中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)提出，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。新年伊始，隨著農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系允許“跨省轉(zhuǎn)移”等一系列保障和改善民生新舉措的實(shí)施，廣大農(nóng)民在就業(yè)、社保、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)⑾碛懈喔ｌ?，農(nóng)民生產(chǎn)生活再上新臺(tái)階。

一、就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：開(kāi)啟農(nóng)民就業(yè)新天地

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，2010年將加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

財(cái)政部透露，2009年年底，該部門(mén)已會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部向各地預(yù)撥了2010年就業(yè)轉(zhuǎn)向資金232億元，用于支持各地做好就業(yè)工作。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也表示，2010年將通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。創(chuàng)新陽(yáng)光工程培訓(xùn)內(nèi)容和模式，充分發(fā)揮中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。推動(dòng)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

對(duì)此，專(zhuān)家指出，2010年，更多的農(nóng)民工有望得到職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也將更加容易。這些不僅有助于促進(jìn)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，緩解巨大的就業(yè)壓力，還將拓展農(nóng)民增收渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移”：擴(kuò)大農(nóng)村社保網(wǎng)的新突破

新實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》明確，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移。這意味著農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道已經(jīng)打通，為了養(yǎng)老有更好的保障，他們已無(wú)需退保。

人力資源和社會(huì)保障部表示，2010年，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步加大農(nóng)民工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作力度。同時(shí)還將推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)民工集中的商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)農(nóng)民工參保工作。

此外，備受關(guān)注的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)自2009年啟動(dòng)以來(lái)正在各地有序推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有27個(gè)省份320個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案被批復(fù)。

展望2010年，江蘇省已明確提出，將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保在省內(nèi)的全覆蓋。種種跡象顯示，2010年新農(nóng)保將在更大范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，距離實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”又邁進(jìn)一步。

三、中職教育農(nóng)村困難家庭免學(xué)費(fèi)：促進(jìn)教育公平的重大舉措

2009年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文宣布，從2009年秋季學(xué)期起，國(guó)家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。這意味著2010年新學(xué)期開(kāi)學(xué)，農(nóng)村困難家庭學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生有望實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)。

在中央財(cái)政的支持下，2009年我國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)，全國(guó)近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1 120萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中職教育對(duì)農(nóng)村困難家庭學(xué)生免學(xué)費(fèi)，是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，我國(guó)促進(jìn)教育公平的又一件大事。中央財(cái)政已于日前下?lián)芰?009年秋季學(xué)期中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金24億元，專(zhuān)項(xiàng)用于中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和三年級(jí)頂崗實(shí)習(xí)困難專(zhuān)業(yè)補(bǔ)助。

專(zhuān)家表示，目前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生絕大部分來(lái)自農(nóng)村，其中，相當(dāng)一部分來(lái)自低收入和困難家庭。此次中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)工作先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做起，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，鼓勵(lì)高素質(zhì)勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別，具有重要的推動(dòng)作用。

四、大力推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展：夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的貴州省日前宣布，2010年將繼續(xù)以農(nóng)村危房改造為保障性安居工程建設(shè)重點(diǎn)，力爭(zhēng)完成20萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)，同時(shí)建設(shè)廉租房7.9萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼15.5萬(wàn)戶(hù)。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，2010年將下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平表示，2010年國(guó)家將加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，其中包括加大支持農(nóng)村危房改造投入力度，繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程。

在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)方面，2009年以來(lái)在國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”政策刺激下，國(guó)家電網(wǎng)加快了中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程建設(shè)，截止2009年11月底已新改造農(nóng)民電表138萬(wàn)戶(hù)。

國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理鄭寶森表示，2010年，國(guó)家電網(wǎng)將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)網(wǎng)改造方案，進(jìn)一步加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和農(nóng)村居民用電水平。