī)劃等確定的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合當(dāng)前形勢和本地實(shí)際,著力做好以下幾個(gè)方面工作。

1.加快實(shí)施 “強(qiáng)塘固房”工程建設(shè)。“強(qiáng)塘固房”工程作為實(shí)施省政府 “全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的重點(diǎn)工作,是省委、省政府的重大決策,是切實(shí)提高全省防汛防臺(tái)綜合能力、保障浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)有針對(duì)性的重大舉措。各地要按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施 “強(qiáng)塘固房”工程的總體部署,按照目標(biāo)責(zé)任制的要求,把 “強(qiáng)塘”工程作為水利工作當(dāng)務(wù)之急,分解目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加快建設(shè)進(jìn)度。2010年,全省要完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固200座;加固海塘100公里、沿塘水閘70座。完成堤防加固150公里。啟動(dòng)山塘整治工程,完成300座重點(diǎn)病危 “屋頂山塘”整治。要進(jìn)一步加強(qiáng)山塘巡查管理,開展重要山塘應(yīng)急預(yù)案編制。

在繼續(xù)抓好水庫、堤防等強(qiáng)塘工程的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)海塘加固工作。浙江沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘自建成以來,在防御臺(tái)風(fēng)暴潮、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了十分顯著的綜合效益。經(jīng)過十余年的運(yùn)行,部分海塘出現(xiàn)沉降變形等安全隱患,急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。但受建設(shè)工期長、技術(shù)方案復(fù)雜、施工條件惡劣等因素限制,目前全省海塘配套加固整體進(jìn)展不快,距到2012年完成536公里海塘的加固目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。2010年是海塘配套加固計(jì)劃實(shí)施的第三年,為確保如期完成規(guī)劃目標(biāo),要重點(diǎn)推進(jìn)海塘配套加固工作:一要落實(shí)好年度建設(shè)任務(wù),細(xì)化工程年度實(shí)施方案,確保規(guī)劃任務(wù)如期完成;二要早作謀劃,按照時(shí)間過半任務(wù)過半的要求,抓緊項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施,對(duì)建設(shè)工期較長的項(xiàng)目,在2010年必須開工;三要加快在建工程建設(shè)進(jìn)度,推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展,充分利用冬春修水利的有利時(shí)機(jī),加快工程建設(shè)進(jìn)度,力爭2010年主汛前完成防潮主體工程建設(shè),年底完成80%的計(jì)劃任務(wù);四要加強(qiáng)技術(shù)管理工作,認(rèn)真總結(jié)和推廣海塘配套加固先進(jìn)技術(shù)和措施。加快海塘安全鑒定、初步設(shè)計(jì)等前期工作,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),提高加固設(shè)計(jì)的針對(duì)性和方案的合理性;五要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,按照有關(guān)規(guī)定,落實(shí)項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理等制度,認(rèn)真把好安全鑒定審查、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)督等關(guān)口,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查,確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

2.扎實(shí)做好防汛防臺(tái)抗旱工作。防汛防臺(tái)抗旱工作始終是水利工作的中心。各地要從防汛防臺(tái)抗旱實(shí)踐中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)入手,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),進(jìn)一步做好防汛防臺(tái)抗旱各項(xiàng)工作。

(1)全面推進(jìn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)?；鶎臃姥捶琅_(tái)體系建設(shè)雖然取得了初步成效,但從目前情況來看,體系還不完善,各地的進(jìn)展也不平衡。特別是近年來極端氣候事件的增多,加快基層防汛體系建設(shè)就顯得更為重要。從臺(tái)州的經(jīng)驗(yàn)和今年幾個(gè)試點(diǎn)縣 (市)的具體情況來看,基層防汛體系建設(shè)對(duì)提高基層群眾的防災(zāi)意識(shí),減少災(zāi)害損失,提高減災(zāi)效益作用明顯,省委、省政府即將出臺(tái)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)的意見,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和方案,達(dá)到 “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”和 “鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”、“村自為戰(zhàn)”的要求,建立和完善基層防汛防臺(tái)體系。沿海地區(qū)在2009年底前基本完成,2010年汛前全部完成;內(nèi)陸山區(qū)和平原在2010年汛前基本完成,2010年底前全部完成。

(2)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制和加強(qiáng)自身能力建設(shè)。各地要進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),并實(shí)行問責(zé)制。嚴(yán)格防汛紀(jì)律,加強(qiáng)控運(yùn)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格水庫、堤防等水利工程巡查制度,細(xì)化完善以人員轉(zhuǎn)移為中心的各項(xiàng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案,繼續(xù)推進(jìn)小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御體系建設(shè)。加強(qiáng)防指辦規(guī)范化建設(shè),建立考核制度,提高防指辦日常工作水平和洪澇臺(tái)旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力

