哈玉玲，齊曉磊

(寧夏水利廳水土保持局，寧夏 銀川 750001)

寧夏是全國水土流失最嚴重的省區(qū)之一，水土流失面積占自治區(qū)總面積的 71.2%。嚴重的水土流失是造成寧夏生態(tài)環(huán)境惡化、水旱災害頻繁、區(qū)域經(jīng)濟落后、人民生活貧困的主要原因，也是制約全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此水土流失綜合治理工作在寧夏顯得尤為重要。

1 項目概況

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目寧夏項目區(qū)于 2003年立項，涉及彭陽、原州、隆德、西吉、鹽池等 5個縣(區(qū))的19個鄉(xiāng)189個行政村 23萬人，總面積1523km2，水土流失面積1338km2，共開展小流域綜合治理32條，計劃治理水土流失面積615.3km2。項目區(qū)自然條件惡劣，水資源匱乏，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，多年平均土壤侵蝕模數(shù) 5350t/km2，多年平均降水量 296.4～486.8 mm，年內(nèi)分配不均，其中 7—9月份降水占全年的 60%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)，其可利用水資源人均占有量不到全國平均水平的1/6。項目區(qū)人口密度151人/km2，人均耕地0.52hm2，年人均純收入1156.5元，遠遠低于全區(qū)水平，長期以來一直是國家重點扶持的貧困區(qū)域。

2 建設(shè)成效

2003—2008年寧夏農(nóng)發(fā)水保項目區(qū)新增水土流失治理面積 644.7km2，是下達計劃任務(wù)的105%，其中建設(shè)基本農(nóng)田0.953萬hm2，營造水保林1.153萬hm2、經(jīng)果林0.227萬hm2，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植133.3hm2，種草0.847萬hm2，封禁治理1.54萬hm2，保土耕作1.713萬hm2，修建小型水利水保工程1833座(處)、道路 231km2，共完成中央財政資金 4500萬元。

調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測資料分析結(jié)果表明，項目區(qū)綜合效益顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平都有了明顯的提升。一是生態(tài)效益較為顯著。項目區(qū)治理程度由治理前的19.9%增加到68.1%，每年可增加水源涵蓄能力 2092萬m3，減少土壤流失 242萬t，林草覆蓋率由治理前的 9.5%提高到28.6%，形成了“山上喬灌成林，山腰梯田成行，山下果樹飄香，溝道壩系攔蓄”的從坡面到溝道完整的水土保持綜合防護體系，實現(xiàn)了預期的生態(tài)建設(shè)目標。二是項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活水平明顯改善。通過綜合治理，項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活水平明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食1401萬kg，年人均糧食由治理前的379kg增加到治理后的 446kg，年人均純收入由治理前1156.5元的提高到2438.3元。項目區(qū)受益人口18.9萬人，共有 6.76萬人脫貧、2.69萬人解決了飲水問題。三是農(nóng)民生活質(zhì)量得到提升。根據(jù)對項目區(qū)典型農(nóng)戶生活消費情況的調(diào)查分析，好、中、差農(nóng)戶比例由治理前的 2∶5∶3變?yōu)楝F(xiàn)在的3∶6∶1，戶均電視機、冰箱、洗衣機等家電擁有量逐年上升，一處處磚瓦房替代了農(nóng)民祖祖輩輩居住的土窯洞和土瓦房，人均新增住房面積10m2，飲食方面也開始注重營養(yǎng)，由單一的糧食改為肉、蛋、奶、糧、果、蔬合理搭配。富裕起來的農(nóng)民更加注重教育，適齡兒童入學率達到了100%，大中專升學率增長了30百分點，中年文盲率下降了10百分點。與此同時，項目的實施加強了對農(nóng)民新技術(shù)的培訓，提高了項目區(qū)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，有力地促進了全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。四是起到了良好的示范帶動作用。各縣(區(qū))通過在項目區(qū)內(nèi)建立不同開發(fā)模式的示范點，全力打造農(nóng)發(fā)水保項目示范工程和精品工程:彭陽縣的黃花菜種植示范點，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售黃花菜的產(chǎn)銷系統(tǒng);原州區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬型園區(qū)示范點，使典型戶年增收 2萬元以上。各示范點收益良好，起到了很好的示范帶動作用，調(diào)動了群眾的積極性，使項目區(qū)內(nèi)掀起了治理開發(fā)的熱潮。

3 主要措施和做法

3.1 抓組織領(lǐng)導，促項目實施

為保證項目的順利實施，各項目縣(區(qū))均成立了以主管縣(區(qū))長為組長、有關(guān)部門主要負責人為成員的項目實施領(lǐng)導小組，加強對項目區(qū)的組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導，整合項目，整體推進項目實施的質(zhì)量和進度。在項目實施前，各縣(區(qū))項目建設(shè)領(lǐng)導小組分別組織召開專門會議安排部署工作，并與各相關(guān)部門(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂項目實施責任書，形成上下配合、分工明確、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。同時，項目所在縣(區(qū))水利水保部門組織成立了計劃、綜合治理、工程技術(shù)、財務(wù)管理等項目實施小組，負責項目的具體實施工作，責任分明，績效掛鉤，確保項目實施的整體性和連續(xù)性，有力地促進了項目建設(shè)的順利實施。

3.2 抓項目整合，促資金落實

針對水土保持生態(tài)建設(shè)涉及部門多、投資標準不統(tǒng)一的問題，為防止重復投資、低水平治理，各級政府加強了項目整合和資金整合，由水利部門統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門按照 “集中資金，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一補助標準，渠道不亂，責任不變，各交其賬，各記其功”的原則開展水土保持生態(tài)建設(shè)，共同向農(nóng)發(fā)項目區(qū)傾斜，確保了建設(shè)任務(wù)的順利完成，顯示出了很好的治理效果和示范作用，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

