國家環(huán)境咨詢委員會委員

南開大學(xué)教授朱坦

天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗值得總結(jié)

國家環(huán)境咨詢委員會委員

南開大學(xué)教授朱坦

——切實把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。多年來我市積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任分工，并形成切實可行的工作機制，出臺一系列舉措。首先成立了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作實施意見》和《天津市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部門分工意見》，組織編寫了《天津市國家循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》等政策性文件。在編制全市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置，作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。

——把工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，形成了在國內(nèi)外具有廣泛影響的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。按照走新型工業(yè)化道路的要求，我市用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，大大促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。

天津市的國家循環(huán)經(jīng)濟試點在企業(yè)層面（北疆電廠等）、綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面（泰達(dá)模式、臨港模式等）、再生資源園區(qū)層面（子牙模式等）、城市層面（天津模式）上都形成了國內(nèi)外具有廣泛影響的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，對推進(jìn)我市乃至全國“兩型”社會和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

——為構(gòu)建“兩型”社會，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)動、靜脈產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“兩型”社會的重要任務(wù)之一是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)，以提高資源的循環(huán)利用。市政府2008年年底專門出臺了《關(guān)于加快天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的若干意見》。目前，該產(chǎn)業(yè)區(qū)基本確立了北方地區(qū)再生資源加工綜合利用的龍頭地位，形成我國頗有影響的“循環(huán)經(jīng)濟子牙模式”，從而初步構(gòu)成了較為完整的“動、靜脈相結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

——按照國家約束性指標(biāo)要求，落實目標(biāo)責(zé)任，節(jié)能減排取得顯著成效。節(jié)能減排是踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的核心目標(biāo)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識早、起步快，為節(jié)能減排奠定了堅實基礎(chǔ)，節(jié)能降耗始終保持全國領(lǐng)先。國家發(fā)改委公布的“2008年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果”中，天津名列第二，萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降6.85%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.9%和3.03%，均超額完成階段進(jìn)度指標(biāo)。

——加強產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，積極做好科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。依托我市高等院校和科研院所較多的優(yōu)勢，建立了國家“985工程”南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新基地、南開大學(xué)中國再生資源研究中心等一批機構(gòu)。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大了技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣力度，取得了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，為天津市乃至全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

——全面做好循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)。落實科學(xué)發(fā)展觀，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展很重要的一點是加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，我市先后制定出臺了《天津市節(jié)約能源條例》等一系列指導(dǎo)性文件和政策法規(guī)，制定了《產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗計算方法及限額》等強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了政策法規(guī)環(huán)境，促進(jìn)了天津市循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。我市已被列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市，成為我國直轄市中第一個通過國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗收的城市，也是唯一一個建設(shè)生態(tài)市的直轄市。目前已啟動編制“十二五”低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極應(yīng)對國內(nèi)外新形勢給天津市循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展及低碳發(fā)展帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟提出了更高的要求。