3.繼續(xù)做好中央新增水利投資項(xiàng)目建設(shè)。新增水利投資項(xiàng)目既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,更是一項(xiàng)政治任務(wù),與全國相比,浙江在農(nóng)村飲水安全工程等方面進(jìn)度滯后,各地一定要高度重視,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。新增投資項(xiàng)目的配套資金要及時(shí)到位,各項(xiàng)措施要及時(shí)落實(shí),及時(shí)開工建設(shè)。在建工程要抓緊設(shè)備采購和備料工作,增加施工力量,銜接好施工各個(gè)環(huán)節(jié),盡可能多地形成實(shí)物工作量;新開工程要盡快完成項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)和開工審批工作,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,提早準(zhǔn)備好設(shè)備物料,盡早開工建設(shè)。要做好應(yīng)對(duì)惡劣天氣條件等各種不利因素的應(yīng)急施工預(yù)案,倒排工期,確保施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

4.加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神,按照會(huì)議提出的 “四個(gè)確?！?進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,增加投入,整合資源,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾興修水利的積極性,動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè),全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效和水平。

圍繞 “增產(chǎn)5億斤糧食實(shí)施規(guī)劃”,大力開展灌區(qū)和圩區(qū)建設(shè)。推進(jìn)浙江增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)重要的保障措施。全省各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),積極謀劃,突出重點(diǎn),加快灌區(qū)節(jié)水改造和圩區(qū)整治建設(shè)等,充分發(fā)揮水利在確保糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

一是繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和 “百萬畝噴微灌工程”。以 “千萬畝十億方節(jié)水工程”建設(shè)為抓手,加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,完成骨干渠道800公里、末級(jí)渠道5 000公里襯砌改造及相應(yīng)渠系建筑物配套,新增節(jié)水灌溉面積6萬公頃 (90萬畝)。深入實(shí)施 “百萬畝噴微灌工程”,年度推廣噴微灌面積6 666多公頃 (10萬畝),各級(jí)水利部門應(yīng)當(dāng)好參謀,積極爭取政府支持,將噴微灌工程納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),形成合力,要將噴微灌工程的相關(guān)主要指標(biāo)納入新農(nóng)村建設(shè)的考核內(nèi)容,引導(dǎo)、促進(jìn)和保障噴微灌工程的推廣。實(shí)施大中型泵站更新改造工程,完成大中型泵站改造1.1萬千瓦。

二是大力推進(jìn)圩區(qū)整治建設(shè)。浙江的圩區(qū),往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),同時(shí)也是主要產(chǎn)糧區(qū)。但長期以來受外部水情變化、地下水超采等影響,防洪排澇、水環(huán)境等問題加劇,當(dāng)?shù)卣屠习傩蘸粲踣讌^(qū)整治的愿望十分迫切。為保障浙江糧食生產(chǎn)安全、提高區(qū)域防洪排澇能力、改善區(qū)域水環(huán)境,從明年起要全面啟動(dòng)圩區(qū)整治,5年內(nèi)組織建設(shè)現(xiàn)代化圩區(qū)13.333多萬公頃 (200萬畝),計(jì)劃明年整治3.333多萬公頃 (50萬畝)。省里將通過試點(diǎn)工作,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。各地要積極創(chuàng)新投融資機(jī)制,多渠道籌集資金。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)工程建設(shè)管理,抓好質(zhì)量監(jiān)督,規(guī)范資金使用。同時(shí)加強(qiáng)建后運(yùn)行管理、確保工程長效運(yùn)行。

實(shí)施 “農(nóng)民飲水安全工程”。“千萬農(nóng)民飲用水工程”作為 “德政”工程和 “民心”工程,切切實(shí)實(shí)給老百姓帶來了實(shí)惠?！扒f農(nóng)民飲用水工程”基本完成后,為滿足廣大老百姓對(duì)標(biāo)準(zhǔn)飲用水提出的新要求,進(jìn)一步改善提高全省農(nóng)村飲用水安全條件,從2010年起,浙江將實(shí)施 “農(nóng)民飲水安全工程”,全年改善提高農(nóng)村飲水人口150萬,同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水工程長效管理機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步改善和提高全省農(nóng)民飲用水安全保障水平。

著力推進(jìn)水環(huán)境整治。深化太湖流域水環(huán)境綜合治理五大水利工程項(xiàng)目前期工作,力爭盡快獲得國家發(fā)改委批復(fù)。深入開展萬里清水河道建設(shè),完成以疏浚整治為主要建設(shè)內(nèi)容的清水河道建設(shè)5 000公里。積極履行水土保持職責(zé),加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理,加強(qiáng)驗(yàn)收工作。切實(shí)促進(jìn)水土保持 “三同時(shí)”的落實(shí),繼續(xù)開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)試點(diǎn)。要根據(jù)新一輪普查結(jié)果,有針對(duì)性地開展水土流失綜合治理工作,完成水土流失治理800平方公里,進(jìn)一步發(fā)揮水土保持工作在生態(tài)省建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

5.科學(xué)開發(fā)利用、保護(hù)和節(jié)約水資源。保護(hù)水資源,合理開發(fā)、利用水資源,是水行政部門的重要職責(zé)。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,各地要根據(jù)水資源承載能力,正確處理好水資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)之間的關(guān)系,合理規(guī)劃,優(yōu)化配置,進(jìn)一步提高水資源時(shí)空上的調(diào)控能力,提高用水效率和效益。