3.3 抓前期工作，促管理規(guī)范

寧夏在農(nóng)發(fā)項目建設(shè)中按照基本建設(shè)管理程序和水利部《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》的要求，努力在規(guī)范化和程序化上下功夫，特別加強了農(nóng)發(fā)水保項目的前期工作。一是認真做好項目可研和工程初設(shè)編制及審查批復工作，形成了專家論證、主管部門審批立項與群眾參與相結(jié)合的項目立項決策與監(jiān)督機制。二是按照有關(guān)要求，各項目縣(區(qū))相繼制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施方案》，進一步完善了相應(yīng)的管理辦法，全面推行了項目責任主體負責制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、招投標制和合同制等制度，加強中間檢查，狠抓質(zhì)量管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格年度驗收，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量和水平，推進農(nóng)發(fā)水保工作向前發(fā)展。

3.4 抓施工管理，促建設(shè)質(zhì)量

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建精品樣板，是農(nóng)發(fā)水保項目區(qū)體現(xiàn)“由一般治理向示范性治理轉(zhuǎn)變”的標志。為此，項目縣水保部門從每個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān):一是把好技術(shù)服務(wù)關(guān)，要求技術(shù)人員必須嚴格按照有關(guān)規(guī)范進行全方位服務(wù)。二是把好苗木、種子關(guān)，在苗木采購上實行“統(tǒng)一定購、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)運、統(tǒng)一檢驗”。三是把好督查關(guān)，實行動態(tài)管理，建設(shè)精品工程。治理期間，各級項目管理部門經(jīng)常派人不定期地深入項目區(qū)，進行檢查指導，遇到問題及時解決。四是把好驗收關(guān)，每年年終由建設(shè)單位組織有關(guān)部門及項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成驗收組，深入項目區(qū)，對照竣工圖進行詳查核實，并將驗收結(jié)果作為獎罰依據(jù)，促進工程建設(shè)管理質(zhì)量的提高。

3.5 抓重點工程，促新農(nóng)村建設(shè)

各項目縣(區(qū))將流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，重點抓了“四大工程”建設(shè)。一是實施以農(nóng)田為主的“溫飽工程”，把旱作水平梯田作為項目區(qū)的基本農(nóng)田，作為有效保持水肥、發(fā)展農(nóng)業(yè)和保障群眾生活的重要保障。二是實施以壩、池、窖等結(jié)合的“集雨工程”，合理利用地表徑流。堅持新建與維修結(jié)合，開源與節(jié)流并舉，充分發(fā)掘和利用有限的水資源，把節(jié)水微灌技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱和抵御自然災害的能力。三是實施以林草為主的“生態(tài)工程”，立足涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。堅持封禁治理、退耕還林(草)與荒山開發(fā)利用相結(jié)合，大面積開展造林種草，努力提高項目區(qū)生態(tài)指數(shù)。四是實施以道路為主的“通達工程”。交通是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合綜合治理，項目所在縣(區(qū))廣泛發(fā)動群眾籌資投勞興修生產(chǎn)道路和農(nóng)村道路，改善農(nóng)村交通條件，方便了農(nóng)產(chǎn)品運輸，方便了治理成果管護，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。正如近年來項目區(qū)群眾所說的那樣:“流域治理到哪里，道路就延伸到哪里，吃水不發(fā)愁，通車到地頭，梯田連成片，綠樹襯藍天?！?/p>

3.6 抓示范工程，促綜合治理

各項目縣緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨，以科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為目標，因地制宜，有計劃、有步驟、科學地開展各項水土保持工程建設(shè)，在高標準、高質(zhì)量實施好各項建設(shè)任務(wù)的同時，在如何做好“地、水、環(huán)境、人及開發(fā)”等方面下功夫:從“地”上著力，全面提升莊院綠化、治理程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益;從“水”上挖潛，創(chuàng)新用水理念，通過壩、池、窖、泵、輸水管道聯(lián)用，合理調(diào)節(jié)水資源的時空分布，在豐水期利用小型抽水設(shè)備將壩內(nèi)蓄水抽送到田間地頭預先建好的池、窖中，以備缺水期灌溉使用，達到了秋水春用、低水高用的目的，大大提高了水資源的開發(fā)利用效率和效益，做足了開發(fā)利用水工程、小水源的文章;從“人”上下筆，加大科技培訓力度，發(fā)揮致富帶頭人作用，大力開發(fā)人力資源，推動流域經(jīng)濟快速發(fā)展;從“環(huán)境”上突破，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林草覆蓋率，改善生產(chǎn)生活條件，營造良好的生態(tài)環(huán)境;從“治理開發(fā)”上著手，大力發(fā)展特色型種植業(yè)、致富型草畜業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟型林果業(yè)等，打造出了原州區(qū)開城項目區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的果蔬型園區(qū)建設(shè)及彭陽縣小灣溝項目區(qū)高效節(jié)灌經(jīng)濟林果項目區(qū)建設(shè)等示范工程、精品工程，實現(xiàn)了綜合開發(fā)、保持水土、提高單產(chǎn)、增加收入等多重目標，全面提升了流域的治理水平、質(zhì)量和效益。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目在我區(qū)實施時間較短，但其在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將治理與提高流域產(chǎn)出能力緊密結(jié)合起來，突出了開發(fā)性治理，豐富了小流域治理的措施，深化了治理的內(nèi)涵，提高了治理效益，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧致富奔小康，彰顯出水土保持強大的生命力。