(1)認(rèn)真做好水資源保障百億工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。完成曹娥江大閘樞紐工程建設(shè),完成老虎潭引水工程和三門佃石水庫蓄 (通)水,推進(jìn)長興合溪水庫等工程建設(shè)。力爭開工平陽順溪水利樞紐等4項(xiàng)工程以及完成朱溪水庫和盂溪水庫的前期工作。抓緊驗(yàn)收已完工項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)嘉興獨(dú)山排澇應(yīng)急工程、湖州大錢港整治工程等太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)。加快推進(jìn)樂清樂虹平原防洪二期、溫州沿江防洪堤、七都島防洪、溫州西向排洪等防洪排澇工程建設(shè)。

(2)積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù),推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展。進(jìn)一步落實(shí)水功能區(qū)管理,擴(kuò)大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測范圍。強(qiáng)化地下水管理,抓好平原承壓地下水禁限采工作。加強(qiáng)取用水管理,繼續(xù)抓好取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

(3)加快推進(jìn)灘涂圍墾和水電開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)抓好環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶一批667多公頃(1萬畝以上)的灘涂圍墾工程,確保完成圈圍面積8 666多公頃 (13萬畝),新開工面積5 333多公頃 (8萬畝)。抓好全國 “十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè),完成19個(gè)縣的電氣化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好 “千站改造惠農(nóng)保安工程”建設(shè)。力爭全省新增小水電裝機(jī)9萬千瓦,改造農(nóng)村水電裝機(jī)5萬千瓦。

6.深化水利改革,強(qiáng)化管理。與大規(guī)模水利建設(shè)相比,水利管理還有很多不相適應(yīng)的地方。破解水利管理難題,提高水利管理能力和服務(wù)水平,已成為浙江水利工作的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。各地要從提高行業(yè)管理能力入手,將水利管理和改革提上重要議事日程,轉(zhuǎn)變觀念,完善制度,切實(shí)解決好制約水利發(fā)展的體制和機(jī)制問題,增強(qiáng)水利發(fā)展活力,樹立水利應(yīng)有權(quán)威,提升水利良好形象。

一要抓好水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃的編制工作。編制水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作。水利廳已做出安排和部署,明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,抓緊成立規(guī)劃編制組織,全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)水利重大問題的研究,搞好規(guī)劃之間的銜接,體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性,增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性,確保如期高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

二要深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。開展專項(xiàng)治理工作,是落實(shí)黨中央、國務(wù)院狠抓工程領(lǐng)域突出問題重要決策的有力舉措,是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序的必然要求。各地要提高認(rèn)識(shí),出臺(tái)有針對(duì)性和可操作性的辦法,認(rèn)真組織,明確目標(biāo)任務(wù),查找當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)當(dāng)中存在的突出問題,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。要建立完善相關(guān)規(guī)章制度,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制等各項(xiàng)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包和圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。要推動(dòng)政務(wù)公開,及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)信息,接受群眾監(jiān)督,把水利項(xiàng)目建成 “陽光工程”。

三要加強(qiáng)水利工程管理。貫徹落實(shí) 《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》,依法加強(qiáng)水利工程管理,確保工程質(zhì)量安全、資金安全和生產(chǎn)安全。明年各地要結(jié)合實(shí)際,就如何加強(qiáng)水利管理,進(jìn)行深入調(diào)研。我們擬在全省水利系統(tǒng)開展 “水利管理調(diào)研年”活動(dòng),通過調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步出臺(tái)各項(xiàng)水利工程管理辦法,比如水庫、堤防和閘門等不同的水利工程,日常管理上的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、考核和獎(jiǎng)懲等怎么規(guī)范,等等。這些都請(qǐng)大家考慮起來,包括農(nóng)民飲用水工程和河道等,都要探索建立長效管理體制和運(yùn)行機(jī)制;同時(shí),通過推進(jìn)各類人員持證上崗工作,提高管理人員素質(zhì),加大水政執(zhí)法工作力度,實(shí)現(xiàn)水利工程的長效運(yùn)行和效益,從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。

四要繼續(xù)深化水利改革。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,強(qiáng)化水行政主管部門的管理職能,加強(qiáng)水能資源管理。全面落實(shí)水管體制改革的各項(xiàng)政策措施,做好改革的總結(jié)和評(píng)估工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。同時(shí)要積極探索和完善水利投入機(jī)制和管理機(jī)制,特別是小型農(nóng)田水利 “民辦公助”建設(shè)機(jī)制和村級(jí)集體、用水戶協(xié)會(huì)等管理機(jī)制。促進(jìn)水利進(jìn)一步發(fā)展。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè),注重建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署,深入開展理想信念和廉潔從政教育,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,強(qiáng)化行政監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,努力構(gòu)建具有水利特色的懲防體系。

同志們,明年的水利工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,抓住機(jī)遇,精心組織,扎實(shí)工作,加快發(fā)展,確保圓滿完成全年水利建設(shè)管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以水利的又好又快發(fā)展支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。